俄內(nèi)務(wù)部最新披露，俄境內(nèi)共有400多個(gè)有組織犯罪集團(tuán).在已破獲的34500件案件中一半與有組織犯罪集團(tuán)有關(guān);■犯罪行為多披上“合法化”外衣，并已向政府機(jī)關(guān)滲透。

近年來，有組織犯罪行為還呈暴力化趨 勢(shì)；■專家認(rèn)為法律制度的不完善，是造成一段時(shí)期內(nèi)有組織犯罪活動(dòng)猖獗的主要原因;■俄杜馬已通過《聯(lián)合國打擊跨越國界有組織犯罪公約》，并致力于加強(qiáng)國際合作，打擊跨國有組織犯罪2006年2月7日，俄羅斯內(nèi)務(wù)部宣布，目前已查明在俄羅斯共有400多個(gè)有組織的犯罪集團(tuán)，人數(shù)逾萬。在警方已經(jīng)破獲的34500件案子中，幾乎有一半的案件是與有組織犯罪團(tuán)伙有關(guān)。很多專家都認(rèn)為，面對(duì)日益猖獗的有組織犯罪活動(dòng)，俄羅斯執(zhí)法機(jī)關(guān)的任務(wù)將越來越嚴(yán)峻，政府必須盡快完善法律制度， 重拳出擊，方能消滅隱患。披著“合法外衣”，向冶金、林業(yè)、采掘、捕撈和煙酒等壟斷行業(yè)滲透，瘋狂攫取非法財(cái)富；為創(chuàng)良好“外部環(huán)境”，巨額賄賂行政、司法部門官員，“官匪勾結(jié)”愈演愈烈俄羅斯有組織的犯罪活動(dòng)主要以獲取財(cái)富為主要目的，其觸角無孔不入，尤其大量針對(duì)具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)部門，如冶金、林業(yè)、采掘、捕撈和煙酒等行業(yè)，多數(shù)是跨地區(qū)、甚至是跨國的有組織犯罪。有組織犯罪對(duì)俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響巨大。如烏拉爾聯(lián)邦區(qū)，2005年在俄內(nèi)務(wù)部對(duì)該地區(qū)涉及能源電力的犯罪組織進(jìn)行打擊后，煤炭及其制品的產(chǎn)量短期內(nèi)即增加了1.5倍，自然資源使用稅增加了一半。隨著俄境內(nèi)有組織犯罪活動(dòng)的日益猖獗，俄強(qiáng)力部門面臨的任務(wù)也日趨復(fù)雜化：此類犯罪的特征之一是，俄羅斯有組犯罪活動(dòng)正日趨“合法化”。由于近年來俄羅斯政府加大了對(duì)有組織犯罪的打擊力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的秩序也下大力氣進(jìn)行了整治，因此，有組織犯罪也在走出“非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的舊模式，開始走合法經(jīng)營的道路，并為自己披上了合法的外衣。比如，2005年5月14日被捕之前，埃都爾德·薩赫諾一直擔(dān)任著俄遠(yuǎn)東列夫商業(yè)集團(tuán)的經(jīng)理，其本人是一位聲名顯赫的企業(yè)家。該集團(tuán)不僅在哈巴羅夫斯克以及共青城有自己的合作經(jīng)營伙伴，而且在海參崴也有合法的商業(yè)活動(dòng)，但該集團(tuán)卻披著合法的外衣，從事大規(guī)模的跨國經(jīng)濟(jì)犯罪。俄羅斯內(nèi)務(wù)部部長指出，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的有組織犯罪團(tuán)伙，已經(jīng)打著合法經(jīng)營的旗號(hào)，滲入了該地區(qū)大部分的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是漁業(yè)、林業(yè)、淘金工業(yè)。