4月16 日俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)通過了對(duì)“外國投資者在對(duì)保證國家國防和安全具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)營公司實(shí)行投資的程序”法 修正案以及與此相關(guān)的其他法律的修正案。據(jù)俄自然資源部長特魯特涅夫說，一攬子法規(guī)的通過規(guī)劃出開發(fā)大陸架的新構(gòu)思。對(duì)其中具有聯(lián)邦意義的地段規(guī)定了使用申請(qǐng)?zhí)貏e程序。修正案指出，俄羅斯法人可以在大陸架開展工作，但應(yīng)有不少于5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，且俄方在公司注冊(cè)資本中應(yīng)占有50%以上的股份。實(shí)際上，新構(gòu)思已經(jīng)獲得通過。在修正案中已經(jīng)有明確的陳述：大陸架將由國家控制的公司開發(fā)。俄羅斯自然資源部長特魯特涅夫透露說，很明顯，它自然是指“天然氣工業(yè)公司”和“俄羅斯石油公司”。此外，俄羅斯還有幾家也在大陸架上進(jìn)行開采，如國營的“海外石油公司”同樣也有在大陸架進(jìn)行油氣鉆探開采的經(jīng)驗(yàn)（與越南國家公司PetroVietnam建立了合資公司），只不過是在海外，不在俄羅斯領(lǐng)土上。在里海大陸架正在進(jìn)行開采的主要是“盧科伊”公司，但是新通過的法律不適用于該地域。俄自然資源部對(duì)此解釋說，里海水域地位是由國際法規(guī)確定的，亞速海的情況也是如此。新法規(guī)適用于其余所有俄羅斯大陸架地域。據(jù)俄自然資源部的資料，大陸架已經(jīng)有450個(gè)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)藏油氣資源，其中有100多個(gè)已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)行深度鉆探。總的儲(chǔ)藏量相當(dāng)于987億噸石油，大陸架各地段的油氣分布如下表所示：俄羅斯水域海底油氣資源分布（折合成等價(jià)石油——億噸）儲(chǔ)藏量已經(jīng)處于開采狀態(tài)下的儲(chǔ)藏量亞速海40.2波羅的海0.70.1巴倫支海和伯朝拉海30349.5白令海10.80東西伯利亞海55.80喀拉海41240里海34.58拉普捷夫海32.60鄂霍次克海8717太平洋10.01黑海60楚科奇海330日本海50.05全部水域合計(jì)987118在討論大陸架開發(fā)問題時(shí)，曾經(jīng)考慮過幾種方案。特魯特涅夫進(jìn)一步解說道，例如可以采取比較廣泛的競(jìng)標(biāo)過程，如果地質(zhì)勘查是由國家組織的；也可以由國家進(jìn)行勘查，鉆探，然后在拍賣會(huì)上將地段進(jìn)行拍賣。特魯特涅夫補(bǔ)充說，現(xiàn)在勘查工作主要由兩家國家公司負(fù)責(zé)，資源部將“催促”他們。特魯特涅夫說，部里也知道，這兩家公司擔(dān)負(fù)著很重的財(cái)務(wù)和生產(chǎn)計(jì)劃的任務(wù)。大陸架全部地段將按公司的主要經(jīng)營方向進(jìn)行分配：石油地段則劃給“俄羅斯石油公司”，天然氣地段則歸“天然氣工業(yè)公司”。目前部分海域勘察結(jié)果已經(jīng)顯示出是哪一種資源占優(yōu)勢(shì)，是石油還是天然氣，地質(zhì)勘查人員已經(jīng)有較明確的結(jié)論，這一部分海域已經(jīng)基本劃定。根據(jù)“礦產(chǎn)資源”法新版本，在聯(lián)邦級(jí)地段上進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，礦藏資源的鉆探以及開采的綜合許可證（有權(quán)同時(shí)實(shí)行三種活動(dòng)形式）由政府發(fā)放，分配時(shí)不搞招標(biāo)。值得指出，為爭(zhēng)取大陸架資源開發(fā)權(quán)首先需要承擔(dān)許多義務(wù)。俄羅斯自然資源部長特魯特涅夫說，開發(fā)大陸架的觀念不僅僅是調(diào)查、開采、將石油裝上油船或是輸送上大陸，而而是要把它變成對(duì)于俄羅斯來說是巨大的工程項(xiàng)目，其中包括建設(shè)港口，建造煉油廠，造船廠、儀器制造廠，等等，因?yàn)檫@些對(duì)于鉆探以及地質(zhì)研究都是不可缺少的。