韓國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)情況【編者按】韓國(guó)是我省外派勞務(wù)的第二大市場(chǎng)。最近，隨著韓國(guó)實(shí)行雇傭許可制，國(guó)內(nèi)和韓國(guó)一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人打著勞務(wù)的幌子詐騙勞務(wù)人員的錢財(cái)事件時(shí)有發(fā)生。為確保我省對(duì)韓勞務(wù)（研修生）業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，特編輯韓國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)情況專輯，供各市和各經(jīng)營(yíng)公司在開展業(yè)務(wù)時(shí)參考。韓國(guó)從1994年1月起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)研修生制度，引進(jìn)外籍勞務(wù)。2004年9月1日經(jīng)韓國(guó)國(guó)會(huì)審議決定推出雇傭許可制，實(shí)施兩制并行的雙軌制外籍勞務(wù)引進(jìn)政策。2005年5月，韓國(guó)政府決定自2007年1月1日起雇傭許可制將取代產(chǎn)業(yè)研修生制度，實(shí)施單軌制。隨著韓國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理體制的變化，我對(duì)韓外派勞務(wù)（研修生）業(yè)務(wù)發(fā)展和管理體制也將隨之發(fā)生一系列的適應(yīng)性變化。一、韓國(guó)引進(jìn)外籍勞務(wù)（研修生）情況韓國(guó)長(zhǎng)期奉行不允許簡(jiǎn)單技能外籍勞工就業(yè)的政策，其研修生業(yè)務(wù)的開展受政府的嚴(yán)格控制和操縱。為解決韓中小企業(yè)雇用勞動(dòng)力困難等實(shí)際情況，韓國(guó)仿照日本1990年實(shí)行的“研修制度”做法，于1994年1月起開始實(shí)施 “一年研修，兩年就業(yè)”的外國(guó)人研修生制度，引進(jìn)韓國(guó)勞動(dòng)力缺乏的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)研修生。外籍人員雖以“研修生”名義進(jìn)入韓國(guó)，其實(shí)質(zhì)為外派勞務(wù)，目的是彌補(bǔ)韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的不足。研修生制度實(shí)施以來，韓國(guó)引進(jìn)研修生的行業(yè)由單一的產(chǎn)業(yè)研修生擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)畜業(yè)等4個(gè)行業(yè)，外籍勞務(wù)人員從事的行業(yè)為制造業(yè)、近海漁業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、近海商船等。截至2005年10月止，韓國(guó)共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生28.93萬人次，其中我國(guó)累計(jì)向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生6.65萬人次，占總量的23%。 韓國(guó)政府為了確保在韓外籍勞務(wù)人員的利益不受侵犯，不斷完善各項(xiàng)制度，出臺(tái)了許多新的措施和規(guī)定，如韓方用工企業(yè)或主管部門須為外籍勞務(wù)人員加入產(chǎn)災(zāi)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、拖欠工資補(bǔ)償保險(xiǎn)等，同時(shí)設(shè)立了解決勞資糾紛等援助中心。此外，從事產(chǎn)業(yè)研修生制度的中小企業(yè)中央會(huì)、水協(xié)中央會(huì)等部門還要求每個(gè)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司做好研修生的事后管理工作，加強(qiáng)對(duì)研修生的訪問力度，了解研修生工作、生活、健康以及勞資糾紛等情況并給予熱情幫助和妥善處理，維護(hù)我研修生的合法權(quán)益。表1： 韓國(guó)引進(jìn)外籍勞務(wù)人員情況統(tǒng)計(jì)表截至：2005年10月制度名稱行業(yè)實(shí)施日期引進(jìn)人數(shù)工作年限主管部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)研修生制造業(yè)1994.1263247三年中小企業(yè)廳中小企業(yè)中央會(huì)近海漁業(yè)1996.55659三年海洋水產(chǎn)部水協(xié)中央會(huì)建筑業(yè)1997.717989二年建設(shè)交通部建協(xié)中央會(huì)農(nóng)業(yè)2002.82245三年農(nóng)林部農(nóng)協(xié)中央會(huì)近海商船2004.11200無期限海洋水產(chǎn)部海運(yùn)組合小計(jì)289340雇傭許可制全行業(yè)2004.9.27,227三年勞動(dòng)部產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)韓國(guó)外國(guó)人研修生制度一方面緩解了韓國(guó)中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但另一方面其副作用和局限性造成了一系列社會(huì)問題。據(jù)韓國(guó)法務(wù)部和勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年6月份，在韓外籍勞務(wù)總?cè)藬?shù)35.82萬人，其中產(chǎn)業(yè)研修生7.7萬人，雇傭許可制5.26萬人（其中3.9萬人為非法滯留者轉(zhuǎn)為合法化的人員），三資企業(yè)研修生0.7萬人，其他2.2萬人，非法滯留者19.92萬人（占在韓外籍勞務(wù)總?cè)藬?shù)的55.61%）。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)研修生制度的過程中，接連產(chǎn)生了引進(jìn)勞力過程中的不正之風(fēng)、滯付薪金、侵犯人權(quán)等現(xiàn)象，同時(shí)，大量非法滯留者的存在也產(chǎn)生了搶占本國(guó)人工作崗位、外國(guó)人密集地區(qū)貧困化、造成社會(huì)不安定等副作用。為解決產(chǎn)業(yè)研修生制帶來了諸多弊端，韓國(guó)國(guó)會(huì)于2003年8月16日表決通過了“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭等相關(guān)法律”（簡(jiǎn)稱：外國(guó)人雇傭法），2004年3月9日韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議通過了“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭法律施行令”和“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭法律施行規(guī)則”，從2004年8月1日起正式施行，并公布了包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家為合作候選國(guó)家。目前商務(wù)部正在就有關(guān)雇傭許可制下雙邊框架協(xié)議及具體實(shí)施辦法等問題，與韓國(guó)勞動(dòng)部商談簽署兩國(guó)雇用許可制諒解備忘錄（MOU），爭(zhēng)取盡早運(yùn)作。

