礦業(yè)是國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)。

為了保障國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，國(guó)家要制定相應(yīng)的政策，促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榈V業(yè)涉及不同政府部門的運(yùn)作，涉及中央政府和地方政府的協(xié)調(diào)，很多以礦業(yè)為重要支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，需要制定統(tǒng)一的國(guó)家礦業(yè)政策。加拿大政府把統(tǒng)一的國(guó)家礦業(yè)政策定義為：“影響到礦業(yè)系統(tǒng)的決策、行動(dòng)，及其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響方式的總和?！钡V業(yè)政策可以因?yàn)槭澜绲V業(yè)市場(chǎng)的變化、國(guó)家社會(huì)發(fā)展不同歷史階段的要求等而做出調(diào)整。加拿大聯(lián)邦政府1996年頒布的國(guó)家礦業(yè)政策是《加拿大政府礦產(chǎn)和金屬政策：為可持續(xù)而合作》。礦業(yè)法是剛性的，難以適應(yīng)迅速變化的礦業(yè)市場(chǎng)，國(guó)家礦業(yè)政策則有靈活性，可以隨著變化的形勢(shì)調(diào)整。礦業(yè)活動(dòng)涉及各方面的國(guó)家礦業(yè)政策利益，不少目標(biāo)存在沖突，需要通過國(guó)家礦業(yè)政策調(diào)整各方面的利益關(guān)系，通過規(guī)劃、稅收、金融、財(cái)政等手段的聯(lián)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家礦業(yè)政策不能有悖于礦業(yè)法和其他相關(guān)法律。我國(guó)的礦產(chǎn)勘查遇到諸多復(fù)雜問題，出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)依法治理。在本書第一章就提到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一般將礦業(yè)劃分為六個(gè)階段，礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)活動(dòng)的起點(diǎn)，是礦業(yè)最重要的組成部分。限于本書只研究商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，因此只討論國(guó)家統(tǒng)一的礦業(yè)政策涉及商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有關(guān)問題。其他五個(gè)階段只提及幾個(gè)有關(guān)問題，不做系統(tǒng)討論。一、礦產(chǎn)勘查投入的稅收抵扣礦產(chǎn)勘查的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入。在礦產(chǎn)勘查階段，沒有現(xiàn)金收入，對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)金流為負(fù)值。因?yàn)榈V產(chǎn)勘查是礦業(yè)的組成部分，礦產(chǎn)勘查按項(xiàng)目計(jì)，其成功率只有1%～2%，從理論上講，失敗的勘查項(xiàng)目投入，應(yīng)當(dāng)在礦山生產(chǎn)時(shí)得到補(bǔ)償。如何在稅收政策上進(jìn)行調(diào)控，鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，是國(guó)家統(tǒng)一的礦業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分。就是在稅收制度的設(shè)計(jì)上，要充分考慮礦產(chǎn)勘查的行業(yè)特點(diǎn)。核心就是勘查支出抵扣收入。礦產(chǎn)勘查對(duì)于礦業(yè)而言，就好像研究開發(fā)對(duì)于制造業(yè)一樣，對(duì)于增加產(chǎn)業(yè)的稅收基礎(chǔ)至為重要。礦產(chǎn)勘查的投入，不應(yīng)當(dāng)從礦業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)中產(chǎn)生，而應(yīng)當(dāng)是成本的組成部分。除了地質(zhì)測(cè)量、地球化學(xué)地球物理測(cè)量、槽探、鉆探、坑探、測(cè)試、地質(zhì)報(bào)告編制以外，為尋求勘查項(xiàng)目的前期資料收集、野外踏勘、咨詢論證、談判簽約等軟投入，也是勘查支出。所有與礦產(chǎn)勘查有關(guān)的支出，構(gòu)成累計(jì)礦產(chǎn)勘查支出。納稅人可以用累計(jì)礦產(chǎn)勘查支出抵扣其收入，當(dāng)期未完成抵扣，可以無限期地向前結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行抵扣。有的國(guó)家為了鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查，甚至實(shí)施加倍抵扣的稅收制度。

