俄羅斯強(qiáng)調(diào)能源主動(dòng)權(quán)，并通過多種手段在能源戰(zhàn)略博弈中尋求本國(guó)利益最大化。

隨著中國(guó)能源開拓海外市場(chǎng)的步伐加快，研究和分析對(duì)外合作地區(qū)的石油法律環(huán)境變得日益重要，本文通過對(duì)一個(gè)國(guó)際石油合作項(xiàng)目—薩哈林2號(hào)項(xiàng)目在俄羅斯產(chǎn)生爭(zhēng)議的過程和原因進(jìn)行分析，展示了俄羅斯環(huán)保問題和能源政策的關(guān)系，提出了開拓俄羅斯石油市場(chǎng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，期望對(duì)在俄投資的石油項(xiàng)目有所借鑒和幫助。項(xiàng)目背景薩哈林位于俄羅斯遠(yuǎn)東，那里有儲(chǔ)量豐富的氣田。薩哈林2號(hào)油氣項(xiàng)目簽署于1994年，是俄羅斯最大的外國(guó)投資項(xiàng)目，也是俄境內(nèi)唯一沒有俄方股份參與的能源項(xiàng)目，其框架內(nèi)的油氣可采儲(chǔ)量為1.5億噸石油和5000億立方米天然氣，目前開發(fā)成本高達(dá)200億美元。英荷殼牌石油集團(tuán)擁有該項(xiàng)目55%的股權(quán)，兩家日本公司三井物產(chǎn)和三菱商事分別擁有該項(xiàng)目25%和20%的股權(quán)。薩哈林能源集團(tuán)是“薩哈林2號(hào)”工程的事業(yè)主體。該項(xiàng)目已于2006年3月投產(chǎn)，原油日產(chǎn)量超過7萬桶。該集團(tuán)計(jì)劃在平臺(tái)和管道安裝完成后將產(chǎn)量增加一倍以上，預(yù)計(jì)2008年開始液化天然氣的出口。項(xiàng)目爭(zhēng)議的由來與進(jìn)展根據(jù)當(dāng)時(shí)簽署的產(chǎn)量分成協(xié)議，只有在投資方收回全部成本后，俄政府才能與其分享利潤(rùn)。2006年殼牌公司宣布該項(xiàng)目成本將增加一倍，接近220億美元，這就意味著將俄方獲得利潤(rùn)的期限推遲，引起俄政府強(qiáng)烈不滿。2006年8月初，俄羅斯自然資源部在莫斯科對(duì)薩哈林能源集團(tuán)提出指控，要求其停止在薩哈林島沿岸鋪設(shè)石油管道的工作。自然資源部在聲明中指出，目前已鋪設(shè)的管道容易受到山體河流的洪水侵襲，因此意味著可能會(huì)有環(huán)境災(zāi)難發(fā)生，建議政府收回對(duì)該集團(tuán)在可能造成環(huán)境危害的區(qū)域開發(fā)“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目的批準(zhǔn)。對(duì)此，薩哈林能源集團(tuán)在8月底回應(yīng)道，由于其兩條管線在馬卡羅夫地區(qū)有幾公里的管道有受到山洪侵襲的危險(xiǎn)，因此已停止了管道的建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于俄自然資源部在批準(zhǔn)該項(xiàng)目時(shí)專家提出的環(huán)境建議，該集團(tuán)已達(dá)到要求。2006年9月，俄方以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞為由，收回了對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境許可。9月25日俄自然資源使用監(jiān)督局專家飛赴薩哈林島進(jìn)行檢查，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)損失進(jìn)行正式統(tǒng)計(jì)報(bào)告以決定是否繼續(xù)該項(xiàng)目。次日，歐洲改革和發(fā)展銀行發(fā)表聲明說，在殼牌與俄方未徹底解決生態(tài)和環(huán)保問題前，不會(huì)做出向“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目提供貸款的決定。該銀行此前曾承諾提供項(xiàng)目貸款4億歐元。項(xiàng)目爭(zhēng)議的解決撤銷生態(tài)許可證，對(duì)該項(xiàng)目的影響至少有半年之久，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的延期和成本超支，投資者的損失會(huì)更大，“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目的開發(fā)可能中止。就在殼牌石油公司面臨的壓力不斷增大之際，國(guó)有俄羅斯天然氣工業(yè)公司想方設(shè)法地說服殼牌出售他在“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目持有的25%的股份，以此換取俄羅斯的其他一些資產(chǎn)。2006年12月22日，殼牌、三井和三菱將“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目的控股權(quán)交給俄羅斯天然氣工業(yè)公司。天然氣工業(yè)公司正式宣布，出資74.5億美元收購“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目50%的股權(quán)加一股。項(xiàng)目各方將繼續(xù)執(zhí)行產(chǎn)品分成協(xié)議，但執(zhí)行方式將略做修改，以補(bǔ)償俄方因項(xiàng)目預(yù)算上調(diào)而遭受的損失。據(jù)悉，俄羅斯統(tǒng)一將項(xiàng)目預(yù)算從100億美元提高到194億美元，僅比項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方薩哈林能源公司向俄政府申請(qǐng)的數(shù)額低一點(diǎn)。根據(jù)協(xié)議，“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目的原有股東各自將一半股份出售給天然氣工業(yè)公司；殼牌出售27.5%的股權(quán)外加1股(售價(jià)41億美元)，三井出售12.5%(18.6億美元)；三菱出售10%(14.9億美元)。