二、韓國(guó)研修生制度（一）基本概念目前韓國(guó)實(shí)施的外國(guó)人研修生制度包含產(chǎn)業(yè)研修生制度和就業(yè)研修生制度。所謂外國(guó)人研修生是指外國(guó)勞動(dòng)力通過兩國(guó)政府人力合作渠道來韓工作的人員，并享受韓國(guó)勞動(dòng)法的基本權(quán)利。外國(guó)人研修生分為產(chǎn)業(yè)研修生（簽證為D-3）和就業(yè)研修生（簽證為E-8）兩種，根據(jù)韓方規(guī)定，從2002年11月起，產(chǎn)業(yè)研修生在韓工作時(shí)間為一年，期滿后經(jīng)過必要的考核合格后就能轉(zhuǎn)入“外國(guó)人就業(yè)研修生制度”，在韓工作二年，享受韓國(guó)勞動(dòng)法的基本權(quán)利。產(chǎn)業(yè)研修生主要是邊學(xué)技術(shù)邊工作，就業(yè)研修生則以熟練工人的身份在韓工作。（二）法律保證和管理部門為了保證外國(guó)人研修生制度的事實(shí)，韓國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列的相關(guān)法規(guī)，其中有：《出入境管理法》《外國(guó)人產(chǎn)業(yè)研修制度實(shí)施方針》《外國(guó)產(chǎn)業(yè)研修生管理實(shí)施要領(lǐng)》《外國(guó)人產(chǎn)業(yè)研修生保護(hù)及管理方針》等。根據(jù)韓國(guó)法律規(guī)定，外國(guó)人研修生制度是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力政策的一環(huán)，在管理上采取在政府統(tǒng)一指導(dǎo)下發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)作用之原則，具體各部門分工為；

