俄內務部最新披露，俄境內共有400多個有組織犯罪集團.在已破獲的34500件案件中一半與有組織犯罪集團有關;■犯罪行為多披上“合法化”外衣，并已向政府機關滲透。

近年來，有組織犯罪行為還呈暴力化趨 勢；■專家認為法律制度的不完善，是造成一段時期內有組織犯罪活動猖獗的主要原因;■俄杜馬已通過《聯(lián)合國打擊跨越國界有組織犯罪公約》，并致力于加強國際合作，打擊跨國有組織犯罪2006年2月7日，俄羅斯內務部宣布，目前已查明在俄羅斯共有400多個有組織的犯罪集團，人數(shù)逾萬。在警方已經破獲的34500件案子中，幾乎有一半的案件是與有組織犯罪團伙有關。很多專家都認為，面對日益猖獗的有組織犯罪活動，俄羅斯執(zhí)法機關的任務將越來越嚴峻，政府必須盡快完善法律制度， 重拳出擊，方能消滅隱患。披著“合法外衣”，向冶金、林業(yè)、采掘、捕撈和煙酒等壟斷行業(yè)滲透，瘋狂攫取非法財富；為創(chuàng)良好“外部環(huán)境”，巨額賄賂行政、司法部門官員，“官匪勾結”愈演愈烈俄羅斯有組織的犯罪活動主要以獲取財富為主要目的，其觸角無孔不入，尤其大量針對具有壟斷性質的經濟部門，如冶金、林業(yè)、采掘、捕撈和煙酒等行業(yè)，多數(shù)是跨地區(qū)、甚至是跨國的有組織犯罪。有組織犯罪對俄經濟社會的負面影響巨大。如烏拉爾聯(lián)邦區(qū)，2005年在俄內務部對該地區(qū)涉及能源電力的犯罪組織進行打擊后，煤炭及其制品的產量短期內即增加了1.5倍，自然資源使用稅增加了一半。隨著俄境內有組織犯罪活動的日益猖獗，俄強力部門面臨的任務也日趨復雜化：此類犯罪的特征之一是，俄羅斯有組犯罪活動正日趨“合法化”。由于近年來俄羅斯政府加大了對有組織犯罪的打擊力度，對經濟領域的秩序也下大力氣進行了整治，因此，有組織犯罪也在走出“非法經濟活動”的舊模式，開始走合法經營的道路，并為自己披上了合法的外衣。比如，2005年5月14日被捕之前，埃都爾德·薩赫諾一直擔任著俄遠東列夫商業(yè)集團的經理，其本人是一位聲名顯赫的企業(yè)家。該集團不僅在哈巴羅夫斯克以及共青城有自己的合作經營伙伴，而且在海參崴也有合法的商業(yè)活動，但該集團卻披著合法的外衣，從事大規(guī)模的跨國經濟犯罪。俄羅斯內務部部長指出，遠東聯(lián)邦區(qū)的有組織犯罪團伙，已經打著合法經營的旗號，滲入了該地區(qū)大部分的經濟領域，尤其是漁業(yè)、林業(yè)、淘金工業(yè)。僅在去年一年的時間里，俄遠東聯(lián)邦區(qū)在林業(yè)領域里就破獲了犯罪案件939起，處理了390名罪犯，這些罪犯給俄聯(lián)邦政府造成的損失高達8.58億盧布。其次，同世界上所有國家的有組織犯罪活動一樣，俄羅斯的犯罪組織為了創(chuàng)造良好的“外部環(huán)境”，千方百計賄賂收買官員，而且特別注重對行政和司法部門的滲透，在這方面，他們往往肯下大力氣，敢出大價錢。在糖衣炮彈的攻擊下，許多官員經不起誘惑，開始“權力尋租”，而且索賄金額驚人。如俄聯(lián)邦魚類捕撈委員會在發(fā)放海產品限量捕撈證時，一次性收取的賄賂就高達370萬美元。俄內務部長認為，“官匪勾結”的有組織犯罪，其潛在威脅十分巨大，俄內務部現(xiàn)有的手段還遠不能解決這類問題，需要強化制度上的薄弱環(huán)節(jié)，使犯罪組織無機可乘。此外，近年來，俄羅斯有組織犯罪活動的攻擊性犯罪活動呈上升趨勢。