從冷戰(zhàn)后的地緣政治格局看，俄羅斯的國際安全環(huán)境不容樂觀。

在歐亞大陸，西面以美國為首的北約極力向東擴(kuò)展，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間;東面，美日聯(lián)盟不斷強(qiáng)化———從純粹防御性質(zhì)發(fā)展到帶有一定程度的向西進(jìn)攻態(tài)勢;南面，美、日、歐以中東為基地，逐步向中亞推進(jìn)，直指俄“心臟”。面對如此強(qiáng)大的壓力，俄羅斯只有調(diào)整能源戰(zhàn)略，施展能源外交，才能加強(qiáng)其在國際政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位。在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人眼里，俄羅斯在世界能源市場上的地位很大程度上決定著國家地緣政治影響力，石油天然氣不僅是出口換匯的商品，同時(shí)還是推行對外政策的重要手段。首先，從政治角度看，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)衰退，無論是政治影響力還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都淪為一個(gè)二流國家，因此，重振俄羅斯雄威成為政府的當(dāng)務(wù)之急。俄羅斯政府制定了優(yōu)先發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家關(guān)系的對外政策，穩(wěn)住歐洲，在此基礎(chǔ)上開展以西方為主，兼顧東方的雙頭鷹外交政策。石油天然氣是普京施展其富國強(qiáng)兵戰(zhàn)略的重要資金來源，石油外交更是普京打造新時(shí)代俄羅斯外交空間的王牌。在俄羅斯石油外交的版圖上，歐洲是俄羅斯能源的傳統(tǒng)出口市場，歐盟進(jìn)口的石油和天然氣中分別有16%和41%來源于俄羅斯。利用石油合作換取歐盟對其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)的投資，密切俄歐關(guān)系，是俄羅斯近期的主要目標(biāo)。這體現(xiàn)在《俄羅斯2020年前的能源戰(zhàn)略》中，俄羅斯將歐盟放在優(yōu)先的油氣合作伙伴的位置。普京在2004年也曾明確表示:建立俄歐統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是“俄在歐洲方向的主要任務(wù)”，當(dāng)前的工作重點(diǎn)也是加速與歐盟的全面合作，盡快實(shí)現(xiàn)與歐盟的“大歐洲”計(jì)劃。所以俄歐之間的油氣合作比之中俄油氣合作更具有優(yōu)先地位。此外，俄羅斯對中國始終有一種不信任感，擔(dān)心中國強(qiáng)大后會(huì)對其安全造成重大威脅。這種擔(dān)憂在俄羅斯決策層中很有市場。美國外交委員會(huì)***IlanBerman認(rèn)為，普京已經(jīng)意識(shí)到日漸強(qiáng)大起來的中國終將成為俄羅斯的戰(zhàn)略競爭對手，在修建通往中國的原油管道問題上需要慎重考慮。而西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的地方政府，在石油管道問題上向俄聯(lián)邦政府施壓，也是中俄石油天然氣合作受阻的一個(gè)不可忽視因素。例如，在2003年5月13日，俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東全權(quán)代表普利科夫斯基曾召開聯(lián)邦區(qū)州長聯(lián)席會(huì)議，向普京上書“遠(yuǎn)東州長聯(lián)名信”，要求鋪設(shè)“安納線”。此外，俄羅斯的媒體經(jīng)常報(bào)道中國對俄羅斯的人口壓力以及未來有可能出現(xiàn)的中國對俄羅斯的擴(kuò)張，使得俄羅斯社會(huì)民意對中國存在戒心。近年來，俄羅斯國力逐漸恢復(fù)，推行“能源外交”實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興的戰(zhàn)略日漸明確。在政治關(guān)系明顯改善的背景下，俄羅斯積極擴(kuò)大同美國在石油市場上的合作，為“新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”充實(shí)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。與此同時(shí)，俄羅斯還努力擴(kuò)大同歐洲的傳統(tǒng)能源合作。不可否認(rèn)，石油生產(chǎn)及出口的增加將擴(kuò)大俄羅斯的政治回旋余地。能源對于俄羅斯參與國際合作的保障作用是十分明顯的，俄羅斯除了擁有豐富的自然資源外，還擁有相對發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)科學(xué)、尖端技術(shù)資源，而且仍然保持著雄厚的人才資源和教育潛力。如因政治動(dòng)蕩引發(fā)石油危機(jī)，俄羅斯很可能通過增加出口來平息危機(jī)。這不僅有助于擴(kuò)大石油出口，同時(shí)還將給俄羅斯與西方關(guān)系帶來深遠(yuǎn)影響。其次，從經(jīng)濟(jì)角度看，石油和天然氣出口是俄羅斯現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的支柱。近幾年，得益于世界石油價(jià)格居高不下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，并連續(xù)5年穩(wěn)定增長。然而，俄羅斯國內(nèi)東部與西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，俄羅斯東部地區(qū)盡管資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于西部地區(qū)。