俄羅斯前總統(tǒng)普京在會(huì)見薩哈林2號(hào)項(xiàng)目股東代表時(shí)說：“天然氣工業(yè)公司參與薩哈林2號(hào)項(xiàng)目是公司領(lǐng)導(dǎo)層的集體決定。俄政府已獲悉此事。我們對(duì)此表示歡迎，沒有任何異議?！备鞣骄鶎?duì)談判結(jié)果表示滿意。俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒表示，公司因此加強(qiáng)了在液化天然氣市場(chǎng)上的地位。三井集團(tuán)表示，天然氣工業(yè)公司的加入將使項(xiàng)目有望按計(jì)劃進(jìn)行。三菱集團(tuán)則指出，在四家股東的共同努力下，薩哈林能源公司有望成為亞太地區(qū)液化天然氣和石油的主要供應(yīng)者。殼牌集團(tuán)表示，協(xié)議的簽署預(yù)示著“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目能夠?qū)嵤┫氯?。如何看待俄羅斯的環(huán)保與能源政策俄羅斯與外國(guó)之間的許多大型能源合作開發(fā)協(xié)議均簽署于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)際油價(jià)與現(xiàn)在已不可同日而語。如果再維持原來的產(chǎn)品利潤(rùn)分成協(xié)議，必然損害俄羅斯的利益。因此，吊銷“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目的許可，只是俄政府“嚇?！蓖鈬?guó)投資公司以獲得更多利益的手段。而重新簽訂分成協(xié)議又會(huì)損害俄羅斯的國(guó)際聲望。于是，讓俄氣獲得“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目的股權(quán)便成了最理想的辦法。此舉加強(qiáng)了俄政府對(duì)俄羅斯能源資源的控制，并結(jié)束了幾個(gè)月來對(duì)外國(guó)投資者持續(xù)不斷的壓力。利益分配導(dǎo)致俄羅斯對(duì)該項(xiàng)目投資方不滿，生態(tài)和環(huán)保問題只不過是俄方達(dá)到目的的借口而已。作為對(duì)獲得“薩哈林2號(hào)”油氣項(xiàng)目控股權(quán)的回報(bào)，俄羅斯同意增加這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，而且不再抱怨這個(gè)項(xiàng)目破壞環(huán)境，表明此前的種種抱怨不過是一種談判技巧。俄羅斯還同意把這個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用增加一倍，使之達(dá)到約200億美元，而此前幾個(gè)月俄羅斯一直拒絕這樣做。俄羅斯在此項(xiàng)目上的一系列舉措，是俄羅斯強(qiáng)調(diào)能源主動(dòng)權(quán)，在能源戰(zhàn)略博弈中尋求本國(guó)利益最大化的體現(xiàn)。而俄羅斯自然資源使用監(jiān)督局已成了國(guó)家手中神通廣大的經(jīng)濟(jì)政策工具，這個(gè)曾經(jīng)默默無聞的機(jī)構(gòu)一躍成為干涉大型投資方案的強(qiáng)力部門，甚至可以改變方案的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。俄羅斯自然保護(hù)機(jī)構(gòu)已越來越積極地干預(yù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方案，其干涉效果和給商業(yè)體系造成的壓力一點(diǎn)都不比稅務(wù)機(jī)關(guān)等國(guó)家傳統(tǒng)部門小，且其干涉程度只會(huì)越來越大。能源供應(yīng)安全問題如今是歐盟和俄羅斯重要的政治議題。特別是在俄羅斯前年冬天中斷了對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)后，俄羅斯在能源方面的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著歐盟敏感的神經(jīng)?！短┪钍繄?bào)》評(píng)論說，俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度顯示，能源資源將成為俄羅斯的一項(xiàng)有利政治武器?！八_哈林2號(hào)”只是被能源這個(gè)新型“冷戰(zhàn)武器”左右的大型項(xiàng)目之一。對(duì)策與建議采取與俄國(guó)有大型石油公司建立合資公司的方式進(jìn)行投資。近幾年來，俄羅斯不斷加大對(duì)資源的控制力度。一方面，通過國(guó)有控股公司購買股份的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分私有能源公司的再國(guó)有化；另一方面，政府采取各種措施降低高油價(jià)下國(guó)外公司獲取的利潤(rùn)，使得國(guó)外石油公司在俄油氣投資風(fēng)險(xiǎn)變得越來越大。在這種情況下，與俄國(guó)內(nèi)大型國(guó)有石油公司合作，成立合資公司，利用其在國(guó)家中的特殊地位，進(jìn)行油氣投資，成為國(guó)外石油公司對(duì)俄投資時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)選擇。迅速提高石油項(xiàng)目的環(huán)保和HSE執(zhí)行水平。俄羅斯利用環(huán)保為手段控制石油公司雖然是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是我國(guó)能源企業(yè)提升自身實(shí)力的一個(gè)機(jī)會(huì)。我國(guó)能源企業(yè)應(yīng)向在俄的國(guó)際大型石油公司以及俄本地的大型石油公司看齊，加強(qiáng)石油項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施，大幅提升HSE管理水平。這既是開拓國(guó)際石油市場(chǎng)的趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)俄羅斯日益嚴(yán)格的環(huán)保要求的必要手段。