1、法務(wù)部：負(fù)責(zé)研修生出入境管理工作，審核研修生入境資格并通過韓國(guó)駐外使領(lǐng)館向研修生發(fā)放簽證。

2、勞動(dòng)部：負(fù)責(zé)研修生人權(quán)保護(hù)；

3、中小企業(yè)廳、建設(shè)交通部、海洋水產(chǎn)部、農(nóng)林部：負(fù)責(zé)各自行業(yè)的產(chǎn)業(yè)研修生工作，如負(fù)責(zé)派遣國(guó)家的選定及各國(guó)家研修生名額分配，制定研修企業(yè)選定標(biāo)準(zhǔn)及外國(guó)人產(chǎn)業(yè)研修生制度實(shí)施規(guī)定等。同時(shí)，各相關(guān)委托公共機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體研修生引進(jìn)和管理等工作，具體是：（1）中小企業(yè)中央會(huì)受中小企業(yè)廳的委托全面負(fù)責(zé)中小企業(yè)制造業(yè)的研修生工作。具體負(fù)責(zé)與派遣國(guó)家或派遣企業(yè)以及研修企業(yè)的各方面協(xié)調(diào)和聯(lián)系。同時(shí)，負(fù)責(zé)向法務(wù)部申請(qǐng)研修生入境簽證等。目前我通過韓國(guó)中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)派遣研修生（主要渠道）的10家經(jīng)營(yíng)公司是：黑工程、吉林國(guó)際、延邊海外、撫順外建、天津海河（原天津立達(dá)）、山東國(guó)際、威海國(guó)際、中建、燕興總公司、成套公司（成套公司目前被韓單方面取消資格）。

（2）大韓建設(shè)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建筑業(yè)研修生的具體工作。目前我通過大韓建設(shè)協(xié)會(huì)派遣建筑勞務(wù)的公司有：中建總公司、山東國(guó)際、江蘇國(guó)際、北京城建。

（3）水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)負(fù)責(zé)水產(chǎn)業(yè)研修生工作。目前我通過韓國(guó)水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)派遣近海漁工的10家公司是：延邊海外、長(zhǎng)春國(guó)際、吉林對(duì)外招商、遼寧國(guó)際、沈陽國(guó)際、威海國(guó)際、山東瀚森、煙臺(tái)國(guó)際、中國(guó)機(jī)械、出口基地。

（4）農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)研修生工作。（三）研修生派遣國(guó)家1、制造業(yè)研修生派遣國(guó)家有15個(gè)：中國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、越南、柬埔寨、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古、尼泊爾、緬甸、孟加拉、斯里蘭卡、印度尼西亞、伊朗、哈薩克斯坦。

2、建筑業(yè)研修生派遣國(guó)家有8個(gè)：中國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、越南、柬埔寨、巴基斯坦、烏茲別克斯坦3、水產(chǎn)業(yè)研修生派遣國(guó)家有 4個(gè)：中國(guó)、柬埔寨、印度尼西亞、吉爾吉斯坦4、農(nóng)業(yè)研修生派遣國(guó)家有3個(gè)：中國(guó)、烏茲別克斯坦、蒙古（四）韓國(guó)政府對(duì)接收研修生企業(yè)及研修生待遇的規(guī)定1、研修生接收企業(yè)必須通過中小企業(yè)中央會(huì)接收研修生；企業(yè)按一定比例接收研修生；企業(yè)必須具備韓國(guó)政府規(guī)定的接收研修生的一系列條件。

2、研修生引進(jìn)工作程序一般是由各國(guó)政府主管部門推薦、韓國(guó)中小企業(yè)中央會(huì)從中選定經(jīng)營(yíng)公司。具體做法是，每年韓國(guó)政府（法務(wù)部、通產(chǎn)部、勞動(dòng)部、財(cái)經(jīng)院）根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺情況確定引進(jìn)外國(guó)研修生的數(shù)量，主管部（廳）根據(jù)企業(yè)要求及各國(guó)研修生總的表現(xiàn)等情況確定分配給各國(guó)的名額，交有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)（如中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)、水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)、大韓建設(shè)協(xié)會(huì)）執(zhí)行，中央會(huì)根據(jù)各國(guó)經(jīng)營(yíng)公司的表現(xiàn)分配到各個(gè)公司。

3、研修生津貼和管理費(fèi)韓國(guó)政府規(guī)定，研修津貼必須在國(guó)民最低工資以上，并且每年根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)民收入等狀況對(duì)研修津貼進(jìn)行調(diào)整。2004年研修津貼最低為64.2萬韓幣，研修生加班工資為基本工資之外再加15%。接收研修生企業(yè)必須將研修生工資每日一次定期存入指定的以研修生為受益人的賬戶。自2004年1月1日起，中央會(huì)取消了管理費(fèi)由韓方收取的規(guī)定，改為由派出公司收取管理費(fèi)。（五）進(jìn)入韓國(guó)研修生市場(chǎng)的主要渠道1、韓國(guó)中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。1993年成立，半官方辦民間的協(xié)會(huì)式團(tuán)體，擁有會(huì)員企業(yè)2萬余家，是韓國(guó)政府制定的引進(jìn)外籍勞動(dòng)力規(guī)模最大、會(huì)員最多的機(jī)構(gòu)，也是韓國(guó)陸上企業(yè)接收外國(guó)人研修的主要中介機(jī)構(gòu)。目前與中國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、孟加拉、巴基斯坦等14個(gè)國(guó)家的46家公司（其中我國(guó)10家）進(jìn)行研修生業(yè)務(wù)合作，共引進(jìn)研修生14.5萬人，其中中國(guó)7萬人。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)各企業(yè)研修生名額的分配及管理監(jiān)督，同時(shí)擔(dān)負(fù)對(duì)中小企業(yè)貸款、扶持其發(fā)展等部分政府職能。