利用西伯利亞和遠(yuǎn)東豐富的石油天然氣資源，積極促進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東加入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過和亞太地區(qū)國家的雙邊和多邊合作拉動(dòng)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是21世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。因此，基于經(jīng)濟(jì)的考慮，中俄石油天然氣合作必須既能夠有效帶動(dòng)俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要符合俄羅斯長期能源戰(zhàn)略。俄羅斯當(dāng)局認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對能源迫切的巨額需求的確可以保證俄羅斯開拓亞太市場的能源戰(zhàn)略，但是中國的技術(shù)和管理水平低下，中俄石油天然氣合作可以極大地滿足中國對能源的需求，對于俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力卻相當(dāng)有限。對此，俄羅斯媒體也有報(bào)道。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》在2004年1月20日刊登了一篇文章《為了避免中國擴(kuò)張，俄羅斯需要變成中國的原料附庸嗎 》。該文稱:中國正在大量吸納資源以保持經(jīng)濟(jì)增長，俄羅斯豐富的資源可能成為中國對外擴(kuò)張的首選目標(biāo)。不論擴(kuò)張是通過政治、金融、經(jīng)濟(jì)還是移民手段，都將使俄羅斯成為中國的能源附庸。俄羅斯以石油天然氣的出口為主的對外貿(mào)易出口受東南亞金融危機(jī)影響深重。自1997年8月東南亞爆發(fā)金融危機(jī)以來，世界各國市場受到不同程度的沖擊，俄羅斯亦未能幸免。東南亞金融危機(jī)造成亞洲一些國家對石油天然氣的需求減少，使國際石油天然氣價(jià)格大幅度下跌，這對于以能源部門作為支柱產(chǎn)業(yè)，其出口占俄羅斯出口2/3并為俄羅斯主要外匯來源的俄羅斯是一個(gè)沉重的打擊。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，同時(shí)又得益于世界石油價(jià)格居高不下等有利因素，近幾年俄羅斯石油業(yè)發(fā)展迅速?！?·11”事件后俄美能源關(guān)系迅速發(fā)展，伊拉克戰(zhàn)爭背后的能源因素和石油管道路線之爭都表明了能源因素對新世紀(jì)國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要影響。在這種國際背景下，俄羅斯只有積極調(diào)整能源戰(zhàn)略，使之適應(yīng)國際環(huán)境，才能獲取最大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。蘇聯(lián)解體后俄羅斯經(jīng)濟(jì)、政治形勢發(fā)生了重大變化。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值基本上呈逐年下降趨勢。20世紀(jì)90年代，俄羅斯工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均下降50%以上，生產(chǎn)投資逐年減少，外債、內(nèi)債交織在一起，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入長期衰退之中。20世紀(jì)90年代，俄羅斯對經(jīng)濟(jì)部門的投資減少了80%，其中對固定資產(chǎn)的投資減少了70%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)正在受到破壞。對此俄羅斯總統(tǒng)普京也有清醒的認(rèn)識(shí)，他在《千年之交的俄羅斯》一文中指出:“俄目前面臨著十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，整個(gè)90年代俄國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎下降了50%，其總量僅相當(dāng)于美國的1/10，中國的1/5?！遍L期以來，俄羅斯歐洲部分一直都是俄羅斯東部地區(qū)的能源主要輸出地。蘇聯(lián)解體后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，各種原材料的開采量下降以及運(yùn)費(fèi)上漲等原因造成東部資源輸出量減少，嚴(yán)重制約了歐洲部分經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，俄羅斯歐洲部分資源日益枯竭，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于東部地區(qū)資源的開發(fā)。因此，現(xiàn)階段俄羅斯對東部地區(qū)自然資源的開發(fā)更為迫切。當(dāng)前，俄羅斯正處于一個(gè)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，出于經(jīng)濟(jì)和國家安全上的考慮，大力開發(fā)東部地區(qū)的能源資源是一項(xiàng)明智之舉，也是擺脫經(jīng)濟(jì)困境的捷徑。能源是俄羅斯的優(yōu)勢資源。俄羅斯擁有世界石油資源的13%，天然氣資源的45%。不過同其他經(jīng)濟(jì)部門一樣，俄羅斯石油工業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)從衰退到爬升的痛苦過程。