最發(fā)達的國家是美國21世紀是創(chuàng)新經(jīng)濟的時代，新技術、新發(fā)明及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的周期大大縮短，科技進步推動經(jīng)濟增長的作用大大增加，計算機、通信和存儲信息技術的集成與廣泛運用，有力地改變了人類社會的技術基礎，加快了全球一體化的進程。

這些技術不僅為社會提供了新的財富形態(tài)和發(fā)展動力，突破了依賴稀缺自然資源和地理條件實現(xiàn)經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式，而且對科技發(fā)展和構建國家創(chuàng)新體系提出了更高的要求。在人類歷史上知識資源首次成為創(chuàng)造財富的核心。因此，任何一個國家如果想在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動，就必須加大科技發(fā)展力度，積極構建國家創(chuàng)新體系，搶占高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制高點。在這方面，美國的做法和經(jīng)驗對我國具有重要的借鑒意義，值得認真研究。一、美國的科技政策與科技體系美國是當今世界科技最發(fā)達的國家，擁有世界上最龐大的科學家、工程師隊伍。20世紀90年代，美國有35位科學家獲得了自然科學類的諾貝爾獎，占總數(shù)的61%。在世界公認的四大科技文獻檢索系統(tǒng)中，美國發(fā)表的論文數(shù)占到了總數(shù)的近40%。美國還是世界上擁有專利最多的國家。此外，美國的科研設備和科研手段、科研水平與潛力、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展也均居世界領先地位。1.美國的科技政策美國是市場經(jīng)濟國家，20世紀40年代以前，政府很少介入科學研究，而把這項工作主要交給市場來調(diào)節(jié)。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，出于戰(zhàn)爭的需要，美國政府開始廣泛地介入科學研究和技術發(fā)展。1940年，羅斯福總統(tǒng)批準成立了國防研究委員會，一年后改為科學研究與發(fā)展局，由科學家V·布什出任局長。V·布什在1945年發(fā)表的報告《科學：無盡的前沿》，已成為美國國家科技政策的經(jīng)典之作。在這個報告里，V·布什分析了科學技術發(fā)展的革命性意義及其對國家安全的重要作用，指出“政府應該承擔起促進新科學知識傳播以及從青年人中培養(yǎng)人才的新責任”。他主政科學研究與發(fā)展局的一項重要成就就是組織并實施了制造原子彈的曼哈頓計劃，并通過實施該計劃，創(chuàng)建了一批重要的研究機構，確立了政府把研究工作安排給私人部門，通過政府、企業(yè)和民間研究部門互動，實施國家科技計劃的美國機制。冷戰(zhàn)時期，美國政府進一步加強了國家的技術開發(fā)工作，并把重點傾斜到國防、原子能和航天航空領域。到了20世紀90年代，面對冷戰(zhàn)結束后世界經(jīng)濟競爭日趨激烈的新形勢，克林頓政府強調(diào)國家安全的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，今后國家安全取決于經(jīng)濟和技術的整體實力，要維持美國的霸權地位，必須把保持美國科學研究和教育的優(yōu)勢置于最重要的地位。在克林頓總統(tǒng)和戈爾副總統(tǒng)合著的《科學與國家利益》中，更是形象地把技術進步比做經(jīng)濟增長的發(fā)動機，而科學研究則是發(fā)動機永不枯竭的燃料，明確提出了“保持在所有科學知識前沿的領先地位；增進基礎研究與國家目標之間的聯(lián)系；鼓勵政府、產(chǎn)業(yè)部門和學院的合作關系以推動對基礎科學和工程學的投資，以及有效地利用物力資源、人力資源和財力資源；造就21世紀最優(yōu)秀的科學家和工程師；提高全體美國人的科學和技術素養(yǎng)”五項科技政策的主要目標。圍繞上述目標，克林頓政府進一步加大了全美科技投入力度，制定了R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費達到GDP的3%左右的指導性計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)界、學術界和各種社會力量共同參與科技發(fā)展。