2、水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。1995年成立，是負(fù)責(zé)韓國(guó)近海漁工研修生的中介管理機(jī)構(gòu)。與政府海洋水產(chǎn)廳、法務(wù)部、財(cái)經(jīng)部、中小企業(yè)廳、產(chǎn)業(yè)資源部、建設(shè)交通部等9個(gè)部門有業(yè)務(wù)聯(lián)系。負(fù)責(zé)對(duì)各企業(yè)提出的研修生名額進(jìn)行審查，并報(bào)海洋水產(chǎn)廳，由海洋水產(chǎn)廳與其它9個(gè)部門研究后批復(fù)。

3、大韓建設(shè)協(xié)會(huì)。引進(jìn)外國(guó)研修生業(yè)務(wù)開始于2000年，先后從中國(guó)、泰國(guó)、菲律賓引進(jìn)建筑研修生1萬多人。我國(guó)共有16家企業(yè)與其建立合作關(guān)系，共外派建筑研修生5000多人。

4、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。韓國(guó)最大的民間社團(tuán)組織，1961 年依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》成立，其宗旨為通過自主合作組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

5、韓商合資企業(yè)。通過韓商在華獨(dú)資、投資企業(yè)渠道可派往韓國(guó)研修生。韓國(guó)政府規(guī)定，合資企業(yè)派往韓國(guó)研修生可以占總部人數(shù)的10-20%，研修期限3個(gè)月至1年。

6、船主協(xié)會(huì)及船公司。是開展遠(yuǎn)洋船員和商船船員勞務(wù)的主要機(jī)構(gòu)（企業(yè)）。對(duì)與掛方便旗的商船及遠(yuǎn)洋貨船開展勞務(wù)合作，可以企業(yè)之間直接簽訂合同，不向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)名額。

