1.近年來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題比較突出。

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率下降。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2001年共有普通高校畢業(yè)生115萬，6月的初次就業(yè)率為70%。從2002年開始，高校擴(kuò)招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)。當(dāng)年全國普通高校畢業(yè)生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅達(dá)23.1%。6月的初次就業(yè)率為64.7%，比上年下降約5個(gè)百分點(diǎn)。到2002年底，又有約22萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)到116萬人，就業(yè)率上升到80%。2002年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從地區(qū)看，北京、上海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)需求較旺，需求總量大于當(dāng)?shù)氐纳磾?shù)。中西部不少省區(qū)雖然有較大的用人需求，面臨的問題是工作和生活條件艱苦，往往招不到合格的人才，出現(xiàn)了“有地方?jīng)]人去，有人沒地方去”的現(xiàn)象。在一些西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前就業(yè)崗位相當(dāng)有限，難以吸納本地畢業(yè)生。從院校類別看，教育部直屬高校畢業(yè)生就業(yè)情況較好，初次就業(yè)率為85%，部門高校次之，地方院校較差。從學(xué)歷看，用人單位對(duì)學(xué)歷高的畢業(yè)生需求高于對(duì)學(xué)歷低的畢業(yè)生需求。研究生供需比約為1：2.6，本科生約為1：

1. 3，?？?高職)生約為1：0.4。從專業(yè)看，一些緊缺專業(yè)如計(jì)算機(jī)、通訊、電子、土建、自動(dòng)化、機(jī)械、醫(yī)藥和師范等科類的畢業(yè)生需求旺盛，畢業(yè)生供不應(yīng)求，而一些長線專業(yè)如哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等科類的畢業(yè)生需求較少。2.今后幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增長快，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。根據(jù)前幾年招生數(shù)據(jù)推算，今后幾年，普通高校畢業(yè)生將保持大幅度的增長。2003年為212萬人，較上年增加了67萬，增幅達(dá)到46.2%的高峰。2004年畢業(yè)生為280萬人，較上年增加68萬人，增幅達(dá)到32.1%；2005年為340萬人，較上年增加60萬人，增幅達(dá)到21.4%。屆時(shí)，畢業(yè)生總量為擴(kuò)招前的2.9倍。由于今后幾年社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求增加幅度不會(huì)有大的變化，可以預(yù)計(jì)，大學(xué)生就業(yè)競爭將更加激烈。3.有就業(yè)意愿但未能就業(yè)的大學(xué)生群體最值得關(guān)注。未就業(yè)的高校畢業(yè)生，社會(huì)上稱之為“畢業(yè)漂族”。其具體情況有以下三類：一類是復(fù)習(xí)考研者。為提高自身的就業(yè)條件，獲得更好的工作職位，畢業(yè)后沒有找到合適工作而選擇考研的畢業(yè)生迅速增多，這部分人約占“畢業(yè)漂族”的30%左右。他們中的不少人集聚在大中城市的大學(xué)附近租房住，以便及時(shí)獲得考試信息，參加學(xué)校組織的考研培訓(xùn)。這批人如能考上研究生，則在三年后進(jìn)入就業(yè)市場；若考不上，當(dāng)年就會(huì)加入失業(yè)行列。二類是邊看邊干者。有些是畢業(yè)后到處打短工，頻繁變換工作崗位；有些是因用人單位或個(gè)人原因，時(shí)而應(yīng)聘，時(shí)而解約。這些人約占“畢業(yè)漂族”的20%。三類是就業(yè)困難的大學(xué)生。他們沒有考研的打算，仍將戶口、檔案放在學(xué)校里，雖然有就業(yè)的意愿但難以就業(yè)，他們約占“畢業(yè)漂族”的50%。其中不少人通過各種方式多次求職，但仍找不到工作，心理受到較大的打擊。在上述三類未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，第一類人有明確的目標(biāo)，他們一般集聚在一起，互相鼓勵(lì)，如無大的變故，屬于相對(duì)穩(wěn)定的群體。第二類人雖然邊看邊干，但能逐步融入市場，適應(yīng)市場就業(yè)。但第三類人市場就業(yè)能力相對(duì)不強(qiáng)，心理較脆弱，而其數(shù)量在今后還會(huì)成倍增加，需要特別關(guān)注。

