礦業(yè)是國家的重要產(chǎn)業(yè)。

為了保障國家的社會經(jīng)濟發(fā)展、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，國家要制定相應的政策，促進礦業(yè)的發(fā)展。因為礦業(yè)涉及不同政府部門的運作，涉及中央政府和地方政府的協(xié)調(diào)，很多以礦業(yè)為重要支柱產(chǎn)業(yè)的國家，需要制定統(tǒng)一的國家礦業(yè)政策。加拿大政府把統(tǒng)一的國家礦業(yè)政策定義為：“影響到礦業(yè)系統(tǒng)的決策、行動，及其對社會和經(jīng)濟影響方式的總和?！钡V業(yè)政策可以因為世界礦業(yè)市場的變化、國家社會發(fā)展不同歷史階段的要求等而做出調(diào)整。加拿大聯(lián)邦政府1996年頒布的國家礦業(yè)政策是《加拿大政府礦產(chǎn)和金屬政策：為可持續(xù)而合作》。礦業(yè)法是剛性的，難以適應迅速變化的礦業(yè)市場，國家礦業(yè)政策則有靈活性，可以隨著變化的形勢調(diào)整。礦業(yè)活動涉及各方面的國家礦業(yè)政策利益，不少目標存在沖突，需要通過國家礦業(yè)政策調(diào)整各方面的利益關系，通過規(guī)劃、稅收、金融、財政等手段的聯(lián)合運用，實現(xiàn)推進礦業(yè)發(fā)展的目標。需要強調(diào)的是，國家礦業(yè)政策不能有悖于礦業(yè)法和其他相關法律。我國的礦產(chǎn)勘查遇到諸多復雜問題，出臺有關政策時，更要強調(diào)依法治理。在本書第一章就提到，在市場經(jīng)濟國家，一般將礦業(yè)劃分為六個階段，礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)活動的起點，是礦業(yè)最重要的組成部分。限于本書只研究商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，因此只討論國家統(tǒng)一的礦業(yè)政策涉及商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有關問題。其他五個階段只提及幾個有關問題，不做系統(tǒng)討論。一、礦產(chǎn)勘查投入的稅收抵扣礦產(chǎn)勘查的特點是高風險、高投入。在礦產(chǎn)勘查階段，沒有現(xiàn)金收入，對企業(yè)而言，現(xiàn)金流為負值。因為礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)的組成部分，礦產(chǎn)勘查按項目計，其成功率只有1%～2%，從理論上講，失敗的勘查項目投入，應當在礦山生產(chǎn)時得到補償。如何在稅收政策上進行調(diào)控，鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，是國家統(tǒng)一的礦業(yè)政策的一個重要組成部分。就是在稅收制度的設計上，要充分考慮礦產(chǎn)勘查的行業(yè)特點。核心就是勘查支出抵扣收入。礦產(chǎn)勘查對于礦業(yè)而言，就好像研究開發(fā)對于制造業(yè)一樣，對于增加產(chǎn)業(yè)的稅收基礎至為重要。礦產(chǎn)勘查的投入，不應當從礦業(yè)企業(yè)的利潤中產(chǎn)生，而應當是成本的組成部分。除了地質(zhì)測量、地球化學地球物理測量、槽探、鉆探、坑探、測試、地質(zhì)報告編制以外，為尋求勘查項目的前期資料收集、野外踏勘、咨詢論證、談判簽約等軟投入，也是勘查支出。所有與礦產(chǎn)勘查有關的支出，構成累計礦產(chǎn)勘查支出。納稅人可以用累計礦產(chǎn)勘查支出抵扣其收入，當期未完成抵扣，可以無限期地向前結(jié)轉(zhuǎn)進行抵扣。有的國家為了鼓勵礦產(chǎn)勘查，甚至實施加倍抵扣的稅收制度。

