邦聯(lián)制共和國

1993年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦舉行全體公民投票，通過了俄羅斯獨立后的第一部憲法。同年12月25日，新憲法正式生效。這部憲法確立了俄羅斯實行總統(tǒng)制的聯(lián)邦國家體制。憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)是國家元首，是俄羅斯聯(lián)邦憲法、人和公民的權(quán)利與自由的保障；總統(tǒng)按俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律決定國家對內(nèi)對外政策；總統(tǒng)任命聯(lián)邦政府總理、副總理和各部部長，主持聯(lián)邦政府會議；總統(tǒng)是國家武裝力量最高統(tǒng)帥并領(lǐng)導國家安全會議；總統(tǒng)有權(quán)解散議會，而議會只有指控總統(tǒng)犯有叛國罪或其他十分嚴重罪行并經(jīng)最高法院確認后才能彈劾總統(tǒng)。根據(jù)憲法，俄羅斯聯(lián)邦會議是俄羅斯聯(lián)邦的代表與立法機關(guān)。聯(lián)邦會議由聯(lián)邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）兩院組成。聯(lián)邦委員會由俄羅斯聯(lián)邦每個主體各派兩名代表組成：一名來自國家代表權(quán)力機關(guān)，一名來自國家執(zhí)行權(quán)力機關(guān)，主要職能是批準聯(lián)邦法律、聯(lián)邦主體邊界變更、總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令，決定境外駐軍、總統(tǒng)選舉及彈劾，中央同地方的關(guān)系問題等。

1、俄羅斯聯(lián)邦（俄語：Российская Федерация，英語：The Russian Federation），通稱俄羅斯或俄國（Russia），是由22個自治共和國、46個州、9個邊疆區(qū)、4個自治區(qū)、1個自治州、3個聯(lián)邦直轄市組成的聯(lián)邦共和立憲制國家。

2、聯(lián)邦共和制（也稱復合共和制），就是國家的組成形式是聯(lián)邦制議會民主共和制。國家的各州有各自獨立的憲法和法院，但統(tǒng)一由聯(lián)邦政府管理。特點是國家具有最高立法、國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，聯(lián)邦是國際政治的主體。共和立憲制是共和制度的一種，在這種制度里，由人民選出的國家元首和其他官員都必須遵守憲法的條文，由憲法限制政府統(tǒng)治人民的權(quán)力。

3、俄羅斯人的祖先為東斯拉夫人羅斯部族。公元15世紀末，大公伊凡三世建立了莫斯科大公國。1547年伊凡四世自稱沙皇，建立沙皇俄國，并在1721年由彼得一世改稱俄羅斯帝國，對外走上了侵略擴張的道路，曾吞并歐亞多個國家，領(lǐng)土不斷擴張，19世紀通過不平等條約割占中國北方庫頁島、海參崴等150多萬平方公里領(lǐng)土，二戰(zhàn)時期促使外蒙古從中國獨立，導致中國再度失去173萬平方公里領(lǐng)土，給中華民族造成了巨大傷害。1917年十月革命后建立了蘇維埃政權(quán)。1922年12月，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟正式成立。冷戰(zhàn)期間成為與美國并駕齊驅(qū)的“超級大國”。

