美國的西進(jìn)運(yùn)動1是一個長期和持續(xù)發(fā)展的過程。早在美國獨(dú)立之前，美利堅(jiān)民族就開始向北美大陸西部擴(kuò)張，但直到美國獨(dú)立之后，美國的西進(jìn)運(yùn)動才變得更加積極和有計(jì)劃，而且一直持續(xù)到現(xiàn)在?？v觀美國西進(jìn)運(yùn)動的歷史，可以分為以下幾個時期。1．以農(nóng)業(yè)為主的初步開發(fā)時期。 從獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束到南北戰(zhàn)爭時期是美國西進(jìn)運(yùn)動的第一個時期，主要是以農(nóng)業(yè)為主的初步開發(fā)時期。西部土地對美國獨(dú)立之后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特別重要的意義，沒有西部的開拓就沒有今日的美國。七年英法戰(zhàn)爭結(jié)束以后，英國從法國手中獲得了加拿大以及阿巴拉契亞山脈以西直到密西西比河?xùn)|岸的廣大的地區(qū)；同時，英國宣布阿巴拉契亞山脈以西的土地歸英國王室所有，這成為觸發(fā)北美殖民地人民反英的因素之一，因?yàn)槲鞑客恋貙Ρ泵栏麟A層人民都具有迷人的魅力。資產(chǎn)階級渴求擴(kuò)大國家版圖，土地投機(jī)者企圖從中獲取暴利，廣大農(nóng)民、手工業(yè)者以及外來移民則把西部土地作為擺脫壓迫、尋求新生活的唯一希望。美國獨(dú)立之后，根據(jù)1783年巴黎和約，美國領(lǐng)土已擴(kuò)大到密西西比河?xùn)|岸。以后隨著北方工業(yè)革命的悄然開始，南方“棉花王國”也驟然崛起，新西部不斷開拓。 這一時期的西進(jìn)運(yùn)動以土地問題為核心，以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主體。主要是因?yàn)椋涸诳陀^上，當(dāng)時美國西部存在著一片肥沃富饒、尚未開墾的遼闊的土地，這是美國西進(jìn)運(yùn)動的基本前提；在主觀上，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭之后，獲得了阿巴拉契亞山脈以西至密西西比河以東的大片土地，美國人民心目中形成了一種新的看法：新獲得的土地是以北美十三州共同用生命和財(cái)富換來的，因此這些土地應(yīng)歸人民所有，人民有權(quán)去開墾、種植和開發(fā)。在這一時期，美國聯(lián)邦政府為了促進(jìn)西進(jìn)運(yùn)動中的土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取了許多政策措施，主要有以下幾個方面：（1）土地政策。首先，美國政府頒布了在西部1建州的程序和規(guī)定。1784年由杰斐遜起草了《關(guān)于弗吉尼亞讓出的西部土地組建方案》的土地法令，規(guī)定西部土地為美國全體國民所共有；規(guī)定從俄亥俄到密西西比河之間的土地分作十六州，在居民人數(shù)達(dá)到一定的數(shù)目（原十三州的最低數(shù)額）時始可建立同西部各州完全平等的新州。雖然法令中關(guān)于建立十六州的建議尚未實(shí)施，但它規(guī)定建州的原則已被確認(rèn)。1785年，政府又頒布土地法令對土地測量和出售作出具體的規(guī)定。西部土地被分為若干鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)又分成36區(qū)，每區(qū)占地640平方公里，其中有4個區(qū)歸聯(lián)邦政府支配，其中的一個區(qū)作為贊助公共教育之用。1787年7月13日，西北土地法在聯(lián)邦議會獲得通過，這項(xiàng)法令以1784年土地法令為基礎(chǔ)，具體規(guī)定了處理俄亥俄河流域以北土地的辦法，規(guī)定了建立新州的程序和原則。美國政府關(guān)于在西部土地上建州的各項(xiàng)規(guī)定和程序，對西部開發(fā)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。其次，美國政府頒布了居民獲得土地的政策。1785年制定《土地條例》，該令確定了國有土地向移民出售的原則。根據(jù)該法令的規(guī)定，將公有土地分塊拍賣出售，每塊土地最小640英畝（約合388畝），每英畝地價最低1美元，一次付清。1796年的土地法將每英畝土地最低出售價提高為2美元，付清期改為一年以后，分4年付清。后因該規(guī)定不能滿足向西遷徙的大量農(nóng)民對土地的需求，美國政府不斷縮小購買土地的最低限額，由640英畝降低到160英畝，減低國有土地的出售價格。1802－1832年，美國國會又通過了多個《救濟(jì)法》，以延緩未付土地被沒收的期限，使貧苦農(nóng)民能夠獲得土地。1832年杰克遜政府時期，政府允許農(nóng)民占有土地，即那些已經(jīng)占有未經(jīng)測量和同意出賣土地的農(nóng)民，可以最低售價購買他們已經(jīng)耕種和改良了的土地。并逐步降低公共土地的價格，由每英畝1.25美元降到0.5美元進(jìn)行拍賣。1862年，林肯政府又頒布了《宅地法》，規(guī)定年滿21歲的公民從1863年1月1日起，只要付10美元的費(fèi)用，就有權(quán)取得160英畝或160英畝以下的土地，耕種5年后，土地就歸個人所有。總之，這一時期美國政府的土地政策，為農(nóng)民取得土地和進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了制度和政策保障，促進(jìn)了美國西部的開發(fā)，使美國能夠快速發(fā)展成為一個農(nóng)業(yè)大國。