僅在去年一年的時(shí)間里，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)在林業(yè)領(lǐng)域里就破獲了犯罪案件939起，處理了390名罪犯，這些罪犯給俄聯(lián)邦政府造成的損失高達(dá)8.58億盧布。其次，同世界上所有國家的有組織犯罪活動(dòng)一樣，俄羅斯的犯罪組織為了創(chuàng)造良好的“外部環(huán)境”，千方百計(jì)賄賂收買官員，而且特別注重對(duì)行政和司法部門的滲透，在這方面，他們往往肯下大力氣，敢出大價(jià)錢。在糖衣炮彈的攻擊下，許多官員經(jīng)不起誘惑，開始“權(quán)力尋租”，而且索賄金額驚人。如俄聯(lián)邦魚類捕撈委員會(huì)在發(fā)放海產(chǎn)品限量捕撈證時(shí)，一次性收取的賄賂就高達(dá)370萬美元。俄內(nèi)務(wù)部長認(rèn)為，“官匪勾結(jié)”的有組織犯罪，其潛在威脅十分巨大，俄內(nèi)務(wù)部現(xiàn)有的手段還遠(yuǎn)不能解決這類問題，需要強(qiáng)化制度上的薄弱環(huán)節(jié)，使犯罪組織無機(jī)可乘。此外，近年來，俄羅斯有組織犯罪活動(dòng)的攻擊性犯罪活動(dòng)呈上升趨勢(shì)。有組織的犯罪團(tuán)伙更加緊密地同恐怖主義、非法倒賣軍火、毒品及人口等充滿暴力的犯罪活動(dòng)聯(lián)系在一起。有組織犯罪法律概念模糊，長期追捕、取證等規(guī)定缺失，證人的法律保護(hù)不盡完善，有效遏制日益猖獗的有組織犯罪步履維艱一個(gè)完備的法律體系，對(duì)于威懾及消滅犯罪分子將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。俄羅斯專門研究有組織犯罪的學(xué)者АИ.古羅夫認(rèn)為，正是由于法律體系的不完備，才造成一段時(shí)期內(nèi)俄有組織犯罪活動(dòng)猖獗。古羅夫舉例說，1968年美國政府通過了第一部關(guān)于有組織犯罪的法律，之后美國逐步建立起了一個(gè)對(duì)于偵破及追捕犯罪組織較完備的法律體系。這一體系迫使在60年代初期曾猖獗一時(shí)的美國黑幫一度處于崩潰的邊緣。相對(duì)美國而言，直到1996年，俄羅斯才在自己的《刑法》中新增了一個(gè)關(guān)于犯罪團(tuán)伙組織的第210條條款。此條款只對(duì)有組織犯罪進(jìn)行了籠統(tǒng)的定性，這給執(zhí)法機(jī)關(guān)利用該條款打擊有組織犯罪行為帶來了不少難題：首先，第210條款中的規(guī)定不夠完備，根本沒有對(duì)“有組織犯罪團(tuán)伙”給出一個(gè)明確的定義，而作為《刑法》第210條注解的第35條也只是作了一個(gè)非常籠統(tǒng)的定義。因此，在司法實(shí)踐中，這一款規(guī)定很難被司法機(jī)關(guān)所適用。即使在210款被適用的情況下，追捕有組織犯罪團(tuán)伙首領(lǐng)仍是一件困難的事情，因?yàn)槎砹_斯的法律沒有對(duì)長期追捕、取證作出相應(yīng)的規(guī)定。古羅夫認(rèn)為，查清有組織犯罪團(tuán)伙內(nèi)部相互間的關(guān)系是一件非常復(fù)雜的事情。但俄羅斯的《刑事訴訟法》第162條，卻對(duì)于所有刑事案件的刑事偵查時(shí)間有著嚴(yán)格的規(guī)定———無論多么特殊的案件，這一期限都不能超過12個(gè)月。