有組織的犯罪團伙更加緊密地同恐怖主義、非法倒賣軍火、毒品及人口等充滿暴力的犯罪活動聯(lián)系在一起。有組織犯罪法律概念模糊，長期追捕、取證等規(guī)定缺失，證人的法律保護不盡完善，有效遏制日益猖獗的有組織犯罪步履維艱一個完備的法律體系，對于威懾及消滅犯罪分子將會起到至關重要的作用。俄羅斯專門研究有組織犯罪的學者АИ.古羅夫認為，正是由于法律體系的不完備，才造成一段時期內俄有組織犯罪活動猖獗。古羅夫舉例說，1968年美國政府通過了第一部關于有組織犯罪的法律，之后美國逐步建立起了一個對于偵破及追捕犯罪組織較完備的法律體系。這一體系迫使在60年代初期曾猖獗一時的美國黑幫一度處于崩潰的邊緣。相對美國而言，直到1996年，俄羅斯才在自己的《刑法》中新增了一個關于犯罪團伙組織的第210條條款。此條款只對有組織犯罪進行了籠統(tǒng)的定性，這給執(zhí)法機關利用該條款打擊有組織犯罪行為帶來了不少難題：首先，第210條款中的規(guī)定不夠完備，根本沒有對“有組織犯罪團伙”給出一個明確的定義，而作為《刑法》第210條注解的第35條也只是作了一個非?；\統(tǒng)的定義。因此，在司法實踐中，這一款規(guī)定很難被司法機關所適用。即使在210款被適用的情況下，追捕有組織犯罪團伙首領仍是一件困難的事情，因為俄羅斯的法律沒有對長期追捕、取證作出相應的規(guī)定。古羅夫認為，查清有組織犯罪團伙內部相互間的關系是一件非常復雜的事情。但俄羅斯的《刑事訴訟法》第162條，卻對于所有刑事案件的刑事偵查時間有著嚴格的規(guī)定———無論多么特殊的案件，這一期限都不能超過12個月。因此，由于時效的原因，俄羅斯警方不得不簡單的分別處理單個的犯罪行動，根本無法仔細探查他們相互間的聯(lián)系，無法將法律的利劍對準整個犯罪組織。對證人的保護不力，也是俄羅斯法律中的一大缺陷。俄羅斯也有為證人提供保護措施的相應法律，比如，俄羅斯《刑法》第75條就規(guī)定：沒有犯下重大罪行的初犯者，如果自愿幫助警方破案并對受害者給予賠償?shù)那闆r下，可以免除刑事責任。俄羅斯《刑法》關于劫持人質的第126條規(guī)定：如果劫持者本人自愿釋放受害人并協(xié)助警方破案，如果他沒有其他犯罪行為的話，就會被完全免除刑事責任。同樣，俄羅斯《刑法》第210條也有類似的規(guī)定：自愿停止參與犯罪團伙的人，如果其沒有其他的犯罪行為，可以免除刑事責任。然而，這些條文看似在支持證人與警方合作，但其明顯的缺點卻很難達到法律制定者的初衷———讓更多的犯罪分子成為與警方合作的證人。比如，《刑法》第75條以及第126條，都限定被告是初犯，也就是說，這只能適用于犯罪團伙中的下級成員，而犯罪團伙中的高級成員及首腦性的人物則肯定不能適用這些條文，警方也就不可能從那些首腦性的人物中得到合作及支持。除此之外，《刑法》第210條及第127條的規(guī)定，又都有關于被告是否有其他犯罪行為的規(guī)定。也就是說，所有這些規(guī)定所對應的是“犯罪行為”，而不是“被告人”。所以，其對犯罪分子與警方合作的吸引力自然也就可想而之了。而且，即使是對方不得以合作了，也絕對不可能提供與相應犯罪行為無關的任何情況，因為那有可能讓他們面臨更嚴歷的法律制裁。盡管俄羅斯在2002年通過的《刑事訴訟法》，已經允許在庭審過程中應用業(yè)務偵查行動的結果，但是，由于《刑法》及《業(yè)務偵查法》上的缺點，對于俄羅斯的偵察員及檢察官們而言，實踐中如何能夠更加有效的應用這些證據(jù)，仍是一個難題。