政府在全面指導協(xié)調(diào)的同時，一方面大力推行“先進技術計劃”，鼓勵基礎研究成果向商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，另一方面注重發(fā)展基礎研究和市場機制調(diào)節(jié)不到而又至關重要的科技項目，從而增強了美國科研潛力，進一步強化了科技作為經(jīng)濟發(fā)動機的作用，推動了美國的經(jīng)濟增長。2.美國的科技體系按照三權分立原則，美國的科學技術是由憲法和法規(guī)來規(guī)范的。國會中參議院的商務、科學和交通委員會，眾議院的科學、空間和技術委員會在國家科技政策制定中發(fā)揮著重要作用。美國政府中沒有專門的科學管理部門，總統(tǒng)通過白宮科技政策辦公室和總統(tǒng)科技顧問協(xié)調(diào)全國科技工作。1993年，聯(lián)邦政府為了強化政府的領導職能，成立了國家科學技術委員會，由總統(tǒng)兼任**，由政府各主要部門領導共同組成。同時，還成立了總統(tǒng)科學技術顧問委員會，吸收學術界和產(chǎn)業(yè)界的人士參與科技決策。在政府各部設有負責科技事務的司局，并由一名副部級領導分工負責。政府還成立了一些管理科技工作的獨立部門，如環(huán)境保護署、國家科學基金會等。此外，美國國家科學院、國家工程院、醫(yī)學研究院以及史密森氏學會等半官方、非官方機構在科學技術的研究、普及和發(fā)展方面也有很大影響。在科技創(chuàng)新方面，根據(jù)1988年《貿(mào)易和競爭法》設立的國家標準與技術研究院發(fā)揮著重要作用。該院通過設立區(qū)域制造技術轉(zhuǎn)移中心，組織研究機構與企業(yè)共同實施先進技術，促進政府與企業(yè)間的合作。目前，全美各州都設有此類中心。在運行機制上，政府的科技計劃和預算，須報經(jīng)國會兩院審議并通過，經(jīng)總統(tǒng)簽署后，方能生效。而政府根據(jù)法律，并通過科技計劃、經(jīng)費預算、訂立合同以及組織評估，對全國科技活動實施組織和領導。與科技活動直接相關的立法，最重要的是1976年國會通過的《國家科技政策、組織和優(yōu)先法》，到目前這部科技基本法已進行了多次修改。美國在法律上把所有的機構分為三大類：政府機構、非營利機構和營利機構。聯(lián)邦和州的法律對這三類機構的規(guī)定，如《政府機構與雇員法》、《模式非營利機構法》等，對科技部門都是有效的。此外，稅法、專項法中有關科技的部分，也適用于科技部門。其中值得指出的是，美國的專利系統(tǒng)及知識產(chǎn)權方面的法規(guī)在鼓勵發(fā)明者對其專利進行開發(fā)、利用方面發(fā)揮著重要作用。美國的科技機構可以劃分為四大系統(tǒng)：聯(lián)邦政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、高等院校系統(tǒng)和其他非營利系統(tǒng)。在美國聯(lián)邦政府系統(tǒng)內(nèi)，國家實驗室是主要的科技骨干力量。其中著名的有新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯國家實驗室、田納西州的橡樹嶺國家實驗室、佛羅里達州的肯尼迪航天中心等。目前全美大約有800個國家實驗室，年度經(jīng)費約占政府R&D總經(jīng)費的1/3。美國政府十分重視聯(lián)邦實驗室科技成果轉(zhuǎn)化問題，通過各種法案鼓勵技術成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移。企業(yè)的科技工作在全美占有重要地位。大約3/4的R&D工作是企業(yè)部門完成的，3/4的科研人員分布在企業(yè)科研單位，這里還吸納了全國60%以上的R&D總經(jīng)費。在企業(yè)研發(fā)工作中，大型企業(yè)發(fā)揮著重要作用，其中貝爾實驗室等享有盛譽。20世紀70年代以來，中小企業(yè)的科技開發(fā)作用也顯著增加，特別是在科技工業(yè)園發(fā)展中，中小企業(yè)及其技術創(chuàng)新活動起了決定性作用。大學是美國從事基礎研究的主要基地。在全美3000多所高等院校中，擁有研究生院的綜合大學有300多所，其中麻省理工學院、斯坦福大學、哈佛大學、普林斯頓大學、康奈爾大學、加州大學伯克利分校、加州理工學院等研究型大學更是科學研究的佼佼者。由于美國高等教育和研究的經(jīng)費來源分散，各大學為爭取教員、學生和研究基金而充滿了競爭，同時也形成大學與工業(yè)緊密聯(lián)系的傳統(tǒng)。