二、礦產(chǎn)勘查的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也是政府經(jīng)常使用的一種調(diào)控手段，就像歐洲共同體部分國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼一樣。1.商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政府財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)在一個(gè)特定時(shí)期，當(dāng)某種礦產(chǎn)資源缺乏，而又不能完全由市場(chǎng)手段解決時(shí)，政府將提供商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的財(cái)政補(bǔ)貼。如美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期，對(duì)美國(guó)缺乏的鎢礦等戰(zhàn)略物資的勘查開發(fā)，提供政府財(cái)政補(bǔ)貼。通過調(diào)整補(bǔ)貼的礦種、補(bǔ)貼的比例、補(bǔ)貼的方式，達(dá)到政府對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查干預(yù)、調(diào)控的目的。補(bǔ)貼的比例一般不高，但要達(dá)到“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的投資。20世紀(jì)，美國(guó)政府對(duì)礦產(chǎn)勘查財(cái)政補(bǔ)貼的做法是，針對(duì)美國(guó)缺乏的36種礦產(chǎn)，發(fā)放25%～50%的勘查補(bǔ)助貸款?？辈殚_發(fā)成功，每年從收益中定額償還政府補(bǔ)助貸款，勘查失敗，則免除政府補(bǔ)助貸款。日本曾對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查提供勘查三階段補(bǔ)貼，隨著勘查工作程度的提高，勘查風(fēng)險(xiǎn)下降，政府對(duì)礦產(chǎn)勘查財(cái)政補(bǔ)貼的比例也逐漸下降。2.海外礦產(chǎn)勘查的政府財(cái)政補(bǔ)貼一些礦產(chǎn)資源缺乏的工業(yè)化國(guó)家，例如日本、韓國(guó)、法國(guó)等，對(duì)于本國(guó)公司在海外開展礦產(chǎn)勘查，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。也有的國(guó)家使用政府援外預(yù)算，讓本國(guó)公司在海外開展礦產(chǎn)勘查，旨在提高本國(guó)公司在全球礦業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和所占礦產(chǎn)資源權(quán)益比例。韓國(guó)礦業(yè)振興公社是韓國(guó)的國(guó)有企業(yè)，其宗旨的重點(diǎn)是推動(dòng)海外礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，最終達(dá)到推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。韓國(guó)政府每年給予韓國(guó)礦業(yè)振興公社500億韓元(約4000萬美元)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于海外尋求礦產(chǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目和前期的風(fēng)險(xiǎn)勘查。韓國(guó)礦業(yè)振興公社在中國(guó)和有色地勘總局、陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等合作，開展了有色金屬、煤的勘查。若勘查取得進(jìn)展，預(yù)可行性研究表明有開發(fā)可能，韓國(guó)礦業(yè)振興公社就向國(guó)內(nèi)企業(yè)介紹該項(xiàng)目，經(jīng)商業(yè)工業(yè)能源部資源政策局批準(zhǔn)，利用海外礦產(chǎn)開發(fā)基金貸款開發(fā)。韓國(guó)礦業(yè)振興公社在項(xiàng)目中占有一定比例的權(quán)益。其現(xiàn)已在澳大利亞 Togara North、Wyang、Springvale 煤礦，加拿大 Knife Lake銅礦，菲律賓Diadipio銅礦等項(xiàng)目勘查開發(fā)中取得成功。3.對(duì)找礦人的政府財(cái)政補(bǔ)貼找礦人在加拿大、澳大利亞等國(guó)，以及拉丁美洲、非洲南部等地區(qū)，仍是礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體之一。找礦人的找礦理念、野外經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)，以及高度靈活機(jī)動(dòng)的野外作業(yè)，適應(yīng)草根勘查階段的特點(diǎn)，使他們?cè)谏虡I(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)中仍占有一席之地。但找礦人資金短缺，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。有的政府就對(duì)找礦人的勘查活動(dòng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。例如加拿大紐芬蘭省的找礦人補(bǔ)助計(jì)劃(PAP)，過去也向沒有現(xiàn)金收入的初級(jí)勘查公司提供財(cái)政補(bǔ)貼。已取得探礦權(quán)的找礦人，補(bǔ)貼額為5 000加元。對(duì)于開展鉆探的勘查項(xiàng)目，補(bǔ)貼額可達(dá)有形支出成本的50%，每個(gè)項(xiàng)目最大的補(bǔ)貼額為8萬加元。有時(shí)，選冶試驗(yàn)也能獲得財(cái)政補(bǔ)貼。4.我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的政府財(cái)政補(bǔ)貼在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中，礦產(chǎn)勘查是最后退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行業(yè)之一。礦產(chǎn)勘查行業(yè)改革開放雙滯后，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)不規(guī)范、不發(fā)育。當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化的中期，礦產(chǎn)資源消耗量增長(zhǎng)較快，部分重要礦產(chǎn)供求缺口不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源保障程度下降。