加緊健全、完善打擊有組織犯罪法律體系，密切與有關國際組織協(xié)調合作，打擊有組織犯罪取得初步成效：“加貝納”、“白嘴鴉”、“奧普夏克”等一大批黑幫組織被摧毀，30多名首要分子被除掉俄羅斯目前已充分認識到完備法律體系的重要性。2005年，俄羅斯頒布了第一部關于保護證人的法律———《關于保護受害者、證人及其他刑事訴訟程序人員的聯(lián)邦法》。該法的第2章第6款規(guī)定了多項可以保護證人及受害者的措施，其中包括“保護其住所及財產、提供新證件、整容、換新工作、暫時轉移到其他安全地方”等規(guī)定。這是俄羅斯政府在反有組織犯罪活動中走出的重要一步。但是，其效果卻還有待驗證。2005年，在普京總統(tǒng)的直接關注以及各方面的通力配合下，俄羅斯反有組織犯罪工作人員成功沒收了1200件武器、15萬8千發(fā)子彈、1300多個爆炸裝置、336公斤炸藥以及1700多公斤毒品，打掉了不少具有跨地區(qū)性質的重大犯罪團伙：比如，薩拉托夫州的犯罪團伙“加納貝”、羅斯托夫州的“白嘴鴉”，圖拉州的“伊薩科夫斯克”。橫行遠東地區(qū)的“奧普夏克”以及斯維爾德洛夫州的“烏拉爾馬什”犯罪團伙也受到了俄羅斯警方的沉重打擊。在反恐方面，俄羅斯警方也取得了積極進展：較之去年，俄羅斯的恐怖襲擊事件降低了40%，未破獲的恐怖行動減少了70%。全年除掉30多名恐怖分子首領，其中20多名被消滅。近年來，俄有組織犯罪活動逐漸呈現(xiàn)出國際化的趨勢，突出表現(xiàn)在跨境販毒、洗錢和色情等行業(yè)，與國際黑幫組織勾結也更加緊密，俄羅斯2004年查明的有組織犯罪團伙就在世界上40多個國家設有分支機構，并且有組織犯罪活動在實力壯大，羽翼漸豐之后，已不局限于“小打小鬧”，而是通過諸如院外活動、干預稅收政策制定、秘密政治獻金、謀求非法稅收和關稅優(yōu)惠、收買涉事官員等方式，獲取所謂的“公開合法”收益。俄羅斯政府越來越意識到，要徹底摧毀有組織犯罪團伙，必須依靠廣泛的國際合作。2004年3月24日，俄羅斯國家杜馬表決通過《聯(lián)合國打擊跨越國界有組織犯罪公約》及其兩項關于反對非法移民和禁止拐賣人口的附加議定書。俄國家杜馬發(fā)表聲明說，俄方將以這項公約為法律依據(jù)，在對等的基礎上同其他簽約國進行引渡合作。在特殊情況下，俄方將接受通過國際刑警組織渠道提出的相互給予法律援助的請求。此外，俄羅斯強力部門與歐洲、美國的同行密切配合，接連端掉幾個黑手黨的老窩，號稱俄羅斯黑手黨歐洲頭號人物的亞利山大·博爾在德國被捕，黑手黨在歐洲、美洲建立的洗錢網絡被摧毀。2005年10月，美國聯(lián)邦調查局打擊有組織犯罪處處長率團專程來到俄羅斯，與俄內務部、聯(lián)邦安全局等有關部門專門商討聯(lián)合打擊跨國有組織犯罪團伙和國際恐怖活動。雙方就原則問題進行交流的同時，還就一些具體問題研究了相應的對策。據(jù)美國同行通報，正在監(jiān)獄服刑的俄羅斯黑手黨頭面人物伊萬科夫很快就會放出來，他幾年前曾因涉嫌殺人被俄羅斯檢察機關起訴，俄羅斯警方希望美國能夠及時將他引渡給俄羅斯，美國方面答應了俄羅斯的要求。俄羅斯社會問題專家認為，俄羅斯的有組織犯罪活動呈上升趨勢這并非偶然現(xiàn)象，它是前蘇聯(lián)解體、俄羅斯社會轉型期的產物。政府加強打擊力度，能在一定程度上抑制有組織犯罪活動的進一步蔓延，但僅靠這種方法是無法達到標本兼治目的的，要徹底根除有組織犯罪組織就必須鏟掉其繁衍生息的土壤。