（2）移民政策。1787年的美國土地法令不僅規(guī)定了建立新州的一些原則，而且根據(jù)該法的第三部分還對公民權(quán)利做出規(guī)定，特別是根據(jù)該法人們可以向西部自由遷徙。因此，美國土地法令的頒布，極大地促進(jìn)了美國移民向西部涌進(jìn)的熱潮，俄亥俄公司首當(dāng)其沖，1787－1788年冬天，他們的先遣隊(duì)從麻薩諸塞和康涅狄格出發(fā)，向著日落的方向前進(jìn)。此后，群眾性的大規(guī)模的西進(jìn)運(yùn)動便蓬勃發(fā)展，移民主要來自北美十三州的新英格蘭、中部州和南部州，僅在1790－1800年的短短的10年內(nèi)，馬里蘭的13個縣和弗吉尼亞的26個縣的居民全部是外來移民，1810年全國有1/7的人口居住在阿巴拉契亞山脈以西的地方。1820年美國共有人口964萬，其中300萬人居住在阿巴拉契亞山脈以西，到1840年全國超過1/3的人口居住在那里生活。此外，國外移民也大量來到美國，為美國西部開發(fā)提供了廉價的勞動力。1820年來到美國的移民只有8385人，但在1848年歐洲革命失敗以后，北歐、西歐國家的移民蜂擁進(jìn)入美國，1850年達(dá)310004人，1854年增長到427833人?？傊?820－1860年間，大約有500萬移民來到美國，為美國的西部開發(fā)提供了充足的勞動力。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)政策。美國在西進(jìn)運(yùn)動中非常注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是重視鐵路、公路、水運(yùn)等交通設(shè)施的建設(shè)。在鐵路修建上美國政府采取了“多修鐵路多得益”的政策。鐵路公司每修一英里的鐵路，可以得到鐵路沿線一定面積的土地；同時，規(guī)定鐵路公司可以根據(jù)修筑鐵路的長度和地形的不同，從政府那里獲得不等的貸款。1828年美國才開始修筑鐵路， 1860年鐵路里程便長達(dá)3萬英里，其中大部分修建在西部地區(qū)。這一時期鐵路的修建，大大地推動了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在公路的建設(shè)上，美國政府的一個重要政策是鼓勵私人投資。為了解決公路建設(shè)資金的不足，收費(fèi)公路成為美國最早優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。從1792－1794年修建第一條公路開始，到1830年修筑公路總里程長達(dá)6400公里。隨著蒸汽機(jī)船的發(fā)明與使用，美國政府又加強(qiáng)了對水運(yùn)的建設(shè)。1817－1828年由紐約州資助修筑長達(dá)350英里的伊爾運(yùn)河，把東部的哈得遜運(yùn)河和西部的大湖區(qū)聯(lián)系在一起，使當(dāng)時一英里20美分的運(yùn)價降到1美分?？傊?815－1840年間，各州投資1.25億美元，建造了3000英里的運(yùn)河，使美國當(dāng)時成為世界上運(yùn)河最發(fā)達(dá)的國家。這一時期美國交通設(shè)施的建設(shè)和大發(fā)展，為當(dāng)時的西進(jìn)運(yùn)動提供了便利。

（4）扶持教育發(fā)展的政策。美國政府十分重視教育的發(fā)展，特別重視學(xué)校教育。根據(jù)1785年的土地法令，西部地區(qū)建立的每個州都可為興辦一所公共學(xué)院獲得一片土地，當(dāng)時杰斐遜還設(shè)計(jì)和制定了一項(xiàng)宏大的包括初級、中級學(xué)校直至州立大學(xué)的教育制度。于是州立大學(xué)先后在南部和西部各州建立，并且開展免費(fèi)教育。1862年，美國國會又通過《莫里爾法》，決定由政府把至少3萬英畝公地永久贈予每個州的有關(guān)院校，當(dāng)時依阿華州農(nóng)學(xué)院就是接受這種土地贈予建立起來的。在19世紀(jì)60年代，根據(jù)《莫里爾法》，美國建立了一批農(nóng)學(xué)院和工學(xué)院，如著名的伊利諾斯大學(xué)、馬塞里工學(xué)院、康奈爾大學(xué)都是在這一時期建立起來的，為美國西部農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)化培養(yǎng)了大批專門人才。1887年《哈奇法》規(guī)定每年撥給各州1.5萬美元，為農(nóng)業(yè)試驗(yàn)和科學(xué)研究提供了新的聯(lián)邦基金。1907年又將這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大了一倍，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣；而且，又通過立法把給予各校的津貼增至每年5萬美元。