因此，由于時(shí)效的原因，俄羅斯警方不得不簡單的分別處理單個(gè)的犯罪行動(dòng)，根本無法仔細(xì)探查他們相互間的聯(lián)系，無法將法律的利劍對(duì)準(zhǔn)整個(gè)犯罪組織。對(duì)證人的保護(hù)不力，也是俄羅斯法律中的一大缺陷。俄羅斯也有為證人提供保護(hù)措施的相應(yīng)法律，比如，俄羅斯《刑法》第75條就規(guī)定：沒有犯下重大罪行的初犯者，如果自愿幫助警方破案并對(duì)受害者給予賠償?shù)那闆r下，可以免除刑事責(zé)任。俄羅斯《刑法》關(guān)于劫持人質(zhì)的第126條規(guī)定：如果劫持者本人自愿釋放受害人并協(xié)助警方破案，如果他沒有其他犯罪行為的話，就會(huì)被完全免除刑事責(zé)任。同樣，俄羅斯《刑法》第210條也有類似的規(guī)定：自愿停止參與犯罪團(tuán)伙的人，如果其沒有其他的犯罪行為，可以免除刑事責(zé)任。然而，這些條文看似在支持證人與警方合作，但其明顯的缺點(diǎn)卻很難達(dá)到法律制定者的初衷———讓更多的犯罪分子成為與警方合作的證人。比如，《刑法》第75條以及第126條，都限定被告是初犯，也就是說，這只能適用于犯罪團(tuán)伙中的下級(jí)成員，而犯罪團(tuán)伙中的高級(jí)成員及首腦性的人物則肯定不能適用這些條文，警方也就不可能從那些首腦性的人物中得到合作及支持。除此之外，《刑法》第210條及第127條的規(guī)定，又都有關(guān)于被告是否有其他犯罪行為的規(guī)定。也就是說，所有這些規(guī)定所對(duì)應(yīng)的是“犯罪行為”，而不是“被告人”。所以，其對(duì)犯罪分子與警方合作的吸引力自然也就可想而之了。而且，即使是對(duì)方不得以合作了，也絕對(duì)不可能提供與相應(yīng)犯罪行為無關(guān)的任何情況，因?yàn)槟怯锌赡茏屗麄兠媾R更嚴(yán)歷的法律制裁。盡管俄羅斯在2002年通過的《刑事訴訟法》，已經(jīng)允許在庭審過程中應(yīng)用業(yè)務(wù)偵查行動(dòng)的結(jié)果，但是，由于《刑法》及《業(yè)務(wù)偵查法》上的缺點(diǎn)，對(duì)于俄羅斯的偵察員及檢察官們而言，實(shí)踐中如何能夠更加有效的應(yīng)用這些證據(jù)，仍是一個(gè)難題。加緊健全、完善打擊有組織犯罪法律體系，密切與有關(guān)國際組織協(xié)調(diào)合作，打擊有組織犯罪取得初步成效：“加貝納”、“白嘴鴉”、“奧普夏克”等一大批黑幫組織被摧毀，30多名首要分子被除掉俄羅斯目前已充分認(rèn)識(shí)到完備法律體系的重要性。2005年，俄羅斯頒布了第一部關(guān)于保護(hù)證人的法律———《關(guān)于保護(hù)受害者、證人及其他刑事訴訟程序人員的聯(lián)邦法》。該法的第2章第6款規(guī)定了多項(xiàng)可以保護(hù)證人及受害者的措施，其中包括“保護(hù)其住所及財(cái)產(chǎn)、提供新證件、整容、換新工作、暫時(shí)轉(zhuǎn)移到其他安全地方”等規(guī)定。這是俄羅斯政府在反有組織犯罪活動(dòng)中走出的重要一步。但是，其效果卻還有待驗(yàn)證。2005年，在普京總統(tǒng)的直接關(guān)注以及各方面的通力配合下，俄羅斯反有組織犯罪工作人員成功沒收了1200件武器、15萬8千發(fā)子彈、1300多個(gè)爆炸裝置、336公斤炸藥以及1700多公斤毒品，打掉了不少具有跨地區(qū)性質(zhì)的重大犯罪團(tuán)伙：比如，薩拉托夫州的犯罪團(tuán)伙“加納貝”、羅斯托夫州的“白嘴鴉”，圖拉州的“伊薩科夫斯克”。