綜觀俄羅斯政治轉(zhuǎn)型迭宕起伏的十年，俄羅斯人在國家政治制度建設(shè)上完成了兩大歷史任務(wù)：強力總統(tǒng)制的確立和新型聯(lián)邦制的重構(gòu)。一、強力總統(tǒng)制的確立蘇聯(lián)解體之前，包括葉利欽在內(nèi)的許多民主派人士希望以最高蘇維埃為基礎(chǔ)建立議會民主制度，防止個人專制獨裁。他們以此為旗幟號召蘇聯(lián)社會和人民否定和推翻現(xiàn)行的***一黨執(zhí)政地位。當屹立了74年之久世界上第一個社會主義大國崩潰之際，其“人民代表大會制”的政治架構(gòu)并未隨之消失。民主改革派掌握國家政權(quán)后，以人民代表大會為基礎(chǔ)建立了新的國家政治體制，并于1991年通過全民公決設(shè)置了總統(tǒng)一職。在相互關(guān)系上，俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會高居于總統(tǒng)之上，總統(tǒng)被置于俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會的監(jiān)督之下。俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會有權(quán)罷免俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的職務(wù)，撤銷俄羅斯總統(tǒng)的命令，反之，俄羅斯總統(tǒng)沒有權(quán)力解散俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會和最高蘇維埃，或停止它們的活動。應(yīng)當指出，設(shè)立總統(tǒng)職位，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)上改變了傳統(tǒng)的立法與執(zhí)行權(quán)力相統(tǒng)一的蘇維埃體制，在俄羅斯從一黨制走向多黨制的情況下有利于加強執(zhí)行權(quán)力，但是，很顯然，仍然是蘇維埃制度或議會制居主導地位，它沒有改變“一切權(quán)力歸蘇維埃”的實質(zhì)。因此，在俄羅斯政治體制走向何處上昔日民主派發(fā)生了嚴重分歧。以葉利欽為首的總統(tǒng)派認為當前的俄羅斯需要一個強力的總統(tǒng)帶領(lǐng)國家渡過社會經(jīng)濟危機，所以應(yīng)建立總統(tǒng)制的模式。而以哈斯布拉托夫為首的議會派認為應(yīng)該建立議會至上的民主政治，通過議會監(jiān)督制約總統(tǒng)。隨著分歧加深，俄羅斯陷入了深刻的政治和憲法危機。一時間，總統(tǒng)和議會雙方紛紛拋出新的憲法草案，試圖以基本法的形式承認和實現(xiàn)自己的政治主張。1993年9 月就在雙方已經(jīng)不可調(diào)和之時，葉利欽果斷采取措施用武力之舉鎮(zhèn)壓和解散議會。接著再次利用全民公決的方式通過新的總統(tǒng)制憲法。1995年5 月俄羅斯議會通過了新的《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉法》，規(guī)定了俄羅斯總統(tǒng)選舉的組織、程序和方法。至此，俄羅斯現(xiàn)行的政治制度架構(gòu)基本完成。俄羅斯的強力總統(tǒng)制既不同于美國式的總統(tǒng)制又與法國的半總統(tǒng)制有所區(qū)別。作為聯(lián)邦元首的總統(tǒng)擁有眾多權(quán)力，其權(quán)力范圍大于前兩國總統(tǒng)，這一定程度上造成了當今俄羅斯政治生活中“強總統(tǒng)，弱議會”的現(xiàn)象。立法，總統(tǒng)，政府，司法相互制衡的嚴重不對稱也使有人稱這一體制為“超級總統(tǒng)制”. “葉利欽時代”向“普京時代”的平穩(wěn)過渡使這一體制有了進一步完善的空間和時間。但有一點是不可否認的，即今天俄羅斯的制度框架及其運行機制總的來說是民主的。普京上臺后，旨在加強中央權(quán)威提升國家崇拜意識的種種舉動并不能對十年來俄羅斯民主成果造成根本損傷，相反，以民主機制為基礎(chǔ)的強力總統(tǒng)制，對于政治整合、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一有著積極的意義。