與此同時，在第一次產(chǎn)業(yè)革命的影響下，美國的科學(xué)技術(shù)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1860年以前，美國共發(fā)布了3.6萬項(xiàng)專利，對美國西部的開發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。2．以工業(yè)為主的綜合開發(fā)時期。 從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是美國西進(jìn)運(yùn)動的第二個時期，主要是以工業(yè)為主的綜合開發(fā)時期。美國內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，特別是經(jīng)過南方的重建后，南方資本主義經(jīng)濟(jì)獲得了大發(fā)展，北方資產(chǎn)階級和南方種植場主相互妥協(xié)，政治上出現(xiàn)了相對穩(wěn)定的局面。與此同時，第二次產(chǎn)業(yè)革命也迅速興起，美國開始由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化1。因此，這一時期的西進(jìn)運(yùn)動，是以工業(yè)為主的綜合開發(fā)。美國政府為了更好地促進(jìn)西進(jìn)運(yùn)動，采取了更加優(yōu)惠和更加開放的政策。

（1）采取優(yōu)惠政策吸引外商投資基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取了更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼措施來吸引私人投資公司建筑運(yùn)河和鐵路。如平原地區(qū)每修筑一英里補(bǔ)助16000美元，丘陵地區(qū)每英里32000美元，山岳地區(qū)每英里48000美元，此外，鐵路公司還可得到沿線兩側(cè)寬各十公里的土地所有權(quán)。各州為了鼓勵本州內(nèi)鐵路的興建，往往免征鐵路公司的稅項(xiàng)，給予有利的建筑權(quán)特許狀，提供貸款，購買鐵路公司的股票或債券，有的則對鐵路公司所發(fā)行的債券提供責(zé)任擔(dān)保。這些優(yōu)惠措施吸引了大量外資對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。19世紀(jì)80年代初，歐洲資本家（主要是英國資本家）對美國的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的投資為20億美元，其中15.35億美元投資在鐵路的修建上。到了1900年，美國營業(yè)的鐵路線已從19世紀(jì)60年代末的5.3萬英里增長到19萬英里以上，超過了歐洲鐵路線的總里程，幾乎等于全世界的半數(shù)。1913年，美國的鐵路總里程又增長了一倍。

（2）采取開放的政策吸引國外優(yōu)秀勞動力。這一時期移民的重點(diǎn)是放在采取優(yōu)惠措施吸引國外優(yōu)秀勞動力上。1878年美國頒布《木材石料法》，準(zhǔn)許任何公民和已提出申請加入美國國籍的僑民，按一英畝2.5美元的價格購買160英畝不宜種植而其主要價值在于木材和石料的地段，這對當(dāng)時美國修建鐵路大規(guī)模需求木材和石料而言，增加了對外來移民的吸引力；同時，美國政府專門設(shè)立土地管理局和移民局，其宣傳機(jī)構(gòu)活動于歐洲大陸，他們以信貸優(yōu)先、票價優(yōu)惠、承諾將予以農(nóng)業(yè)耕作指導(dǎo)及必要的援助來招徠移民。于是北歐、東歐、南歐不少國家出現(xiàn)“美國熱”，數(shù)以百計(jì)的夢想者不辭勞苦漂洋過海，來到他們神往的美國“西部花園”。因此，這一時期外來移民迅速增加。1861－1880年外來移民500多萬，1881－1890年，外來移民超過860萬；1890－1914年上升到1350萬。在1881－1890年間，新移民占總移民總數(shù)的18.3%，1891－1900年上升到52%，1901－1910年更高達(dá)71%。移民到達(dá)美國以后，少數(shù)留在東部城市，多數(shù)遷居中西部，在鋼鐵廠、紡織廠、鐵路、牲畜圍場或是礦山尋得工作?？傊?861－1914年，到美國定居的國外移民超過2700萬，他們往往擁有一定的資金和技術(shù)，在開發(fā)西部、繁榮美國的歷程中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（3）重視環(huán)境保護(hù)和科技的運(yùn)用。隨著西部礦產(chǎn)的開發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題日益突出。特別是在19世紀(jì)70年代以后，由于鐵路的擴(kuò)展以及隨之而來定居者的增加，土地破壞比較嚴(yán)重。因此，這一時期美國政府對土地政策作出調(diào)整，開始注重環(huán)境保護(hù)，特別是重視水土的保持和植被的保護(hù)。1873年美國政府頒布了《育林法》，準(zhǔn)許宅地獲得者再分到160英畝樹木較少的土地，條件是必須四年內(nèi)在其中的40英畝土地上植樹。