贈地學院運動的緣起 （一） 產(chǎn)生的歷史背景 如果說美國獨立戰(zhàn)爭使美國擺脫了殖民統(tǒng)治獲得獨立自主發(fā)展的話， 那么南北戰(zhàn)爭則使美國粉碎了國內(nèi)的奴隸主政治勢力， 消除了生存已久的奴隸制度， 為資本主義在美國的發(fā)展開辟了廣闊的道路， 直接導(dǎo)致了美國南部的工業(yè)革命， 也為美國新型大學大建立奠定了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。但當時美國的工農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠落后于西歐各國，生產(chǎn)力極其低下。 “西進運動”使其耕地面積不斷擴大， 而農(nóng)業(yè)勞動力又嚴重缺乏， 急需有實用工農(nóng)業(yè)技術(shù)和高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才來提高美國工農(nóng)業(yè)的效益， 推動美國經(jīng)濟發(fā)展。 但建國后的美國高等教育還長期受歐洲特別是英國傳統(tǒng)大學的影響，大學與社會現(xiàn)實脫節(jié)，不能為國家培養(yǎng)實用人才，不能適應(yīng)美國新的社會經(jīng)濟形勢下的需要， 延緩了美國實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與實用工農(nóng)機械化的進程，造成美國工農(nóng)業(yè)長期發(fā)展緩慢，效率低下，這引起了社會各階層的不滿。于是改革美國高等教育， 創(chuàng)建新的高等教育形式以適應(yīng)美國新形勢下的社會經(jīng)濟發(fā)展就成為當時美國歷史發(fā)展的客觀要求。 （二） 贈地學院的創(chuàng)立 當時的美國政府缺乏資金支持教育，但其擁有數(shù)量龐大的國有土地。于是，聯(lián)邦政府決定以捐贈土地的方式資助高等教育的發(fā)展。 1862 年，美國國會通過了《莫雷爾法案》（MorrillAct）。該法案規(guī)定：第一，聯(lián)邦政府在每個州至少資助一所高等院校從事農(nóng)業(yè)和機械工程教育；第二，按照 1860 年國會規(guī)定的議員分配名額，聯(lián)邦政府根據(jù)各州的議員數(shù)，按每個議員 3 萬英畝的標準向各州贈予國有土地或等額的土地期票； 第三，出售這些土地發(fā)收入，10用于購買校址用地，其余用于設(shè)立捐贈基金，其利息不得低于 5；第四，這筆捐贈基金，如果 5 年內(nèi)未能用于興辦上述學院，須全部退還給聯(lián)邦政府。 1 依照該法案建立的學院就叫 ○ 。1890 年美國國會又通過了第二個《莫雷爾法案》做贈地學院（Land Granted College） ，規(guī)定：聯(lián)邦政府對依靠聯(lián)邦贈撥土地建立起來的贈地學院提供年度撥款 （每年對每所贈地學院撥款最低限額為一萬伍千美元，以后逐年遞增，最高限額為兩萬伍千美元），以保證這些新型的技術(shù)學院具有充足的財力得以正常地運行。該法案還強調(diào)聯(lián)邦政府資助南方各州建立消除種族歧視的新型技術(shù)學院?！饍蓚€《莫雷爾法案》一個規(guī)定贈地、一個規(guī)定撥款，掀起了 2大規(guī)模地贈地學院運動。在稍后的一段時間內(nèi)，聯(lián)邦政府共建立了 69 所贈地學院或資助一些大學推行農(nóng)業(yè)和機械工以教育，大大促進了美國高等教育的發(fā)展?，F(xiàn)在很有聲望的康乃爾大學、威斯康星大學、加利福尼亞大學、麻省理工學院等都是在贈地學院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 二、 美國贈地學院運動的歷史意義 （一）《莫雷爾法案》的頒布開創(chuàng)了政府以法律手段調(diào)控高等教育發(fā)展的先河，成為了政府干預(yù)高等教育發(fā)展的范例。 《莫雷爾法案》的頒布打破了聯(lián)邦政府不過問教育的傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府通過贈地、撥款的方式向州提供資助，各州根據(jù)具體情況結(jié)合聯(lián)邦政府的指令創(chuàng)立適合本地區(qū)特點的贈地學院，特別重要的是， 它把美國聯(lián)邦政府根據(jù)當時具體情況制訂的優(yōu)先發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策和措施用法律的形式固定下來，通過教育立法確定聯(lián)邦政府教育投資的目的、任務(wù)、重點范圍， 確實既能保證聯(lián)邦政府制定教育政策的權(quán)威性和連續(xù)性， 又能調(diào)動各州投資創(chuàng)辦具有地方特色為地方服務(wù)的高等教育的積極性，這在當時確實是一項意義極其重大的創(chuàng)舉，成為美國這個典型的地方分權(quán)國家干預(yù)高等教育的范例， 對后來美國乃至整個世界的教育行政管理都產(chǎn)生了極其深遠的影響。 （二）贈地學院之后強調(diào)高等教育的經(jīng)濟功能，為社會服務(wù)，重術(shù)輕學，培養(yǎng)實用人才成為美國內(nèi)戰(zhàn)后高等教育表現(xiàn)出的顯著特點。 贈地學院根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)和公眾事務(wù)的實際需要，設(shè)立一些“短期課程” ，推廣農(nóng)業(yè)科技與機械工藝知識， 建立農(nóng)業(yè)實驗，提供各種社會服務(wù)。 在眾多的 “贈地學院”中形成了（1）“全目標課程”或“通用課程”計劃（all purpose curriculum） ，以康乃爾大學為代表，該校在籌辦之初就聲明 “我們將辦一所這樣的學校， 在那里任何人都可以獲得任何學科的教育” 。該校的首任校長安德魯懷特（Andrewdwhite）在就職演說中稱“教育的真正目的將是促進個人的發(fā)展，在完整的意義上，將促進社會的進步”他特別強調(diào)了美國的大學結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)美國的人民，適應(yīng)美國的需要，或者去適應(yīng)以往的時代。懷特將“通用課程”作為其辦學的信條，使大學開始由遠離社會轉(zhuǎn)向接近社會，由“英才教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育” ，由單一性教育轉(zhuǎn)向多樣化教育，在實現(xiàn)大學與社會聯(lián)系的道路上邁出了具有重大歷史意義的一步。

（2）大學要忠實地服務(wù)于社會的需要。 以威斯康星大學最為著名， 該校校長范海斯（CharlesRVanhise）在概括“威斯康星思想” （Wisconsin Ideal）時曾指出： “州立大學的生命力在于它和州的緊密關(guān)系中，州需要大學來服務(wù)，大學對州負有特殊的責任。教育全州男女公民是州立大學的任務(wù)， 州立大學還應(yīng)促成對本州發(fā)展有密切關(guān)系的知識的迅速成長。 州立大學教師應(yīng)用其學識專長為州做出貢獻， 。 并把知識普及于全州人民” “威斯康星思想” 的出現(xiàn)，在一定意義上可以作為大學真正與生產(chǎn)、 與社會相結(jié)合， 大學直接為社會服務(wù)被正式確定為繼教學與科研之后的第三項主要社會職能的標志。 從此之后大學不僅為社區(qū)普及農(nóng)業(yè)科學知識，也提供許多有關(guān)衛(wèi)生、經(jīng)濟、管理與教育等方面的咨詢，成為了州的“智囊” 。 （三） 贈地學院的建立使美國高等教育結(jié)構(gòu)類型不斷走向多樣化， 促進各類型的大學間進行合理的競爭，形成了有利于大學自身獨立發(fā)展的良好的生存環(huán)境。 贈地學院是農(nóng)工學院的性質(zhì)，課程包括農(nóng)業(yè)、工藝、軍訓等，也包括古典課程，但古典課程已退居次要地位，實用科學受到推崇，主要培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)方面的高級專門人才。農(nóng)工學院是美國的獨創(chuàng)，也是為了應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展、科技進步急需人才的迫切需要，客觀上促進了美國高等教育的發(fā)展，同時為美國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展也做出了卓越的貢獻。贈地學院和前期的技術(shù)學院相比是實業(yè)教育的大發(fā)展，它逐漸扭轉(zhuǎn)了美國重學輕術(shù)的傳統(tǒng)，使美國高等教育結(jié)構(gòu)類型不斷地走向多樣化。同時，贈地學院的紛紛創(chuàng)立促進了各類型大學間的競爭，各類院校為了求得聯(lián)邦政府的資助，不得不改變以往偏重基礎(chǔ)理論的學術(shù)性課程，使之更接近社會現(xiàn)實，實用性更強，這樣才更具吸引力，各院校間的競爭使大學向著綜合化方向發(fā)展，各自的特色也更加鮮明。由此可見，贈地學院運動引起了美國高校結(jié)構(gòu)類型的多樣化，多樣化的院校又在各自的層級上進行良性的競爭，競爭促使院校向著綜合化方向發(fā)展，從內(nèi)外部都提供了有利于高校發(fā)展的和諧的生態(tài)環(huán)境。