來源網(wǎng)絡(luò)1963年，德國聯(lián)邦議院通過了《鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家委員會組建法》，專家委員會由此應(yīng)運(yùn)而生。它由五位在國內(nèi)享有極高知名度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須掌握特別的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，而且對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有經(jīng)驗(yàn)。由于它工作一直卓有成效，它還享有“五賢人委員會”的雅號。

1963年，德國聯(lián)邦議院通過了《鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家委員會組建法》，專家委員會由此應(yīng)運(yùn)而生。它由五位在國內(nèi)享有極高知名度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須掌握特別的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，而且對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有經(jīng)驗(yàn)。由于它工作一直卓有成效，它還享有“五賢人委員會”的雅號。專家委員會的成員由聯(lián)邦政府提名，然后由聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)任命，每屆任期五年。根據(jù)法律，專家委員會的成員不能隸屬于聯(lián)邦、州政府或者立法部門，不能隸屬于聯(lián)邦、州或其他公法法人的公務(wù)部門，除非其為高校教師或者經(jīng)濟(jì)與社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成員。他們也不得擔(dān)任一家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會或者雇主、雇員組織的**，或者與這些組織保持持續(xù)業(yè)務(wù)關(guān)系。在認(rèn)命為專家委員會成員前一年中，他們也不得有過這樣的職務(wù)關(guān)系。專家委員會每年3月1日通過抽簽決定撤換下1名成員，并經(jīng)聯(lián)邦政府推薦和總統(tǒng)認(rèn)命補(bǔ)充1名成員。當(dāng)前的五賢人委員會班子成員為：· 呂魯普（Professor Dr. Dr. h.c. Bert Rürup），專家委員會**，德國達(dá)姆斯達(dá)科技大學(xué)大學(xué)金融與經(jīng)濟(jì)政策教授；· 伯芬格 (Professor Dr. Peter Bofinger) ，德國維爾茨堡大學(xué)副校長、教授、博士;· 弗蘭茨（Professor Dr. Dr. h.c. mult. Wolfgang Franz），德國曼漢姆大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士；· 迪貿(mào)羅（Professorin Dr. Beatrice Weder di Mauro），德國美因茨大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士；· 韋加特（Professor Dr. Wolfgang Wiegard），德國雷根斯堡大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士。專家委員會的主要工作是，在每年11月中旬之前就德國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢編制出一份鑒定報告，并提交聯(lián)邦政府。該報告被認(rèn)為是德國最具權(quán)威的經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告之一。專家委員會的任務(wù)分為三個方面：1．分析國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r；2．診斷國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展問題和趨勢；3．揭示達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和外貿(mào)平衡四大總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效途徑。根據(jù)法律，其具體任務(wù)是：專家委員會應(yīng)當(dāng)研究，在市場經(jīng)濟(jì)秩序框架下如何能夠同時保障持續(xù)適度增長，價格穩(wěn)定，高就業(yè)率，對外經(jīng)濟(jì)平衡。在研究中，應(yīng)該考慮到收入和財產(chǎn)的形成和分配。尤其應(yīng)揭示當(dāng)前和可能的整體經(jīng)濟(jì)供求不平衡的根源。在研究中應(yīng)該以各種不同的假設(shè)為依托，分析和評價相應(yīng)的不同影響效應(yīng)。專家委員會應(yīng)該揭示那些錯誤的發(fā)展勢頭，并提出避免或者消除這些發(fā)展勢頭的可能性。