1877年的《沙荒地法令》規(guī)定，凡能以每英畝2.5美元的價格及時支付現(xiàn)金并應(yīng)允在三年內(nèi)灌溉土地者，即可獲得640英畝土地。1888年，國會進(jìn)行了農(nóng)業(yè)灌溉情況的調(diào)查，1894年通過了《凱里法》撥給各州一百萬畝的公地從事水利工程建設(shè)，并允許私人參與經(jīng)營灌溉事業(yè)，農(nóng)戶應(yīng)按政府批準(zhǔn)的價格，分期繳納應(yīng)攤負(fù)的費(fèi)用。1902年，聯(lián)邦政府頒布《新墾荒法》，規(guī)定在西部17個急需灌溉的州建立工程基金，使水利事業(yè)興建所需財(cái)源得到增加。與此同時，美國政府也十分重視運(yùn)用科技成果保護(hù)自然資源。如在供水方面，生產(chǎn)出風(fēng)車，并利用風(fēng)力從井中吸水灌溉。

（4）開始重視東西部工礦業(yè)的均衡發(fā)展。美國在這一時期的西進(jìn)運(yùn)動中，西部的工礦業(yè)得到了很大的發(fā)展。19世紀(jì)50年代，加利福尼亞發(fā)現(xiàn)了金礦，引起了礦山開發(fā)熱。隨著阿巴拉契亞山地區(qū)石油和煙煤礦產(chǎn)資源以及蘇必利爾礦山的優(yōu)良鐵礦資源的發(fā)現(xiàn)，大湖平原地區(qū)的采礦業(yè)迅速發(fā)展起來，并在此基礎(chǔ)上，又將這一地區(qū)建成美國新的石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和汽車工業(yè)基地。1910年，美國西部的工業(yè)產(chǎn)值大大超過了農(nóng)業(yè)，工業(yè)開發(fā)成為西部開發(fā)的主體，從而實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。1860－1913年，美國西部的紡織業(yè)增長了約6倍，鋼鐵工業(yè)和煤炭工業(yè)增長了幾十倍。與此同時，中西部小型城市迅速崛起，它們接近廣闊的原料、銷售和勞動力市場，形成了諸如啤酒城、紡織城、金鎮(zhèn)、銀鎮(zhèn)、煤鎮(zhèn)等專業(yè)性的小城鎮(zhèn)；而且原有城市也逐漸由商業(yè)性城市向以大機(jī)器工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)城市過渡。然而，在美國西進(jìn)運(yùn)動過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化也呈現(xiàn)出極大的不均衡。如在城市化過程中，1890年，全國城市人口的一半集中在北部大西洋沿岸各州，只有7.7%的人口居住在南部大西洋沿岸諸州地帶。1900年，北部大西洋沿岸各州10個居民中有6個居住在城市；在中西部，每10個居民中只有3個居住在城市。所以，一直到“二戰(zhàn)”以前，西部經(jīng)濟(jì)仍落后于東部老工業(yè)區(qū)。1930年以后，羅斯福總統(tǒng)實(shí)施“新政”，美國政府開始注重東西部工礦業(yè)的平衡發(fā)展。美國政府加強(qiáng)了對西部的國家投人，建立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃管理貧困落后地區(qū)的發(fā)展工作，建設(shè)大型水電工程，增加貸款與財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)行流域綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；對西部實(shí)行各種優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境；在西部建立軍工企業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)和高技術(shù)工業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使美國經(jīng)濟(jì)重心逐步西移，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨于平衡。3．以高新技術(shù)為主的深度開發(fā)時期。從二戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在是美國西進(jìn)運(yùn)動的第三個時期，主要是以科技開發(fā)為主的深度開發(fā)時期。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國率先發(fā)生了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、原子能技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)為重要標(biāo)志的第三次科技革命。美國西部充分利用其在科技革命策源地的地理優(yōu)勢，以科技開發(fā)為主體，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了美國西部地區(qū)的開發(fā)和美國整個經(jīng)濟(jì)的繁榮，有力的支持了美國知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一時期美國政府的主要政策措施有：（1）利用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立高科技園區(qū)。