二、礦產(chǎn)勘查的財政補貼對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查實行政府財政補貼，在市場經(jīng)濟條件下，也是政府經(jīng)常使用的一種調(diào)控手段，就像歐洲共同體部分國家實行農(nóng)業(yè)財政補貼一樣。1.商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政府財政補貼的特點在一個特定時期，當某種礦產(chǎn)資源缺乏，而又不能完全由市場手段解決時，政府將提供商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的財政補貼。如美國在冷戰(zhàn)時期，對美國缺乏的鎢礦等戰(zhàn)略物資的勘查開發(fā)，提供政府財政補貼。通過調(diào)整補貼的礦種、補貼的比例、補貼的方式，達到政府對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查干預、調(diào)控的目的。補貼的比例一般不高，但要達到“四兩撥千斤”的作用，拉動對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的投資。20世紀，美國政府對礦產(chǎn)勘查財政補貼的做法是，針對美國缺乏的36種礦產(chǎn)，發(fā)放25%～50%的勘查補助貸款?？辈殚_發(fā)成功，每年從收益中定額償還政府補助貸款，勘查失敗，則免除政府補助貸款。日本曾對國內(nèi)礦產(chǎn)勘查提供勘查三階段補貼，隨著勘查工作程度的提高，勘查風險下降，政府對礦產(chǎn)勘查財政補貼的比例也逐漸下降。2.海外礦產(chǎn)勘查的政府財政補貼一些礦產(chǎn)資源缺乏的工業(yè)化國家，例如日本、韓國、法國等，對于本國公司在海外開展礦產(chǎn)勘查，給予一定的財政補貼。也有的國家使用政府援外預算，讓本國公司在海外開展礦產(chǎn)勘查，旨在提高本國公司在全球礦業(yè)中的競爭能力和所占礦產(chǎn)資源權益比例。韓國礦業(yè)振興公社是韓國的國有企業(yè)，其宗旨的重點是推動海外礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，最終達到推動韓國經(jīng)濟發(fā)展的目的。韓國政府每年給予韓國礦業(yè)振興公社500億韓元(約4000萬美元)的財政補貼，用于海外尋求礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目和前期的風險勘查。韓國礦業(yè)振興公社在中國和有色地勘總局、陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等合作，開展了有色金屬、煤的勘查。若勘查取得進展，預可行性研究表明有開發(fā)可能，韓國礦業(yè)振興公社就向國內(nèi)企業(yè)介紹該項目，經(jīng)商業(yè)工業(yè)能源部資源政策局批準，利用海外礦產(chǎn)開發(fā)基金貸款開發(fā)。韓國礦業(yè)振興公社在項目中占有一定比例的權益。其現(xiàn)已在澳大利亞 Togara North、Wyang、Springvale 煤礦，加拿大 Knife Lake銅礦，菲律賓Diadipio銅礦等項目勘查開發(fā)中取得成功。3.對找礦人的政府財政補貼找礦人在加拿大、澳大利亞等國，以及拉丁美洲、非洲南部等地區(qū)，仍是礦產(chǎn)勘查市場主體之一。找礦人的找礦理念、野外經(jīng)驗、適用技術，以及高度靈活機動的野外作業(yè)，適應草根勘查階段的特點，使他們在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場中仍占有一席之地。但找礦人資金短缺，承受風險的能力弱。有的政府就對找礦人的勘查活動實行財政補貼。例如加拿大紐芬蘭省的找礦人補助計劃(PAP)，過去也向沒有現(xiàn)金收入的初級勘查公司提供財政補貼。已取得探礦權的找礦人，補貼額為5 000加元。對于開展鉆探的勘查項目，補貼額可達有形支出成本的50%，每個項目最大的補貼額為8萬加元。有時，選冶試驗也能獲得財政補貼。4.我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的政府財政補貼在我國的經(jīng)濟活動領域中，礦產(chǎn)勘查是最后退出計劃經(jīng)濟的行業(yè)之一。礦產(chǎn)勘查行業(yè)改革開放雙滯后，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場不規(guī)范、不發(fā)育。當前，我國處于工業(yè)化的中期，礦產(chǎn)資源消耗量增長較快，部分重要礦產(chǎn)供求缺口不斷擴大，礦產(chǎn)資源保障程度下降。鑒于以上國情，為緩解礦產(chǎn)資源的瓶頸約束，在礦產(chǎn)勘查業(yè)內(nèi)利益集團長期的呼吁和要求下，政府采取的若干重要舉措之一，就是提供多種形式的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政府財政補貼。當前我國為支持商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，提供的帶有財政補貼性質(zhì)的專項種類很多，主要有：國家地質(zhì)勘查基金項目、地方地質(zhì)勘查基金項目、中央礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)勘查項目、地方礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)勘查項目、財政部國內(nèi)礦產(chǎn)資源風險勘查項目、財政部國外礦產(chǎn)資源風險勘查項目、危機礦山找礦項目、重點找礦項目等。有些帶有財政補貼性質(zhì)的專項基金正在合并，截至2006年，這些專項的費用占到礦產(chǎn)勘查投入的1/3左右。筆者認為，政府對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的財政補貼，在我國礦產(chǎn)勘查走向市場的進程中，是一個過渡性的措施，如何用好這筆納稅人的錢，對我國礦產(chǎn)勘查發(fā)展未來的影響和作用，還有待實踐和時間的檢驗。