但是，專家委員會不得針對特定的經(jīng)濟(jì)或者社會政策措施提出建議。專家委員會的國民經(jīng)濟(jì)鑒定工作是獨(dú)立于政府和所有經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體的。德聯(lián)邦議院通過立法設(shè)置相應(yīng)的排它性條款保障了專家委員會的獨(dú)立地位。每年專家委員會的年度國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展鑒定報告與政府的年度經(jīng)濟(jì)報告一起，在經(jīng)濟(jì)界起著統(tǒng)一思想和指明方向的作用。 專家委員會運(yùn)作的主要特點(diǎn) 1．人員配備的集中性和單一性至今為止，五名專家一律為知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，排除了政要人物和一般只富有本部門專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐人員的成員資格。其原因?yàn)?，后兩者的參與容易影響鑒定的相對客觀性、獨(dú)立性和全面性。五名經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不止于反映所有經(jīng)濟(jì)科學(xué)的流派和觀點(diǎn)，他們在對經(jīng)濟(jì)政策理論、實(shí)踐和規(guī)范方面的認(rèn)識上保持著基本一致性，借以保證鑒定報告在經(jīng)濟(jì)政策分析、鑒定和咨詢方面的有效性。2．獨(dú)立性《專家委員會組建法》中專門設(shè)置了排它性條款，它規(guī)定了專家委員會的鑒定工作獨(dú)立于政府和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。除了法律規(guī)定之外，專家委員會的任命方式和任期也有助于維護(hù)鑒定工作的獨(dú)立性。專家委員會由聯(lián)邦總統(tǒng)任命，而不是由政府首腦即聯(lián)邦總理任命。委員會的任期為五年一屆，與聯(lián)邦總統(tǒng)的任期長短相同，比聯(lián)邦總理的任期(四年)委員會的獨(dú)立性無疑是至關(guān)重要的，它是《鑒定報告》保持鑒定風(fēng)格、兼顧咨詢風(fēng)格和杜絕“附和風(fēng)格”的必要前提。年度鑒定報告作為一份獨(dú)立鑒定結(jié)果。不代表政府(經(jīng)濟(jì)部)的立場，不同于政府的年度經(jīng)濟(jì)報告。后者側(cè)重于從政府立場出發(fā)總結(jié)和分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，注重說明近期政策目標(biāo)和措施的落實(shí)情況；前者則更傾向于更客觀地診斷、鑒定目前經(jīng)濟(jì)形勢，提供一些較為籠統(tǒng)的、原則性較強(qiáng)的政策建議，指明中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和政策動向．因此，經(jīng)濟(jì)界只有對照參考兩份報告，才能全面把握政策方向和長期動向。4．鑒定報告客觀分析和主觀分析，實(shí)證方法和規(guī)范方法并重法律對專家委員會所規(guī)定的第三部分任務(wù)本身便要求它在回答了“是怎樣”之后．還要作出價值判斷，回答“應(yīng)該怎樣”。委員會內(nèi)部各位專家的經(jīng)濟(jì)理論背景不一，在許多問題上也有不同意見，但均有基本一致的價值取向和經(jīng)濟(jì)思想原則，即注重秩序政策，而秩序政策的核心是建立和維持一種競爭秩序。只有在此基礎(chǔ)上．它才能有效地鑒定國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展框架．提供規(guī)范意義上的政策建議。5．法律禁止委員會就特定的經(jīng)濟(jì)與社會政策措施提出建議。這也決定了鑒定報告的鑒定風(fēng)格和宏觀規(guī)范職能．有助于委員會不插足于經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體的利益沖突。

6. 少數(shù)保護(hù)。法律規(guī)定，專家委員會中少數(shù)的不同意見可以在鑒定報告中陳述其不同的意見。7. 聯(lián)邦政府向立法部門說明自己的立場專家委員會每年11月中旬之前就德國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢編制出一份鑒定報告，并提交聯(lián)邦政府。該報告由聯(lián)邦政府毫無延誤地呈交立法部門，同時由專家委員會同時公開出版。聯(lián)邦政府在收到鑒定報告后最遲8個星期內(nèi)，必須向立法部門申明自己對鑒定報告的立場，尤其是說明聯(lián)邦政府從中得出的經(jīng)濟(jì)政策推斷。鑒定的一些例證從大體上看，鑒定質(zhì)量是值得肯定的。專家委員會的最初幾次鑒定便引起了人們的廣泛關(guān)注。尤其是在1966-1967年德國發(fā)生第一次較大衰退(1967年失業(yè)率從1966年的0.7％升至2.1％，該年的國民生產(chǎn)總值增長率僅為一0.1％)的時期，經(jīng)濟(jì)界對有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向的信息需求變大。尤其值得注意的是．