二、新型聯(lián)邦制的重構(gòu)前蘇聯(lián)的解體使深埋多年的民族矛盾和中央地方矛盾激化，直接阻礙了俄羅斯的國家現(xiàn)代化。因此，如何有效整合中央與地方特別是各民族主體利益便成為重構(gòu)國家政治制度首要價值目標。前蘇聯(lián)時期，盡管按照列寧的民族自治和自決權(quán)理論，由各民族在自由自愿基礎(chǔ)上建立聯(lián)邦制國家，使它們享有充分的自治權(quán)利。實際上俄羅斯實行的是聯(lián)邦制、單一制和民族區(qū)域自治的混合型的國家結(jié)構(gòu)形式，而且在高度集權(quán)的行政命令體制下，各民族自治形式所享有的自治權(quán)利又是極其有限的。1991年底蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦同樣面臨分崩離析的危機。嚴重的經(jīng)濟危機，總統(tǒng)與議會之間曠日持久的權(quán)力斗爭更增加了各民族共和國和地區(qū)的離心傾向。因此，有必要通過簽署聯(lián)邦條約，阻止各種獨立和分化運動。經(jīng)過各方妥協(xié)，最后達成一致意見，聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)為一方，組成聯(lián)邦的共和國、邊疆區(qū)和州、莫斯科和圣彼得堡市、自治州和自治專區(qū)為另一方，就劃分管轄對象和職權(quán)問題簽署條約。 1992 年3 月31日，各方簽署了聯(lián)邦條約。聯(lián)邦條約的簽署首先改變了過去在聯(lián)邦制的形式下高度集權(quán)的體制，實行分權(quán)制度，其實質(zhì)是聯(lián)邦中央與聯(lián)邦各主體之間劃分權(quán)限的條約。其次，條約規(guī)定了由共和國，邊疆區(qū)、州、莫斯科市和圣彼得堡市，自治州和自治專區(qū)三種主體形式構(gòu)成的新型聯(lián)邦關(guān)系。聯(lián)邦條約對于維護俄羅斯聯(lián)邦的統(tǒng)一具有重要的意義，然而，在實踐上它不僅遇到了挑戰(zhàn)，也暴露了本身存在的一系列問題。首先，車臣共和國和韃靼斯坦共和國拒絕在聯(lián)邦條約上簽字，試圖獨立。其次，一些邊疆和州不滿于實際上的不平等地位，紛紛提出建立共和國的要求。1993年10月斯維爾德洛夫斯克州蘇維埃會議決定將該州改名為烏拉爾共和國。其它一些州也準備宣布成為共和國。這種共和國化潮流不是要謀求獨立或半獨立，而是反映了邊疆區(qū)和州爭取平等的聯(lián)邦主體權(quán)利的要求?？傊?，俄羅斯新的聯(lián)邦制度已初見端倪。但地方和中央等各利益主體博弈結(jié)果使聯(lián)邦條約終未在1993年12月憲法中明確規(guī)定。憲法僅僅突出了各主體平等的原則。這主要表現(xiàn)為俄羅斯聯(lián)邦議會聯(lián)邦委員會（上院）由每個主體來自立法和執(zhí)行機關(guān)的2 名代表組成。但是，這也隨著普京上臺以來的改革而發(fā)生變化。2000年5 月13日普京簽發(fā)命令決定按地域原則在俄羅斯建立由共和國、邊疆區(qū)和州組成的7 大聯(lián)邦區(qū)（中部聯(lián)邦區(qū)，西北聯(lián)邦區(qū)，北高加索聯(lián)邦區(qū)，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，遠東聯(lián)邦區(qū)）。為了加強中央對地方的控制，每個聯(lián)邦區(qū)任命一位總統(tǒng)全權(quán)代表。全權(quán)代表要使國家元首能在相應(yīng)的聯(lián)邦區(qū)范圍內(nèi)履行憲法職能。接著，普京提出修改議會上院——聯(lián)邦委員會組成原則等一系列鞏固中央集權(quán)的改革措施。普京的舉措和影響意味著俄羅斯在經(jīng)過長達10年之久的中央權(quán)威流失后開始尋找適合國情的政治制度發(fā)展方向，即強調(diào)中央集權(quán)和總統(tǒng)權(quán)威的民主制。盡管，俄羅斯的國家政治制度已經(jīng)成型，但我們必須看到俄羅斯目前的制度也是經(jīng)過十年轉(zhuǎn)型艱難探索曲折演進而成，其國家政治制度有著許多漏洞甚至還有理論上被顛覆的可能，因此若要真正實現(xiàn)普京所稱的“國家現(xiàn)代化”，必須實現(xiàn)市場經(jīng)濟的自由和公共理性精神的培養(yǎng)，唯其如此，才能相得益彰，揚制度所長避制度之短。對此，我們將拭目以待。