三、礦產(chǎn)勘查用地制度應當保障盡可能多的土地供礦產(chǎn)勘查使用。要認識到礦產(chǎn)勘查只是一種暫時性、共存性和對土地擾動不大的用地活動。制定清晰的礦產(chǎn)勘查用地準入政策。對于禁止或限制設立探礦權的土地，要明確界定，便于查詢。建立便于操作的礦產(chǎn)勘查土地的準入程序、公平合理的礦產(chǎn)勘查用地的賠償計算方法和與土地使用權人的協(xié)調(diào)機制。

四、鼓勵股票市場融資加拿大是全球為初級勘查公司風險礦產(chǎn)勘查融資的第一大國。在稅收政策上就實行一項鼓勵股票市場融資的政策——全部通過股票制度(Flow-through Share)。全部通過股票制度，就是礦產(chǎn)勘查投資的個人投資者，即購買上市初級勘查公司全部通過股票的個人，可以從個人收入中，全額扣除礦產(chǎn)勘查的投資，扣除部分不再交個人所得稅。為了進一步鼓勵勘查，1983年以后，購買股票的個人可以申請133.3%的扣除，是超額扣除。全部通過股票制度的實質(zhì)是，上市初級勘查公司同意放棄部分勘查支出納稅抵扣的權利，變成購買全部通過股票的納稅人的支出。全部通過股票制度鼓勵購買上市初級勘查公司的股票，將分散的個人資金投向高風險的礦產(chǎn)勘查。政府以稅收制度的調(diào)整，支持商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。

五、資源耗竭補貼資源耗竭補貼(Depletion Allowance)制度的涵義是，礦山企業(yè)在每個納稅年度中，可以從凈利潤中留下一部分，用于該礦山周邊和深部的勘查，支持礦山的持續(xù)生產(chǎn)。資源耗竭補貼有兩類補貼方式，一是成本補貼，即每開采一噸礦石確定一個補貼額，按生產(chǎn)礦石的數(shù)量補貼。另一是定比補貼，即按礦山凈利潤的一個固定比例，提取資源耗竭補貼。資源耗竭補貼制度實質(zhì)上是一種稅收優(yōu)惠政策，減少了礦山企業(yè)的所得稅。和我國危機礦山找礦項目在形式上有一些類似，不同之處在于，危機礦山找礦項目資金是通過資源補償費統(tǒng)收統(tǒng)支，而資源耗竭補貼則是由礦山自提自用。加拿大、澳大利亞、美國、印度尼西亞、馬來西亞、津巴布韋等礦業(yè)國家，均實行資源耗竭補貼制度。