64所紐約州立大學(xué)（State University of New York，SUNY）是紐約州的一個(gè)大學(xué)系統(tǒng)。

它有很多分枝。包括紐約州立大學(xué)石溪分校(Stony Brook), 紐約州立大學(xué)布法羅分校(Buffalo), 紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校(Albany)等。歷史紐約州立大學(xué)是1948年由州長托馬斯·杜威創(chuàng)立的。紐約州立大學(xué)(State University of New York，簡稱SUNY)是美國規(guī)模最大的公立高等學(xué)校之一。該校擁有64個(gè)校區(qū)、37萬在校生和4萬余全職教工。如此龐大規(guī)模學(xué)校的發(fā)展過程和管理經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究。一、SUNY的發(fā)展概況四十年代以前，紐約州私立高等教育比較強(qiáng)，有138所私立高校；而公立高教系統(tǒng)可以說在美國各州中是比較弱的，全州沒有一所州立綜合大學(xué)，只有32所學(xué)院，其中有l(wèi)l所師范學(xué)院，5所文理學(xué)院，6所農(nóng)業(yè)和技術(shù)學(xué)院，1所海運(yùn)學(xué)院和9所其他類型的學(xué)院。這些學(xué)院規(guī)模都較小，州政府對這些學(xué)院也沒有明確的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展政策。二次大戰(zhàn)后，由于社會的發(fā)展變化，原有的公立高教系統(tǒng)已遠(yuǎn)不適應(yīng)。紐約州議會于1948年批準(zhǔn)成立紐約州立大學(xué)，以確保有效地利用納稅人的錢建立足夠數(shù)量和高質(zhì)量的學(xué)校，并最大限度地從法律上保證盡可能多的學(xué)生能進(jìn)人和上得起大學(xué)。SUNY的發(fā)展，大約經(jīng)歷了以下幾個(gè)過程：四十年代末，對原有公立學(xué)校進(jìn)行調(diào)整與合并。新SUNY董事會成立后，將32所公立學(xué)院合并為一個(gè)體系，并對原來的攤子進(jìn)行了一系列調(diào)整：包括建立四年制文科學(xué)院(C011e8e)、成立專業(yè)學(xué)院和研究生院(S小心)、成立研究中心、將一些鄰近的學(xué)院合并為大學(xué)(University)、調(diào)整和改革了師范院校的課程，等等。最為重要的是，5UNY的董事會制定了一個(gè)總體規(guī)劃，即在每相隔一定距離的社區(qū)內(nèi)建立一所社區(qū)學(xué)院。合并后的學(xué)生規(guī)模最初為2．7萬人。六十年代，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，進(jìn)一步開展校院調(diào)整。六十年代初，在“SUNY應(yīng)是一個(gè)整體”的觀點(diǎn)下，紐約州通過法律方式，進(jìn)一步調(diào)整了政府與學(xué)校的關(guān)系，將SUNY的經(jīng)費(fèi)由原來從教育廳劃撥，改為校長直接向州長申請劃拔。同時(shí)授予校長更大的管理權(quán)。這期間，SUNY還進(jìn)行17學(xué)校布局的重大調(diào)整，建立了四個(gè)大學(xué)中心(或稱大學(xué)分校，對外也可直稱大學(xué))；將11所師范到期的塔合性學(xué)院；合并一些小的慶理學(xué)院，重新命名；建立了一些新的社區(qū)學(xué)院。八十年代，進(jìn)行新的一輪內(nèi)部調(diào)整，發(fā)展內(nèi)涵。八十年代初，SUNY建設(shè)的焦點(diǎn)，從基本建設(shè)轉(zhuǎn)向了如何建立一個(gè)精簡、高效的體系，分期分批地對各校區(qū)的任務(wù)、校區(qū)的設(shè)置和相互之間關(guān)系，以及校區(qū)內(nèi)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。最主要的是改進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)的年度預(yù)算計(jì)劃網(wǎng)。經(jīng)過這些調(diào)整，為5UNY成為一個(gè)統(tǒng)一的大型公立學(xué)校系統(tǒng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。這期間，學(xué)校開始注意為州工商業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)科研，開拓國際合作，多招少數(shù)族裔學(xué)生等。九十年代，為建設(shè)高水平的學(xué)校而奮斗。1995年，SUNY董事會提出了一個(gè)名為“Rethinking SUNY”的報(bào)告。其中最重要的是，要在有限的資源中，繼續(xù)維持SUNY一貫堅(jiān)持的高質(zhì)量教育水準(zhǔn)，以及加強(qiáng)各校區(qū)的自主管理權(quán)，提高SUNY系統(tǒng)的行政管理效能。經(jīng)過幾十年逐步發(fā)展，SUNY已經(jīng)形成了目前的規(guī)模和體系。該?，F(xiàn)有的64個(gè)校區(qū)中，有29個(gè)由州管理的校區(qū)，30個(gè)社區(qū)學(xué)院和5個(gè)設(shè)置在私立大學(xué)中的學(xué)院組成。SUNY現(xiàn)任校長自豪地說：“在紐約州，每50英里內(nèi)至少就有一個(gè)州立大學(xué)的校區(qū)供當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生就讀”。