鑒于以上國(guó)情，為緩解礦產(chǎn)資源的瓶頸約束，在礦產(chǎn)勘查業(yè)內(nèi)利益集團(tuán)長(zhǎng)期的呼吁和要求下，政府采取的若干重要舉措之一，就是提供多種形式的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政府財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)為支持商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，提供的帶有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)的專項(xiàng)種類很多，主要有：國(guó)家地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、地方地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、中央礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、地方礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、財(cái)政部國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目、財(cái)政部國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目、危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目、重點(diǎn)找礦項(xiàng)目等。有些帶有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)的專項(xiàng)基金正在合并，截至2006年，這些專項(xiàng)的費(fèi)用占到礦產(chǎn)勘查投入的1/3左右。筆者認(rèn)為，政府對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的財(cái)政補(bǔ)貼，在我國(guó)礦產(chǎn)勘查走向市場(chǎng)的進(jìn)程中，是一個(gè)過渡性的措施，如何用好這筆納稅人的錢，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)勘查發(fā)展未來的影響和作用，還有待實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。

三、礦產(chǎn)勘查用地制度應(yīng)當(dāng)保障盡可能多的土地供礦產(chǎn)勘查使用。要認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)勘查只是一種暫時(shí)性、共存性和對(duì)土地?cái)_動(dòng)不大的用地活動(dòng)。制定清晰的礦產(chǎn)勘查用地準(zhǔn)入政策。對(duì)于禁止或限制設(shè)立探礦權(quán)的土地，要明確界定，便于查詢。建立便于操作的礦產(chǎn)勘查土地的準(zhǔn)入程序、公平合理的礦產(chǎn)勘查用地的賠償計(jì)算方法和與土地使用權(quán)人的協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、鼓勵(lì)股票市場(chǎng)融資加拿大是全球?yàn)槌跫?jí)勘查公司風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查融資的第一大國(guó)。在稅收政策上就實(shí)行一項(xiàng)鼓勵(lì)股票市場(chǎng)融資的政策——全部通過股票制度(Flow-through Share)。全部通過股票制度，就是礦產(chǎn)勘查投資的個(gè)人投資者，即購(gòu)買上市初級(jí)勘查公司全部通過股票的個(gè)人，可以從個(gè)人收入中，全額扣除礦產(chǎn)勘查的投資，扣除部分不再交個(gè)人所得稅。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)勘查，1983年以后，購(gòu)買股票的個(gè)人可以申請(qǐng)133.3%的扣除，是超額扣除。全部通過股票制度的實(shí)質(zhì)是，上市初級(jí)勘查公司同意放棄部分勘查支出納稅抵扣的權(quán)利，變成購(gòu)買全部通過股票的納稅人的支出。全部通過股票制度鼓勵(lì)購(gòu)買上市初級(jí)勘查公司的股票，將分散的個(gè)人資金投向高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查。政府以稅收制度的調(diào)整，支持商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。

五、資源耗竭補(bǔ)貼資源耗竭補(bǔ)貼(Depletion Allowance)制度的涵義是，礦山企業(yè)在每個(gè)納稅年度中，可以從凈利潤(rùn)中留下一部分，用于該礦山周邊和深部的勘查，支持礦山的持續(xù)生產(chǎn)。資源耗竭補(bǔ)貼有兩類補(bǔ)貼方式，一是成本補(bǔ)貼，即每開采一噸礦石確定一個(gè)補(bǔ)貼額，按生產(chǎn)礦石的數(shù)量補(bǔ)貼。另一是定比補(bǔ)貼，即按礦山凈利潤(rùn)的一個(gè)固定比例，提取資源耗竭補(bǔ)貼。資源耗竭補(bǔ)貼制度實(shí)質(zhì)上是一種稅收優(yōu)惠政策，減少了礦山企業(yè)的所得稅。和我國(guó)危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目在形式上有一些類似，不同之處在于，危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目資金是通過資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，而資源耗竭補(bǔ)貼則是由礦山自提自用。加拿大、澳大利亞、美國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞、津巴布韋等礦業(yè)國(guó)家，均實(shí)行資源耗竭補(bǔ)貼制度。