俄羅斯強調能源主動權，并通過多種手段在能源戰(zhàn)略博弈中尋求本國利益最大化。

隨著中國能源開拓海外市場的步伐加快，研究和分析對外合作地區(qū)的石油法律環(huán)境變得日益重要，本文通過對一個國際石油合作項目—薩哈林2號項目在俄羅斯產(chǎn)生爭議的過程和原因進行分析，展示了俄羅斯環(huán)保問題和能源政策的關系，提出了開拓俄羅斯石油市場相應的應對措施，期望對在俄投資的石油項目有所借鑒和幫助。項目背景薩哈林位于俄羅斯遠東，那里有儲量豐富的氣田。薩哈林2號油氣項目簽署于1994年，是俄羅斯最大的外國投資項目，也是俄境內唯一沒有俄方股份參與的能源項目，其框架內的油氣可采儲量為1.5億噸石油和5000億立方米天然氣，目前開發(fā)成本高達200億美元。英荷殼牌石油集團擁有該項目55%的股權，兩家日本公司三井物產(chǎn)和三菱商事分別擁有該項目25%和20%的股權。薩哈林能源集團是“薩哈林2號”工程的事業(yè)主體。該項目已于2006年3月投產(chǎn)，原油日產(chǎn)量超過7萬桶。該集團計劃在平臺和管道安裝完成后將產(chǎn)量增加一倍以上，預計2008年開始液化天然氣的出口。項目爭議的由來與進展根據(jù)當時簽署的產(chǎn)量分成協(xié)議，只有在投資方收回全部成本后，俄政府才能與其分享利潤。2006年殼牌公司宣布該項目成本將增加一倍，接近220億美元，這就意味著將俄方獲得利潤的期限推遲，引起俄政府強烈不滿。2006年8月初，俄羅斯自然資源部在莫斯科對薩哈林能源集團提出指控，要求其停止在薩哈林島沿岸鋪設石油管道的工作。自然資源部在聲明中指出，目前已鋪設的管道容易受到山體河流的洪水侵襲，因此意味著可能會有環(huán)境災難發(fā)生，建議政府收回對該集團在可能造成環(huán)境危害的區(qū)域開發(fā)“薩哈林2號”項目的批準。對此，薩哈林能源集團在8月底回應道，由于其兩條管線在馬卡羅夫地區(qū)有幾公里的管道有受到山洪侵襲的危險，因此已停止了管道的建設，同時強調，對于俄自然資源部在批準該項目時專家提出的環(huán)境建議，該集團已達到要求。2006年9月，俄方以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞為由，收回了對該項目的環(huán)境許可。9月25日俄自然資源使用監(jiān)督局專家飛赴薩哈林島進行檢查，對當?shù)厣鷳B(tài)損失進行正式統(tǒng)計報告以決定是否繼續(xù)該項目。次日，歐洲改革和發(fā)展銀行發(fā)表聲明說，在殼牌與俄方未徹底解決生態(tài)和環(huán)保問題前，不會做出向“薩哈林2號”項目提供貸款的決定。該銀行此前曾承諾提供項目貸款4億歐元。項目爭議的解決撤銷生態(tài)許可證，對該項目的影響至少有半年之久，會導致進一步的延期和成本超支，投資者的損失會更大，“薩哈林2號”項目的開發(fā)可能中止。就在殼牌石油公司面臨的壓力不斷增大之際，國有俄羅斯天然氣工業(yè)公司想方設法地說服殼牌出售他在“薩哈林2號”項目持有的25%的股份，以此換取俄羅斯的其他一些資產(chǎn)。2006年12月22日，殼牌、三井和三菱將“薩哈林2號”項目的控股權交給俄羅斯天然氣工業(yè)公司。天然氣工業(yè)公司正式宣布，出資74.5億美元收購“薩哈林2號”項目50%的股權加一股。項目各方將繼續(xù)執(zhí)行產(chǎn)品分成協(xié)議，但執(zhí)行方式將略做修改，以補償俄方因項目預算上調而遭受的損失。據(jù)悉，俄羅斯統(tǒng)一將項目預算從100億美元提高到194億美元，僅比項目運營方薩哈林能源公司向俄政府申請的數(shù)額低一點。根據(jù)協(xié)議，“薩哈林2號”項目的原有股東各自將一半股份出售給天然氣工業(yè)公司；殼牌出售27.5%的股權外加1股(售價41億美元)，三井出售12.5%(18.6億美元)；三菱出售10%(14.9億美元)。