1991年至2000年這10年間，石油產(chǎn)量從4.6億噸下降到3.23億噸，開采能力下降了2.82億噸，鉆探規(guī)模減少了2/3。近幾年俄羅斯石油業(yè)才重現(xiàn)生機(jī)。石油天然氣工業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門和出口創(chuàng)匯的重要基礎(chǔ)。俄羅斯石油天然氣工業(yè)約占工業(yè)產(chǎn)值的12%，占俄羅斯聯(lián)邦收入的40%，占俄羅斯出口總額的60%。俄羅斯國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況極易受到石油價(jià)格波動(dòng)的影響。世界石油價(jià)格每變動(dòng)1美元，俄羅斯的國家預(yù)算就會(huì)出現(xiàn)大約10億美元的變化。對俄羅斯來說，石油就是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的晴雨表。世界能源價(jià)格的上揚(yáng)，刺激了俄羅斯能源的生產(chǎn)出口，成為了俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國力增強(qiáng)的重要因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，俄羅斯石油天然氣工業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)需求密不可分，俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，而且應(yīng)服從于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的反危機(jī)任務(wù)。俄羅斯外債負(fù)擔(dān)沉重，正處于還債高峰期，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不堪重負(fù)，還談不上對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。就俄羅斯近些年的經(jīng)濟(jì)狀況來看，增進(jìn)能源生產(chǎn)，擴(kuò)大能源出口，增加外匯儲(chǔ)備，提高還貸能力，已成為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要出路之一。俄羅斯石油天然氣工業(yè)比較發(fā)達(dá)，是最有競爭力的部門，也是其支持產(chǎn)業(yè)部門。在俄羅斯國內(nèi)需求不足、必須靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定以至擺脫危機(jī)的情況下，俄羅斯政府利用以石油天然氣為代表的燃料能源工業(yè)為結(jié)構(gòu)改造的龍頭，通過提高該部門的設(shè)備創(chuàng)造水平，一方面降低生產(chǎn)成本，提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量，另一方面帶動(dòng)作為工業(yè)骨干的整個(gè)及其制造業(yè)獲得根本革新和發(fā)展的需要。蘇聯(lián)解體后不久，俄羅斯就開始制定中長期的能源發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，分別經(jīng)歷了1995年、2000年和2003年三次大的修改。2003年年底以來，特別是2004年后石油天然氣工業(yè)的發(fā)展，俄羅斯政府對其能源法規(guī)、政策以及石油天然氣工業(yè)的發(fā)展思路作了較大的調(diào)整。2000年俄羅斯就編制了《2020年俄羅斯能源戰(zhàn)略的基本原則》，2001年又在原部長卡柳日內(nèi)的主持下編制了《俄羅斯石油天然氣綜合體發(fā)展構(gòu)想的基本原則》。為了確保俄羅斯政府對石油天然氣資源的控制權(quán)，俄羅斯還通過各種途徑將能源企業(yè)國有化，并限制國外資本對能源企業(yè)的投資。例如，2006年7月初俄羅斯國家杜馬(議會(huì)下院)通過的《俄羅斯聯(lián)邦天然氣出口法》就規(guī)定，俄羅斯天然氣出口業(yè)務(wù)將全部由國有公司承擔(dān)，這部法律實(shí)際上確立了俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司對本國天然氣出口的壟斷地位。根據(jù)俄羅斯推出的新世紀(jì)國際能源發(fā)展戰(zhàn)略，俄羅斯仍將以能源為杠桿加強(qiáng)其在世界的地位，利用能源因素發(fā)展與世界各國能源、經(jīng)濟(jì)組織的合作關(guān)系，對能源、經(jīng)濟(jì)等問題施加影響，提升其在中東、歐洲，特別是在亞太地區(qū)的分量，今后俄羅斯燃料和能源部門的主要出口戰(zhàn)略將傾向于進(jìn)入亞太地區(qū)市場，即開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)新石油天然氣，拓寬出口渠道，保證石油天然氣產(chǎn)品出口安全。俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定，2020年以前的中期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是:保障擴(kuò)大再生產(chǎn)，滿足國內(nèi)需求，合理開采已探明資源，加強(qiáng)運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加出口，擴(kuò)大在國際市場的存在。為此，俄羅斯的國家政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以下幾個(gè)方向:改善投資環(huán)境，在新采油區(qū)修建石油管道，支持中小石油公司發(fā)展，積極介入世界石油市場，更多地參與其他國家的石油項(xiàng)目。