二、SUNY管理關(guān)系的主要特征作為美國的大學(xué)，SUNY在某個(gè)校區(qū)內(nèi)部的具體管理方法上，與其他學(xué)校沒什么不同。但作為一個(gè)龐大的大學(xué)系統(tǒng)，其管理關(guān)系卻有其特點(diǎn)。 州、總校、各校區(qū)之間的關(guān)系。州政府表面上不直接管理大學(xué)，但對SUNY卻能很好地控制和影響。其渠道主要有兩個(gè)方面：一是州長掌握著學(xué)校撥款權(quán)和董事會成員、校院長的任命權(quán)；二是執(zhí)政黨通過州長和議會表明教育政策。SUNY總校與64個(gè)校區(qū)的管理關(guān)系基本上分三類：第一類是29所州管院校，他們只有理事會，未設(shè)董事會，總校管得較多；第二類是5所建在私立大學(xué)中的公立學(xué)院(或稱“合同學(xué)院”)，他們由總校和所在大學(xué)共管；第三類是30所社區(qū)學(xué)院，他們有自己的董事會，總校管得較少；三類學(xué)校不同的經(jīng)費(fèi)來源是形成管理關(guān)系的主要原因。SUNY內(nèi)三類學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成及管理。SUNY每年經(jīng)費(fèi)總額大約47億美元左右，其中州政府提供1618億元左右。以1995年度預(yù)算為例，各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成為：州管29所院校：州政府資助占43％，學(xué)費(fèi)和其他收入占19％，醫(yī)院和門診收入占16％，聯(lián)邦政府和其他機(jī)構(gòu)的科研基金占13％，食宿和其他雜項(xiàng)收入占9％。州政府的經(jīng)費(fèi)全部通過SUNY總校下?lián)堋?0所社區(qū)大學(xué)：州稅收撥款占31％，社區(qū)資助占25％，學(xué)費(fèi)等占28％，聯(lián)邦和其他基金占16％。州稅收通過州撥款委員會直接下?lián)堋?所“合同學(xué)院”：州政府只撥學(xué)生人頭費(fèi)，其他經(jīng)費(fèi)均來自私立大學(xué)和學(xué)費(fèi)，但學(xué)院可按合同享用私立大學(xué)的其他公用資源。董事會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。SUNY總校設(shè)有16人組成的董事會，其中15人經(jīng)州議會同意后，由州長任命，個(gè)人任期七年；1人為學(xué)生代表，任期一年。董事會**、***由州長指定。董事會的主要職權(quán)是：分配各校區(qū)的年度預(yù)算；批準(zhǔn)總校校長人選，報(bào)州長任命，命副校長和校長助理，以及29個(gè)州管校區(qū)的校長；依照法律制定有關(guān)政策和規(guī)章；決定基建和重要采購項(xiàng)目。董事會每月召開一次會議，每年要向州長和州議會提交年度報(bào)告。董事還要經(jīng)常巡視學(xué)校。總校的管理?？傂ｉL對董事會負(fù)責(zé)，是董事會決策的執(zhí)行者。在日常管理中，總校長在制定政策、籌款、人事等方面仍承擔(dān)較大的責(zé)任?？傂Ｐ２考s有200多名工作人員。主要機(jī)構(gòu)有校長辦公室、教務(wù)長辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、基建投資辦公室、信息中心等。其中最重要的是教務(wù)長和財(cái)務(wù)辦公室，他們分別負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、政策、評估和財(cái)政預(yù)算分配?？傂４蟛糠秩藛T從事的是計(jì)劃、情況分析和政策制定，以通過總校向州長或議會提出解決各種問題的方案。