三、我對(duì)韓外派研修生情況2005年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)研修生分配名額大幅增長(zhǎng)，達(dá)到11117人，占韓研修生引進(jìn)總名額43165人的25.8%，比2004年的7049人增加了4068人，漲幅達(dá)到57.71%。表2：我國(guó)對(duì)韓外派研修生業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表截至日期：2005年10月行業(yè)經(jīng)營(yíng)公司歷年派遣人次產(chǎn)業(yè)研修生配額在崗人員2004年2005年2004年2005年制造業(yè)955997312757511197118698近海漁業(yè)18425924068401031建筑業(yè)165972922236033163781農(nóng)業(yè)4280600280近海商船20總計(jì)47665087049111171612723790在對(duì)韓國(guó)外派研修生業(yè)務(wù)方面，我省不僅起步早，也是全國(guó)對(duì)韓外派研修生外派規(guī)模最大的省份。通過韓國(guó)中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)派遣研修生的10家經(jīng)營(yíng)公司中，我省有山東國(guó)際公司和威海國(guó)際公司2家，累計(jì)派出1.3萬多人，主要分布在水產(chǎn)、機(jī)械、電子、服裝、漁業(yè)、船員等行業(yè)，其中外派機(jī)械加工研修生最多，派出規(guī)模占全國(guó)的30%。通過韓國(guó)水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)派遣近海漁工的經(jīng)營(yíng)公司中，我省有山東瀚森公司、省勞合公司、煙臺(tái)國(guó)際公司和威海國(guó)際公司4家。2001年以來，山東國(guó)際公司作為第3家中國(guó)公司進(jìn)入韓國(guó)建筑研修生市場(chǎng)，已派出700多人。2005年初，威海國(guó)際公司進(jìn)入通過韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)派遣經(jīng)營(yíng)公司名單。1998年以來，以山東國(guó)際、威海國(guó)際為首的我省外派研修生企業(yè)已經(jīng)積累了豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在韓國(guó)的事后管理會(huì)社逐步形成規(guī)模，對(duì)研修生管理工作做得非常扎實(shí)、到位，問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，消除了很多矛盾糾紛隱患，輸韓研修生數(shù)量和指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)建立了穩(wěn)定的外派勞務(wù)基地，從招選、培訓(xùn)、派出、在外管理等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，所派出的研修生人員脫崗率較低，受到外方雇主的好評(píng)和我駐韓使館經(jīng)參處的贊賞。山東國(guó)際公司在韓國(guó)中小企業(yè)中央會(huì)的14個(gè)國(guó)家49家公司的評(píng)比中被評(píng)為A級(jí)外派公司。2004年研修生履約率達(dá)99.8%，創(chuàng)歷史最好水平；威海國(guó)際公司多年來外派韓國(guó)研修生脫崗率較低，平均履約率總評(píng)為第一名。2005年我省對(duì)韓研修生業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額10361萬美元，新簽合同額10038萬美元，外派4701人次，期末在外人數(shù)10957人，同比分別增長(zhǎng)4.2%、13.4%、-13.5%和-9.7%，完成營(yíng)業(yè)額、外派人次和期末在外人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)僅次于日本，在我省外派勞務(wù)業(yè)務(wù)國(guó)別市場(chǎng)中排第2位。截止2005年全省累計(jì)外派韓國(guó)研修生（含駐華韓資企業(yè)派往母公司研修生）共近6萬人次。表3： 山東省對(duì)韓外派勞務(wù)（研修生）業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)情況表單位：萬美元/人數(shù)時(shí)間新簽合同額完成營(yíng)業(yè)額外派人次期末在外人數(shù)1998年31603411145641121999年54555181506478842000年65437458501687902001年79446602395279812002年80745791369483652003年889088305018101832004年885599405432121302005年1003810361470110957合計(jì)589595757434333-四、韓國(guó)雇傭許可制（一）基本概念所謂外國(guó)人雇傭許可制是指允許那些在韓國(guó)境內(nèi)招聘不到合適勞動(dòng)力的企業(yè)合法雇傭一定人數(shù)的外籍勞工，與此同時(shí)，國(guó)家也能夠做到系統(tǒng)地引進(jìn)、管理外籍勞工的制度。通過外國(guó)人雇傭許可制的實(shí)施，可以緩解中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的局面，也使得外籍勞工能夠成為勞動(dòng)關(guān)系法的保護(hù)對(duì)象，使他們的基本權(quán)利得到保障。韓國(guó)政府提出，有關(guān)外籍勞務(wù)的選拔與引進(jìn)由韓國(guó)和勞務(wù)輸出國(guó)的政府或相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，任何民間中介公司都不得介入此過程。引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種，主要是以相對(duì)難以招聘到韓國(guó)籍勞動(dòng)力的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主，以目前勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的300人以下規(guī)模的中小企業(yè)為主。外籍勞務(wù)的人數(shù)，要與韓國(guó)勞動(dòng)力供需動(dòng)向緊密聯(lián)系，為防止雇主過分依賴雇傭外籍勞務(wù)，需要確定每家企業(yè)和工作場(chǎng)所允許雇用外籍勞務(wù)人數(shù)的上限。雇傭許可制下外籍勞務(wù)自入境之日起，可以在韓國(guó)工作3年。依據(jù)“外國(guó)人雇傭法”在韓國(guó)國(guó)內(nèi)工作后出境的外國(guó)人，自出境之日起一年內(nèi)不得再次在韓國(guó)工作。韓國(guó)勞動(dòng)部下屬的產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)承擔(dān)外籍勞務(wù)引進(jìn)等事務(wù)。勞務(wù)輸出國(guó)的政府或公共機(jī)構(gòu)根據(jù)與韓國(guó)簽訂的諒解備忘錄的要求，依據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)歷、韓國(guó)語測(cè)試成績(jī)（此項(xiàng)2005年8月起實(shí)施）等標(biāo)準(zhǔn)確定相當(dāng)于需要人數(shù)的3-5倍的備選人員名單，交韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)。勞動(dòng)部雇傭安定中心具體負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的職業(yè)介紹、雇傭與管理等工作。有雇傭外籍勞務(wù)資格的韓國(guó)企業(yè)或其他業(yè)體可直接在雇傭安定中心的外籍勞務(wù)求職者名單中選定人選，與其簽訂標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同后就可雇用該外籍勞務(wù)。從2004年初，商務(wù)部就代表我國(guó)政府，與韓國(guó)政府有關(guān)部門就雇傭許可制下雙邊框架協(xié)議及具體實(shí)施辦法等問題進(jìn)行磋商。目前，商務(wù)部已確定東三省、北京、山東、江蘇、上海等7省市作為與韓方開展雇傭許可制的試點(diǎn)省份。近期，商務(wù)部還專門就韓國(guó)語語言考試的具體操作程序等征求7省市的意見。隨著雙方政府的進(jìn)一步談判磋商，預(yù)計(jì)在2006年底有望正式運(yùn)作。（二）雇用許可制存在的主要問題自2004年8月韓國(guó)實(shí)施雇傭許可制以來，雖然初衷是降低勞務(wù)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低脫崗率，但在實(shí)際執(zhí)行過程中與預(yù)期有很大的差距，出現(xiàn)了很多問題。2005年下半年，已經(jīng)開始雇傭許可制業(yè)務(wù)操作的越南、蒙古兩國(guó)中斷了其外派業(yè)務(wù)。