為分配大陸架資源的開發(fā)權(quán)，俄羅斯還準(zhǔn)備制定有關(guān)法規(guī)。不過，俄官方還是透露了一些重要情況。俄羅斯海洋地質(zhì)研究所副所長蘇普盧登科認(rèn)為，巴倫支海南部水域（伯朝拉海）是季曼-伯朝拉省的延伸，這一地區(qū)石油資源明顯占優(yōu)勢(shì)，而喀拉海南區(qū)則是天然氣占優(yōu)勢(shì)，因此他提出在東西伯利亞海和楚科奇海南區(qū)蘊(yùn)藏的主要是含氣構(gòu)造，雖然在北方可能會(huì)有石油。鄂霍次克海天然氣儲(chǔ)藏量超過石油儲(chǔ)藏量。總的來說，據(jù)這位地質(zhì)學(xué)家的觀點(diǎn)，大陸架的資源75%是天然氣。因此，大陸架的大部分地段將劃歸給“天然氣工業(yè)公司”。俄羅斯專家分析認(rèn)為，開發(fā)工作需要巨額投資。例如，大陸架上的一個(gè)探井比大陸上的要貴10-20倍，因此如果國家不給予稅收上的優(yōu)惠，開發(fā)大陸架是很難盈利的。俄羅斯“三家對(duì)話”信息咨詢公司分析家涅斯特洛夫堅(jiān)信，主要開支將是“天然氣工業(yè)公司”和“俄羅斯石油公司”的外國合作伙伴承擔(dān)，沒有外國合作伙伴開發(fā)大陸架計(jì)劃是不可能實(shí)現(xiàn)的。在大陸架上“俄羅斯石油公司”已經(jīng)和英國石油公司，ExxonMobil, ONGC, Sinopec, KNOC,Sodeco等共同進(jìn)行開發(fā)。在“薩哈林-2” 工程項(xiàng)目上“天然氣工業(yè)公司”的合作伙伴是Shell，Mitsui 和Mitsubishi, 在施托克曼工程項(xiàng)目上則有StatoilHydro 和Total為其合作伙伴。“天然氣工業(yè)公司”和“俄羅斯石油公司”將如何完成大陸架的開發(fā)計(jì)劃？特魯特涅夫說，有兩種方法可供選擇：一是將大陸架分配給“天然氣工業(yè)公司”和“俄羅斯石油公司”，然后所有的設(shè)備儀器都到外國訂購。這一方案是很不好的方案。因?yàn)槎砹_斯將會(huì)失去俄羅斯自行開發(fā)大陸架的全部優(yōu)勢(shì)，而且最終還要受到關(guān)于原料供應(yīng)大國的指責(zé)；第二個(gè)方法是建立系統(tǒng)措施，讓他們?cè)诖梭w系下學(xué)會(huì)建造平臺(tái)和設(shè)備?，F(xiàn)在如果有人問，平臺(tái)上的設(shè)備是哪里來的，實(shí)際上他們都是從外國進(jìn)口的。為什么沒有本國造的？那里的人將告訴你，本國設(shè)備重量高出3-4倍，如果要用本國設(shè)備，平臺(tái)必須要加大尺寸。因此在這一方向上，俄羅斯的任務(wù)是很明確的，也就是要改變目前的狀況。這一任務(wù)也是可以解決的。為此，俄羅斯交通部、工業(yè)能源部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部等均要參與此過程。如果這一綜合措施體系能協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，則大陸架的開發(fā)工作將對(duì)俄羅斯的發(fā)展起到巨大作用。開發(fā)大陸架工程何時(shí)開始？從某種程度上說，它已經(jīng)開始了。因?yàn)橹辽僖呀?jīng)通過決議，讓公司自力對(duì)大陸架進(jìn)行研究?，F(xiàn)在需要做的是，第一，對(duì)其每一地域確定需要研究和地質(zhì)勘查的地段；給每一地段發(fā)放勘查許可證，規(guī)定其完成期限（現(xiàn)在在大陸架進(jìn)行地質(zhì)勘查和勘探許可證有效期限為十年）。關(guān)于期限問題，現(xiàn)在分歧很大，可能會(huì)出現(xiàn)許多爭(zhēng)論，但是勘察必須要規(guī)定期限。在此之后才能將基礎(chǔ)設(shè)施問題提到日程上來。關(guān)于地質(zhì)資源什么時(shí)候，那一年查清楚，哪一年可以進(jìn)入開采，需要有明確清晰的概念。只有這樣，大陸架開發(fā)計(jì)劃綜合措施才有可能實(shí)現(xiàn)。從俄羅斯開發(fā)大陸架的工程來看，其任務(wù)和規(guī)?？梢哉f十分宏偉，非常誘人。如果僅靠俄羅斯自身力量是難以實(shí)現(xiàn)的，俄羅斯需要與外國合作，這里不僅是需要外國的投資，而且外國在各個(gè)科技領(lǐng)域的先進(jìn)工藝和技術(shù)也是俄羅斯非?？是蟮?，因此俄羅斯開發(fā)大陸架的工程計(jì)劃為其與外國企業(yè)發(fā)展合作開辟了廣闊的空間。