二、美國科技創(chuàng)新體系的縮影——硅谷自20世紀50年代起，隨著信息與通信技術、生物技術、新材料、新能源、航空與航天以及海洋技術等高技術的興起和發(fā)展，美國的工業(yè)企業(yè)、大學和政府部門為了更便利地利用大學的研究力量，開始在大學周圍建立從事高技術研發(fā)的實驗室，進而派生出了創(chuàng)業(yè)公司，形成了高技術產(chǎn)業(yè)聚集帶，成為高技術工業(yè)園。其中著名的有西部后來被稱為硅谷、依托斯坦福大學的“斯坦福研究園”，東部波士頓城郊、依托麻省理工學院的128號公路地區(qū)等，這一趨勢至今方興未艾。但是由于種種原因，不少園區(qū)中途夭折，或一蹶不振，只有硅谷始終引領著世界高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。硅谷位于加利福尼亞州北部，北起圣馬特奧縣，西至圣克拉拉縣，是一塊1500平方英里的狹長地帶，中心在帕拉阿托，人口250萬。經(jīng)過40年的發(fā)展，硅谷目前已成為美國重要的信息科技產(chǎn)業(yè)和生物科技產(chǎn)業(yè)聚集地。到20世紀90年代，硅谷的研發(fā)人員已占勞動力總數(shù)的11%，是全美國平均水平的2.5倍。1999年，硅谷雇員人均創(chuàng)造價值11.5萬美元，而同年美國的平均數(shù)字是7.8萬美元。1999年，硅谷首次公開上市的企業(yè)達到72家，有130億美元的風險投資涌向這一地區(qū)，占美國風險投資總額的1/3。此外，硅谷還不斷創(chuàng)造著財富聚集速度的世界記錄，與傳統(tǒng)企業(yè)的長時間苦心經(jīng)營相對照，達到10億美元的市值，雅虎僅用了兩年時間，而Netzero更是只用了9個月的時間。通過這些急劇升值的企業(yè)，硅谷培養(yǎng)出了一大批知識型的億萬富豪。持續(xù)不斷創(chuàng)新是硅谷取得成功的最大訣竅。技術創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，制度環(huán)境以及支持系統(tǒng)的有機組合，使硅谷始終保持著旺盛的活力，領導著世界高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.技術創(chuàng)新硅谷成功地抓住了20世紀50年代以來世界信息產(chǎn)業(yè)四次技術浪潮的機遇，穩(wěn)居IT業(yè)潮頭。第一次是20世紀50年代，惠普等公司借美國國防工業(yè)對電子產(chǎn)品的大量需求的東風，促進了企業(yè)的快速擴展，建立了硅谷的技術基礎設施和支持行業(yè)。第二次是1959年集成電路的發(fā)明，導致了20世紀六七十年代半導體工業(yè)的急劇增長。快捷、英特爾、AMD和國家半導體公司等著名企業(yè)就是在這個階段出現(xiàn)的。第三次是20世紀70年代中期以來，個人計算機的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，硅谷又走在前面，涌現(xiàn)出蘋果電腦等20家計算機公司以及更為復雜的以太陽微系統(tǒng)等公司為主導的工作站產(chǎn)業(yè)。第四次是互聯(lián)網(wǎng)。1993年互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)發(fā)展和萬維網(wǎng)的創(chuàng)立，為硅谷開辟了新的發(fā)展前景，網(wǎng)景公司、思科公司和3com公司已成為互聯(lián)網(wǎng)革命的領導者。同時，20世紀90年代以來，隨著生物技術的突破，生物科技產(chǎn)業(yè)已成為新的高科技產(chǎn)業(yè)熱點，硅谷又以其特有的敏感性和優(yōu)勢吸納了生物科技企業(yè)在此落戶。到1998年，硅谷的生物技術市場資本總額已居全美第一位。2.創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)企業(yè)硅谷的實力建立在高新技術基礎上，但是這里沒有囊括全部的高科技成果，就連IT業(yè)中的國際互聯(lián)網(wǎng)技術也是在別的地區(qū)率先突破的。因此，硅谷的與眾不同之處并不僅僅在于高新技術。這里匯聚的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)企業(yè)同樣發(fā)揮著至關重要的作用。