20世紀(jì)30年代，美國的科技革命發(fā)端于斯坦福大學(xué)及其周圍地區(qū)，60年代成為高新技術(shù)的核心，在加州產(chǎn)生了舉世矚目的“硅谷”。為了進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新及成果的運(yùn)用，美國政府鼓勵充分利用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立高新科技園區(qū)。自60年代在加州的圣何塞市建立硅谷高科技園區(qū)以后，美國在西部以至全國建立了十幾個類似的高科技園區(qū)。這些園區(qū)對工業(yè)創(chuàng)新和科研成果的孵化，對美國西部甚至整個美國經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展起到了極為重要的作用，不僅利用高新技術(shù)改造了傳統(tǒng)工業(yè)，而且出現(xiàn)了許多新興工業(yè)部門，高分子材料工業(yè)、原子能工業(yè)、電子計(jì)算機(jī)工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、宇航工業(yè)和激光工業(yè)等一大批新興的工業(yè)在西部崛起，使美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，成為美國西部深度開發(fā)獲得成功的典范。

（2）利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理政策，促進(jìn)西部開發(fā)。美國政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這一時期頒布了許多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)管理政策，從而對美國西部的開發(fā)起到了積極的作用。1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》，為此在商務(wù)部下設(shè)立了地區(qū)再開發(fā)管理局。1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》，撥款11億美元用于建設(shè)公路、醫(yī)療中心和開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源等，并相應(yīng)地分別成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會。1977年，美國國會又通過了《社區(qū)再投資法》，鼓勵銀行和儲蓄貸款機(jī)構(gòu)向其所在地區(qū)，特別是低收入者提供貸款，有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)則專門對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況進(jìn)行定期評估。同時，在美國產(chǎn)業(yè)布局的西移過程中，政府加大了對西部地區(qū)的財(cái)政支持，并鼓勵企業(yè)遷移到西南部的陽光地帶。如在1971－1998年聯(lián)邦政府對各州和地方政府的財(cái)政贈款中，由17.8億美元增加到91.88億美元，共增加了4.16倍。

（3）利用市場的力量，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國政府十分提倡運(yùn)用“市場力量開發(fā)落后地區(qū)”。美國西進(jìn)運(yùn)動一開始就是在市場經(jīng)濟(jì)的框架下展開的，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，經(jīng)過長期的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了美國東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。特別是現(xiàn)在，市場的作用更是不可替代。在克林頓政府期間，始終把發(fā)展美國落后地區(qū)的任務(wù)留給了私人部門。1997年7月，克林頓專門走訪了一些相對落后的地區(qū)，宣傳他的旨在引導(dǎo)私人部門向美國最貧窮地區(qū)進(jìn)行投資的“新市場倡議”。該倡議的主要內(nèi)容包括：籌集約60億美元的股本，以便向社區(qū)開發(fā)銀行、風(fēng)險(xiǎn)基金和其它開發(fā)機(jī)構(gòu)的投資提供25%的減稅；政府為私人投資提供貸款擔(dān)保，以鼓勵大中型企業(yè)遷移到落后地區(qū)；設(shè)立“新市場風(fēng)險(xiǎn)資本公司”支持中小企業(yè)的發(fā)展等等。白宮全國經(jīng)濟(jì)委員會**斯珀林說，“新市場倡議”不是慈善計(jì)劃，其原則是鼓勵公司在其后院尚未開發(fā)的市場上尋求利潤。