俄羅斯前總統(tǒng)普京在會見薩哈林2號項目股東代表時說：“天然氣工業(yè)公司參與薩哈林2號項目是公司領導層的集體決定。俄政府已獲悉此事。我們對此表示歡迎，沒有任何異議。”各方均對談判結果表示滿意。俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒表示，公司因此加強了在液化天然氣市場上的地位。三井集團表示，天然氣工業(yè)公司的加入將使項目有望按計劃進行。三菱集團則指出，在四家股東的共同努力下，薩哈林能源公司有望成為亞太地區(qū)液化天然氣和石油的主要供應者。殼牌集團表示，協(xié)議的簽署預示著“薩哈林2號”項目能夠實施下去。如何看待俄羅斯的環(huán)保與能源政策俄羅斯與外國之間的許多大型能源合作開發(fā)協(xié)議均簽署于上世紀90年代，當時的國際油價與現(xiàn)在已不可同日而語。如果再維持原來的產(chǎn)品利潤分成協(xié)議，必然損害俄羅斯的利益。因此，吊銷“薩哈林2號”項目的許可，只是俄政府“嚇?！蓖鈬顿Y公司以獲得更多利益的手段。而重新簽訂分成協(xié)議又會損害俄羅斯的國際聲望。于是，讓俄氣獲得“薩哈林2號”項目的股權便成了最理想的辦法。此舉加強了俄政府對俄羅斯能源資源的控制，并結束了幾個月來對外國投資者持續(xù)不斷的壓力。利益分配導致俄羅斯對該項目投資方不滿，生態(tài)和環(huán)保問題只不過是俄方達到目的的借口而已。作為對獲得“薩哈林2號”油氣項目控股權的回報，俄羅斯同意增加這個項目的預算，而且不再抱怨這個項目破壞環(huán)境，表明此前的種種抱怨不過是一種談判技巧。俄羅斯還同意把這個項目的費用增加一倍，使之達到約200億美元，而此前幾個月俄羅斯一直拒絕這樣做。俄羅斯在此項目上的一系列舉措，是俄羅斯強調能源主動權，在能源戰(zhàn)略博弈中尋求本國利益最大化的體現(xiàn)。而俄羅斯自然資源使用監(jiān)督局已成了國家手中神通廣大的經(jīng)濟政策工具，這個曾經(jīng)默默無聞的機構一躍成為干涉大型投資方案的強力部門，甚至可以改變方案的實現(xiàn)進程。俄羅斯自然保護機構已越來越積極地干預國家的經(jīng)濟方案，其干涉效果和給商業(yè)體系造成的壓力一點都不比稅務機關等國家傳統(tǒng)部門小，且其干涉程度只會越來越大。能源供應安全問題如今是歐盟和俄羅斯重要的政治議題。特別是在俄羅斯前年冬天中斷了對烏克蘭的天然氣供應后，俄羅斯在能源方面的一舉一動都牽動著歐盟敏感的神經(jīng)?！短┪钍繄蟆吩u論說，俄羅斯的強硬態(tài)度顯示，能源資源將成為俄羅斯的一項有利政治武器?！八_哈林2號”只是被能源這個新型“冷戰(zhàn)武器”左右的大型項目之一。對策與建議采取與俄國有大型石油公司建立合資公司的方式進行投資。近幾年來，俄羅斯不斷加大對資源的控制力度。一方面，通過國有控股公司購買股份的形式，實現(xiàn)對部分私有能源公司的再國有化；另一方面，政府采取各種措施降低高油價下國外公司獲取的利潤，使得國外石油公司在俄油氣投資風險變得越來越大。在這種情況下，與俄國內大型國有石油公司合作，成立合資公司，利用其在國家中的特殊地位，進行油氣投資，成為國外石油公司對俄投資時規(guī)避投資風險的最優(yōu)選擇。迅速提高石油項目的環(huán)保和HSE執(zhí)行水平。俄羅斯利用環(huán)保為手段控制石油公司雖然是一種挑戰(zhàn)，同時也是我國能源企業(yè)提升自身實力的一個機會。我國能源企業(yè)應向在俄的國際大型石油公司以及俄本地的大型石油公司看齊，加強石油項目環(huán)境保護措施，大幅提升HSE管理水平。這既是開拓國際石油市場的趨勢，也是應對俄羅斯日益嚴格的環(huán)保要求的必要手段。