硅谷成功的企業(yè)家中除了才華和能力外，還有一個共同的特點，就是具有昂揚的創(chuàng)業(yè)精神和在第一時間將新產(chǎn)品、新工藝、新方法引入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、引入市場的勇氣?；萜?、蘋果、雅虎等企業(yè)均是由兩個白手起家的年輕人創(chuàng)建的，這些例子并不是巧合。創(chuàng)業(yè)企業(yè)家們不僅具有高科技的背景，而且有通過創(chuàng)建企業(yè)向全世界推廣新技術的強烈愿望，對他們來說，創(chuàng)建企業(yè)的過程以及與整個世界共享新技術成就的遠景才是創(chuàng)業(yè)的真正理想所在。此外，創(chuàng)業(yè)企業(yè)結構靈活、前景遠大、回報率高、主體意識強等特點也進一步激發(fā)了企業(yè)家們不拘一格的創(chuàng)新意識。創(chuàng)業(yè)企業(yè)家聰明才智與創(chuàng)業(yè)精神的有機結合，是造就硅谷輝煌的決定因素。3.鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境美國有一套全國性的法律以及證券、稅收、會計、公司治理、破產(chǎn)、移民和研發(fā)等規(guī)范。它們是分權和分散的，但是又有緊密的聯(lián)系和很強的互補性。這個體制以市場為導向，鼓勵競爭，特別是鼓勵創(chuàng)新企業(yè)。比如，在歐洲建立一家公司平均所耗時間是在美國所需時間的12倍，而且成本高3倍。同時，與絕大多數(shù)國家相反，美國根據(jù)反壟斷法，一直約束著市場上的大公司，比如在計算機行業(yè)對IBM和微軟的約束。此外，政府還通過制定公司運營規(guī)則、購買公司產(chǎn)品、資助研發(fā)經(jīng)費等形式推動了以硅谷為代表的計算機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后應該指出的是，盡管美國一直標榜貿(mào)易自由，但是在20世紀80年代中期仍是通過向日本施壓以保持美國半導體在日本市場的份額。4.專業(yè)化的創(chuàng)新支持系統(tǒng)在硅谷，為新的高技術企業(yè)提供的支持服務應有盡有，包括風險投資家、銀行家、律師、獵頭公司、會計師、咨詢顧問以及大量其他專業(yè)人員。其中風險投資業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。高技術企業(yè)不同于擁有許多真實資產(chǎn)的傳統(tǒng)企業(yè)，它的主要資產(chǎn)是創(chuàng)意、人力資源、技術與市場知識，更具有風險性。同時，由于高技術的飛速發(fā)展，時間對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點尤為重要。硅谷成功的一個重要條件就是有一個了解技術并知道如何進行結構化交易和投資組合、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供快速融資的風險資本行業(yè)。思科公司、基因技術公司、英特爾、太陽微系統(tǒng)公司以及雅虎等成功企業(yè)都是在風險資本的支持下快速成長起來的。風險資本也從成功的高技術企業(yè)中贏得了巨額回報。1998年，硅谷的信息技術和生命科學兩個主要產(chǎn)業(yè)中共有1824家企業(yè)吸納了125億美元的風險投資。此外，自由流動的高質(zhì)量勞動力，鼓勵冒險、容忍失敗的社會氛圍，開放的商業(yè)環(huán)境以及產(chǎn)、學、研之間的互動等也都在硅谷的發(fā)展中起到了重要的促進作用。最落后的國家1994年12月30日，世界銀行在30日出版的《1994年世界銀行圖表集》中說，全世界10個最窮國家中有8個位于非洲，其它兩個位于亞洲?！秷D表集》顯示，世界上最窮的國家是莫桑比克，其1992年人均國民生產(chǎn)總值僅為60美元，比1991年下降了25%。埃塞俄比亞和坦桑尼亞是第二位最窮的國家，人均國民生產(chǎn)總值分別為110美元。其后是塞拉利昂、烏干達和尼泊爾，人均國民生產(chǎn)總值分別為170美元。此外還有不丹、幾內(nèi)亞比紹、馬拉維和布隆迪?！秷D表集》顯示，瑞士是世界上最富的國家，其人均國民生產(chǎn)總值達36230美元，其次是盧森堡和日本，人均國民生產(chǎn)總值分別為35260美元和28220美元。此外的富國還有瑞典、丹麥、挪威、愛爾蘭、美國、德國和芬蘭。該《圖表集》是根據(jù)世界銀行和其它國際組織的數(shù)據(jù)資料編輯的。它包括了207個國家和地區(qū)，是過去25年來國際上標準的統(tǒng)計資料的匯編。