二、對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的分析當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題暴露了一些教育體制、專業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)制度、就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場建設(shè)等方面的問題。這些問題的存在加劇了大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻程度。具體看，當(dāng)前影響和制約大學(xué)生就業(yè)的主要問題有以下幾個(gè)方面。第一，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)制有待改革，就業(yè)政策有待完善。當(dāng)前，大學(xué)生的就業(yè)機(jī)制還存在明顯問題。國家已經(jīng)明確了大學(xué)生就業(yè)實(shí)行“雙向選擇”的市場就業(yè)模式，但作為供給方，大學(xué)生所在學(xué)校仍然有派遣大學(xué)生到一些地區(qū)或者跨省的指標(biāo)限制，如某名牌大學(xué)的“留京指標(biāo)”為大學(xué)生總數(shù)的15%左右，這些指標(biāo)先滿足研究生，余下的才能夠分到本科生頭上。作為需求方，大中城市接收大學(xué)生的單位也需要進(jìn)人指標(biāo)，兩者合二為一才能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生的就業(yè)，并通過派遣制度予以保證。大學(xué)生的檔案和戶口隨著派遣證轉(zhuǎn)移，任何一關(guān)出現(xiàn)了問題，均不能夠保證大學(xué)生就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。雖然國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施，但由于管理方面的脫節(jié)，一些政策還“懸在空中”，得不到落實(shí)。從2002年畢業(yè)生就業(yè)工作的情況看，一些省市限制畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙依然存在，突出表現(xiàn)在畢業(yè)生尤其是高職(專科)學(xué)生跨省市流動(dòng)受到限制。另外，雖然國家政策規(guī)定大學(xué)生畢業(yè)2年內(nèi)可以由學(xué)校保留檔案，但由于派遣指標(biāo)在當(dāng)年有效，過年就不再辦理派遣證，使得已經(jīng)找到工作的大學(xué)生，因?yàn)闆]有指標(biāo)而不能夠派遣，仍然處于不確定的狀態(tài)。第二，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道亟待暢通。目前的人事管理制度仍然有較強(qiáng)的計(jì)劃體制色彩，使不少缺位以待的用人單位受到限制。據(jù)調(diào)查，不少中小型私營（股份）企業(yè)急需大學(xué)水平的管理技術(shù)人員，卻因沒有申報(bào)用人指標(biāo)的途徑，解決不了大學(xué)生的派遣、落戶口、接檔案等問題而招不到人，這也導(dǎo)致一些大學(xué)生擔(dān)心自己的身份喪失而望而卻步。2002年就業(yè)的部委屬高校畢業(yè)生到教學(xué)科研等事業(yè)單位為31.6%、到國有企業(yè)為31.5%、到民營三資企業(yè)為26.2%，其他就業(yè)為10.7%。而從當(dāng)前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場的需求狀況看，個(gè)體私營和股份企業(yè)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)占60%。這中間的差距說明，大學(xué)生的就業(yè)渠道亟待暢通。當(dāng)前，基層和西部地區(qū)需要大學(xué)生擔(dān)任公務(wù)員和教師，但如果大學(xué)生去工作，他的戶口和檔案將一同被派遣到工作地，再想流動(dòng)就會(huì)碰到制度性障礙。不少大學(xué)生還擔(dān)心，后代在落后地區(qū)得不到好的教育，到時(shí)送子女到大中城市上學(xué)，則要交納數(shù)量可觀的“借讀費(fèi)”。在大中城市中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)較多，成功的概率也較大。但沒有戶口就進(jìn)行不了工商登記，也難獲得貸款的擔(dān)保支持。第三，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。大學(xué)生勞動(dòng)力市場是一個(gè)獨(dú)立的市場，特點(diǎn)在于人員素質(zhì)較高，市場范圍更大，大學(xué)生畢業(yè)時(shí)能夠較容易在本國甚至國際間流動(dòng)。這樣一種情況，使得建立比較完善的大學(xué)生供求信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的信息服務(wù)，顯得十分重要。目前，畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)和就業(yè)服務(wù)體系不完善，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)主要由學(xué)校、人才市場舉辦招聘會(huì)等比較原始和低效的方式獲得信息，與需求方見面，信息渠道比較窄，成交率比較低。實(shí)行就業(yè)的雙向選擇，大學(xué)生作為就業(yè)的主體，無論是樹立正確的就業(yè)觀念，還是提高自身的求職技能，都要求加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。而目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作極為薄弱。據(jù)有關(guān)部門對(duì)7所高校、百余家企事業(yè)單位的調(diào)查，68%的被訪者對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)工作不滿意，認(rèn)為“不完善，指導(dǎo)渠道過于單一”，就業(yè)指導(dǎo)教師水平參差不齊，專業(yè)的、高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)教師太少；缺少就業(yè)指導(dǎo)課教材。