三、對SUNY的幾點(diǎn)分析SUNY規(guī)模大、歷史短，經(jīng)過五十年建設(shè)卻取得很大的成績。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：1．學(xué)校容量大，創(chuàng)造了大量就學(xué)機(jī)會。由于合理的學(xué)校布局和低收費(fèi)政策，吸引了大量學(xué)生，培養(yǎng)了大批人才，為紐約州的社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。2．學(xué)科全，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。由于學(xué)校規(guī)模大，5UNY共設(shè)置了5000門課程，完全可以滿足社會需要。同時(shí)，由于多年的內(nèi)部調(diào)整和人才積聚，已經(jīng)形成了石溪大學(xué)、布法羅大學(xué)、奧爾巴尼大學(xué)、賓漢姆頓大學(xué)等4所具有較高教學(xué)、科研水平的“龍頭”學(xué)校，拉動了整個(gè)系統(tǒng)的提高。1999年4所“龍頭”中有3所學(xué)校被排在全美公立大學(xué)前五十名的高位。由于規(guī)劃得力和相互影響，30所社區(qū)學(xué)院大部分被評為美國環(huán)境良好的社區(qū)學(xué)院。3．有利于資源調(diào)節(jié)和共享。以教學(xué)和科研為例：社區(qū)學(xué)院低年級的學(xué)生可直接轉(zhuǎn)入SUNY其他學(xué)校攻讀學(xué)士學(xué)位；教師可跨校教學(xué)，學(xué)生可跨校選課；各校共同研制教學(xué)管理軟件，標(biāo)準(zhǔn)化管理和以減少經(jīng)費(fèi)開支；充分利用與學(xué)校有松散關(guān)系的“科研基金會(Research Foun- dation)”，調(diào)節(jié)各?？蒲袑?dǎo)向、計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)分配，以避免重復(fù)；此外，學(xué)校還為各校統(tǒng)一購置教學(xué)設(shè)備，以降低價(jià)格，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。4．形成了比較良性的自我循環(huán)。由于校區(qū)多，規(guī)模大，多數(shù)校區(qū)都以本身為中心形成了社區(qū)環(huán)境。學(xué)校的公共設(shè)施和后勤系統(tǒng)全部社會化，但產(chǎn)權(quán)仍在學(xué)校，收益歸校。特別是4個(gè)醫(yī)療中心更是具有較高的水平和知名度，為學(xué)校創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。SUNY存在的主要問題和改進(jìn)措施：1．對SUNY模式存有不同看法。如布法羅校區(qū)的一些高級管理人員和教授就認(rèn)為，一個(gè)統(tǒng)一龐大的大學(xué)系統(tǒng)，還是在一定程度上制約了各校辦學(xué)的靈活性。如要開設(shè)一個(gè)專業(yè)(Major)，必須報(bào)總校和州教育廳，手續(xù)繁雜，時(shí)間冗長，與世界經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展的趨勢極不協(xié)調(diào)。

2、行政效率有待進(jìn)一步提高。多年來，一直有人批評SUNY的內(nèi)部管理系統(tǒng)是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，效率不高。為此，學(xué)校提出了精簡機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大各校區(qū)管理權(quán)、重新設(shè)計(jì)管理流程等措施。目前，SUNY總部已從500人減少到200多人；新的“系統(tǒng)行政管理技術(shù)規(guī)劃”正在研制中。

3、減少對州經(jīng)費(fèi)的依賴，提高資源利用。為應(yīng)付州政府日益緊縮的公共預(yù)算，SUNY要求各校擴(kuò)大與企業(yè)合作，增加經(jīng)費(fèi)來源。今后對本科生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會有所提高。在資源共享方面，該校還在研究發(fā)展遠(yuǎn)距離教學(xué)，以減少成本，提高教學(xué)質(zhì)量。