專家委員會在當(dāng)時爭論十分激烈的匯率問題上的鑒定意見與政府唱反調(diào)。后來，委員會還指出了聯(lián)邦銀行的貨幣政策應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣數(shù)量控制(即確定年度貨幣供應(yīng)目標(biāo)，該項(xiàng)政策于1974年l 2月正式落實(shí))等方面，主張國家應(yīng)轉(zhuǎn)向推行一種面向供給的經(jīng)濟(jì)政策．要求改善供給條件, 即生產(chǎn)條件。這些主張適應(yīng)了1973年石油危機(jī)以來的新的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系．聯(lián)邦德國當(dāng)時的基本經(jīng)濟(jì)政策主要是遵循了委員會的鑒定和咨詢方案。鑒定工作也存在著一些失誤, 但其總體鑒定工作是相當(dāng)成功的，這也是其保持“五賢人委員會”雅號的原因。造成一些失誤的原因多種多樣，如外部經(jīng)濟(jì)框架條件的改變所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論的薄弱性等。比如，在1993-1994年的鑒定報告中，委員會對1994年的經(jīng)濟(jì)診斷有很大失誤。根據(jù)該報告的診斷數(shù)據(jù), 1994年的西德實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值為零增長，東德的增長率為7.5％，但實(shí)際結(jié)果為，西德增長2％，東德9.5％，全德合計增長2.8％。在1994—1995年的鑒定報告中。委員會把這一診斷失誤歸因于國外需求出乎意外的大幅度上升，即出口景氣。在其他年份，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)算的誤差也存在，比如“五賢人委員會”在2004年底的鑒定報告中預(yù)測德國2005年經(jīng)濟(jì)增長1.4%。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局2006年1月公布2005年經(jīng)濟(jì)增長0.9％，到2006年12月11日又根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)調(diào)整為1%。“五賢人委員會”2005年末的年度報告稱，2006年德國經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到1%，但是，實(shí)際上德國自從世界杯足球賽以來，國人恢復(fù)了自信心，出口需求和國內(nèi)需求旺盛，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長提速：根據(jù)德國財長施泰因布呂克2006年12月5日的講話，德國2006年經(jīng)濟(jì)增長至少2.5％。這些偏差說明，即便預(yù)測工作基本上是準(zhǔn)確的，但是整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變數(shù)仍然很大?？梢哉f這些預(yù)測數(shù)字主要是方向性的，實(shí)際的增長率則取決于各種因素的影響。中國能否借鑒除了“五賢人委員會之外，德國還有一些大型科研機(jī)構(gòu)發(fā)布半年一次的共同診斷報告。自1975年開始，一個經(jīng)濟(jì)學(xué)派別還每年出版一份備忘錄，提供一種與專家委員會的方案不同的，供選擇的方案。他們的短期目標(biāo)是為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策提供一種從社會著眼的、在政治上可行的充分就業(yè)戰(zhàn)略。長期目標(biāo)則是建立一種“民主的新經(jīng)濟(jì)制度”。此外，一些經(jīng)濟(jì)協(xié)會和聯(lián)合會(如農(nóng)協(xié)，雇主協(xié)會、工會等)，銀行(如聯(lián)邦銀行等)和一批數(shù)量可觀的研究機(jī)構(gòu)在進(jìn)行自己的景氣分析和診斷。在經(jīng)濟(jì)政策研究方面，除了“五賢人委員會”之外，德國還擁有一批專門從事某項(xiàng)具體問題研究的專家委員會。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部還設(shè)有科學(xué)委員會和專職部門，為政府起草經(jīng)濟(jì)報告?？梢姡瑢＜椅瘑T會的工作面臨著挑戰(zhàn)，但從反向角度考慮，其它機(jī)構(gòu)的研究咨詢工作也對專家委員會的工作起著促進(jìn)作用，也為政府的經(jīng)濟(jì)決策提供了不同的選擇余地。德國五賢人委員會的整體經(jīng)濟(jì)鑒定工作具有很大的獨(dú)立性，其所提交的鑒定報告一方面公開出版，提高了鑒定結(jié)果的透明度；另一方面，政府需要就鑒定結(jié)果向議會申明其看法，解釋其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)對策。除此之外，政府（經(jīng)濟(jì)部）自己還有班子提出政府經(jīng)濟(jì)工作報告。獨(dú)立鑒定報告與政府總結(jié)報告并用，這種作法可以提供行政透明度，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要手段，值得我國借鑒。