第四，全社會(huì)和大學(xué)生個(gè)人的就業(yè)觀念要有所改變。在市場就業(yè)的情況下，大學(xué)生個(gè)人的就業(yè)觀念需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變，全社會(huì)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)觀念也需要調(diào)整。比如，最近上海市大學(xué)生求職時(shí)出現(xiàn)了“三多三少”，即東部多、西部少，城市多、農(nóng)村少，外企多、國企少的現(xiàn)象。由于就業(yè)觀念的不適應(yīng)，有的大學(xué)生盲目跟潮，有的不能根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行擇業(yè)，還有的不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行就業(yè)目標(biāo)的調(diào)整。目前，社會(huì)、家庭對(duì)大學(xué)生就業(yè)的期望值較高，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和多種形式靈活就業(yè)不能認(rèn)同，接受不了大學(xué)生失業(yè)的現(xiàn)實(shí)等等，這些都對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生不利影響。第五，大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)和教育體制需要進(jìn)行調(diào)整和改革。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)既有總量矛盾也有結(jié)構(gòu)矛盾，但同其他發(fā)展中國家一樣，結(jié)構(gòu)矛盾是主要矛盾。尤其是大學(xué)生的就業(yè)已經(jīng)市場化，但大學(xué)的專業(yè)設(shè)置調(diào)整滯后，致使畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場供求出現(xiàn)了錯(cuò)位，從源頭講，這已成為制約大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要原因。一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置沒有能夠以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃，有較大盲目性，專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成供給嚴(yán)重大于需求。高校擴(kuò)招后，一些學(xué)校仍然沿襲傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)方式，培養(yǎng)出來的一些學(xué)生高分低能，不能適應(yīng)用人單位的需要。不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生知識(shí)面過窄，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較差。專業(yè)過細(xì)，怎么調(diào)整，也難以跟上市場變化的步伐。一些高職、高專教育專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出來的學(xué)生理論功底不如本科院校的學(xué)生，應(yīng)有的動(dòng)手能力也不強(qiáng)，不適合用人單位的需求。而隨著勞動(dòng)力市場的發(fā)育，競爭程度不斷提高，用人單位對(duì)應(yīng)聘者的實(shí)際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。如近年教育部布點(diǎn)增長最快的10個(gè)專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率在2002年全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計(jì)下降了21.6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率僅為59.7%。這些年來，雖然加快高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)成為政府和社會(huì)各方面的共識(shí)，并且也確實(shí)取得了一定進(jìn)展，但總體上看，這項(xiàng)工作還不盡如人意。究其原因，恐怕是教育體制改革不到位所致。教育體制改革滯后于大學(xué)生就業(yè)制度改革，是最根本的癥結(jié)。實(shí)踐證明，離開教育體制的市場化改革，單純依靠政府的管理措施，解決大學(xué)生供求結(jié)構(gòu)性矛盾，是不現(xiàn)實(shí)的。目前，大學(xué)生就業(yè)是逐步實(shí)現(xiàn)市場化了，但教育體制并未真正實(shí)現(xiàn)市場化，這突出地體現(xiàn)在大部分學(xué)校缺乏足夠的自主權(quán)，招生和專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。同時(shí)，不少學(xué)校缺乏改革和調(diào)整的積極性、主動(dòng)性，對(duì)政府存在依賴情緒，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整往往不是面向市場需求，而是單純立足于自身師資條件等。結(jié)果是長線更長，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著勞動(dòng)力市場的發(fā)育，競爭程度不斷提高，用人單位對(duì)應(yīng)聘者的實(shí)際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。