1、收取高額中介費(fèi)。據(jù)韓國(guó)媒體披露，在雇傭許可制實(shí)施過程中出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)研修生制度初期一樣的亂收費(fèi)、行賄受賄等問題。如菲律賓勞務(wù)人員需交納高于研修生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍的費(fèi)用才能進(jìn)入韓國(guó)；越南勞務(wù)人員需向中介繳納8000多美元費(fèi)用，印尼勞務(wù)人員也需繳納3000多美元中介費(fèi)用。

2、缺乏后期管理手段，外籍勞務(wù)逃跑和惡性事件不斷增多。韓國(guó)勞動(dòng)部雖然設(shè)立了外國(guó)人綜合支援中心，負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的后期管理，但由于沒有專人進(jìn)行長(zhǎng)期管理，也不能與研修生制后期管理一樣定期走訪企業(yè)，加上存在語言溝通問題，外籍勞務(wù)在工作中與雇主、韓國(guó)職員出現(xiàn)矛盾或工傷事故時(shí)不能及時(shí)、有效的解決，導(dǎo)致外籍勞務(wù)與雇主間矛盾越來越激化，不斷發(fā)生外逃和惡性事件。雖然韓國(guó)政府多次采取行動(dòng)打擊非法滯留者，并加大對(duì)雇傭非法滯留者的雇主的處罰力度，但在韓非法滯留者數(shù)量仍逐年增加。

3、招工程序復(fù)雜，引進(jìn)外籍勞務(wù)時(shí)間過長(zhǎng)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。韓國(guó)企業(yè)一般都是在國(guó)內(nèi)無法找到合適人員的情況下申請(qǐng)外籍勞務(wù)的。這些企業(yè)在申請(qǐng)雇傭許可制勞務(wù)時(shí)，所需手續(xù)繁瑣，企業(yè)等待時(shí)間較長(zhǎng)，不能解決企業(yè)勞動(dòng)力短缺問題。同時(shí)，由于雇傭許可制規(guī)定外籍勞務(wù)享受《勞動(dòng)基本法》規(guī)定的勞動(dòng)者的三權(quán)，并享有與韓國(guó)人同樣的待遇，這些都增加了企業(yè)的用工成本，引起企業(yè)的不滿。

五、韓國(guó)兩種勞務(wù)制度的區(qū)別和特征韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研修生制和雇傭許可制的主要區(qū)別和特征如下：內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研修生雇傭許可制備注工資最低工資最低工資05年為70.03萬韓元/月身份1年研修2年就業(yè)3年就業(yè)建協(xié)為1年研修1年就業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)企業(yè)合作性質(zhì)政府服務(wù)性質(zhì)中國(guó)尚未與韓方簽署雇用許可制諒解備忘錄MOU中方經(jīng)營(yíng)部門勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司政府部門或公共機(jī)關(guān)韓方經(jīng)營(yíng)部門中央會(huì)（民間團(tuán)體）勞動(dòng)部產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)事后管理機(jī)構(gòu)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司和中央會(huì)韓國(guó)政府綜合管理合同簽署方經(jīng)營(yíng)公司和研修企業(yè)勞動(dòng)部產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)韓方主管部門各中央會(huì)的上級(jí)部門勞動(dòng)部中方主管部門商務(wù)部、承包商會(huì)商務(wù)部派遣國(guó)家178