橫行遠(yuǎn)東地區(qū)的“奧普夏克”以及斯維爾德洛夫州的“烏拉爾馬什”犯罪團(tuán)伙也受到了俄羅斯警方的沉重打擊。在反恐方面，俄羅斯警方也取得了積極進(jìn)展：較之去年，俄羅斯的恐怖襲擊事件降低了40%，未破獲的恐怖行動(dòng)減少了70%。全年除掉30多名恐怖分子首領(lǐng)，其中20多名被消滅。近年來，俄有組織犯罪活動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出國際化的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在跨境販毒、洗錢和色情等行業(yè)，與國際黑幫組織勾結(jié)也更加緊密，俄羅斯2004年查明的有組織犯罪團(tuán)伙就在世界上40多個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并且有組織犯罪活動(dòng)在實(shí)力壯大，羽翼漸豐之后，已不局限于“小打小鬧”，而是通過諸如院外活動(dòng)、干預(yù)稅收政策制定、秘密政治獻(xiàn)金、謀求非法稅收和關(guān)稅優(yōu)惠、收買涉事官員等方式，獲取所謂的“公開合法”收益。俄羅斯政府越來越意識(shí)到，要徹底摧毀有組織犯罪團(tuán)伙，必須依靠廣泛的國際合作。2004年3月24日，俄羅斯國家杜馬表決通過《聯(lián)合國打擊跨越國界有組織犯罪公約》及其兩項(xiàng)關(guān)于反對(duì)非法移民和禁止拐賣人口的附加議定書。俄國家杜馬發(fā)表聲明說，俄方將以這項(xiàng)公約為法律依據(jù)，在對(duì)等的基礎(chǔ)上同其他簽約國進(jìn)行引渡合作。在特殊情況下，俄方將接受通過國際刑警組織渠道提出的相互給予法律援助的請(qǐng)求。此外，俄羅斯強(qiáng)力部門與歐洲、美國的同行密切配合，接連端掉幾個(gè)黑手黨的老窩，號(hào)稱俄羅斯黑手黨歐洲頭號(hào)人物的亞利山大·博爾在德國被捕，黑手黨在歐洲、美洲建立的洗錢網(wǎng)絡(luò)被摧毀。2005年10月，美國聯(lián)邦調(diào)查局打擊有組織犯罪處處長率團(tuán)專程來到俄羅斯，與俄內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局等有關(guān)部門專門商討聯(lián)合打擊跨國有組織犯罪團(tuán)伙和國際恐怖活動(dòng)。雙方就原則問題進(jìn)行交流的同時(shí)，還就一些具體問題研究了相應(yīng)的對(duì)策。據(jù)美國同行通報(bào)，正在監(jiān)獄服刑的俄羅斯黑手黨頭面人物伊萬科夫很快就會(huì)放出來，他幾年前曾因涉嫌殺人被俄羅斯檢察機(jī)關(guān)起訴，俄羅斯警方希望美國能夠及時(shí)將他引渡給俄羅斯，美國方面答應(yīng)了俄羅斯的要求。俄羅斯社會(huì)問題專家認(rèn)為，俄羅斯的有組織犯罪活動(dòng)呈上升趨勢(shì)這并非偶然現(xiàn)象，它是前蘇聯(lián)解體、俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。政府加強(qiáng)打擊力度，能在一定程度上抑制有組織犯罪活動(dòng)的進(jìn)一步蔓延，但僅靠這種方法是無法達(dá)到標(biāo)本兼治目的的，要徹底根除有組織犯罪組織就必須鏟掉其繁衍生息的土壤。