而我國傳統(tǒng)教育重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng)，大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì)，培養(yǎng)出來的一些畢業(yè)生知識(shí)面過窄，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較差，不能適應(yīng)用人單位的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的用人單位明確表示不要應(yīng)屆畢業(yè)生，認(rèn)為應(yīng)屆畢業(yè)生動(dòng)手能力差，招來后企業(yè)還要花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M(jìn)行培訓(xùn)。這些年來，雖然加快高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)成為政府和社會(huì)各方面的共識(shí)，并且也確實(shí)取得了一定進(jìn)展，但總體上看，這項(xiàng)工作還不盡如人意。目前，大部分學(xué)校缺乏足夠的自主權(quán)，招生和專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。同時(shí)，不少學(xué)校缺乏改革和調(diào)整的積極性、主動(dòng)性，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整往往不是面向市場需求，而是單純立足于自身師資條件等。高職生和專科生就業(yè)率較低，原因是高職和?？圃盒４蠖嗳园凑毡究茐嚎s型來培養(yǎng)，未與市場需求接口，沒有體現(xiàn)高職生突出的技能特點(diǎn)。結(jié)果是長線更長，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。這一情況在擴(kuò)大招生規(guī)模后被放大，加劇了問題的嚴(yán)重性。當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)問題的產(chǎn)生，除了有上面幾方面的原因外，也與全社會(huì)整體就業(yè)環(huán)境不寬松不無關(guān)系。近年來，我國新成長勞動(dòng)力規(guī)模龐大。根據(jù)第五次全國人口普查資料推算，今后一個(gè)時(shí)期新成長勞動(dòng)力增長幅度會(huì)進(jìn)一步加大?！鞍宋濉逼陂g，我國每年新進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口（16歲）為1952萬?！熬盼濉逼陂g增至2022萬，比“八五”期間平均每年多增加約70萬；“十五”期間進(jìn)一步增至2391萬，比“九五”時(shí)期增加369萬，遞增幅度相當(dāng)大。如此大規(guī)模的新成長勞動(dòng)年齡人口自然遞增，必然對(duì)勞動(dòng)力市場造成巨大的壓力。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中富余人員下崗分流，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員精簡。2003年我國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近1000萬人，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員有1150萬人，勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1400萬至1500萬人，農(nóng)村大約還有1.5億左右剩余勞動(dòng)力要加快向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三峰疊加”，加劇了城市勞動(dòng)力市場的緊張狀況，使大學(xué)生面臨一個(gè)不寬松的勞動(dòng)力市場，從而對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶來影響。而隨著就業(yè)市場化，在勞動(dòng)力配置過程中必然出現(xiàn)磨擦性失業(yè)現(xiàn)象，高學(xué)歷勞動(dòng)力市場也不例外。受職業(yè)技能、求職經(jīng)驗(yàn)和磨擦性失業(yè)等因素的影響，青年人失業(yè)率較高是一種比較普通的現(xiàn)象。大學(xué)畢業(yè)生作為新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的青年勞動(dòng)力的一部分，通常都不是100%的就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生身上凝聚著巨大的人力資本，他們是國家和社會(huì)的寶貴財(cái)富。目前，我國的大學(xué)生不是多了，而是不夠。但如果較大規(guī)模的大學(xué)畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅是對(duì)人力資源的巨大浪費(fèi)，而且也將打擊社會(huì)和家庭的人力資本投資熱情，降低人們參加教育與培訓(xùn)的積極性，對(duì)勞動(dòng)力市場產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。同時(shí)，大學(xué)生思想處于不成熟階段，又多集中在城市，長期不能就業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)問題，需要引起高度重視，切實(shí)加以解決。