不會

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯?fàn)顩r很差，卻有大量移民，有說這方面年增百萬人口的，因?yàn)榉蛛x出來的那些國家普遍存在對俄羅斯族的迫害，不排除有些人自己也想回到祖國。

首先 蘇聯(lián)解體后 各獨(dú)立國家并沒有大肆屠殺俄羅斯人 因?yàn)橐才掠绊懰麄儑业姆€(wěn)定和國際的指責(zé) 更怕俄羅斯恢復(fù)后第一個就滅了他們 因?yàn)檫@也是借口之一嘛但是處境確實(shí)大不如前了 下面我就具體些一下當(dāng)時(shí)情況：

1. 境外俄羅斯人集團(tuán)的形成目前出現(xiàn)的境外俄羅斯人問題指的是，蘇聯(lián)解體后仍然生活在俄羅斯境外的原蘇聯(lián)時(shí)期其他加盟共和國的俄羅斯人的處境和地位問題，這一問題實(shí)際上也包括俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)一些少數(shù)民族共和國中的一些俄羅斯人的處境和地位問題。 眾所周知，早在俄羅斯帝國時(shí)代，沙皇政府推行不斷向外侵略擴(kuò)張政策，吞并周圍許多弱小民族。為了推行民族壓迫和岐視政策，進(jìn)行殖民統(tǒng)治，沙皇政府不斷向伏爾加河流域地區(qū)、烏拉爾地區(qū)、西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、高加索和中亞等地區(qū)遷移大批居民。據(jù)蘇聯(lián)學(xué)者估計(jì)沙皇時(shí)期向這些地區(qū)移民大約1100萬人，其中大部是俄羅斯人。蘇維埃國家政權(quán)建立之后，蘇聯(lián)社會生活發(fā)生了根本變化。但是，為了開發(fā)和發(fā)展各邊疆地區(qū)和落后的少數(shù)民族地區(qū)，蘇聯(lián)政府仍然實(shí)行有計(jì)劃的移民，并鼓勵各民族居民自由遷移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1926-1939年期間向?yàn)趵瓲?、西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)移民500萬人。衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)有計(jì)劃地從西部地區(qū)向東部地區(qū)疏散大批企業(yè)和人員，共遷移2500萬人左右，戰(zhàn)爭中遷移的人口中相當(dāng)多的人留了下來。50-80年代中期，蘇聯(lián)政府按照統(tǒng)一集中計(jì)劃原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行拉平各加盟共和國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平政策，在各加盟共和國之間繼續(xù)有計(jì)劃的移民。例如，50年代蘇聯(lián)政府動員100萬青年到哈薩克斯坦參加墾荒，此后每年在各加盟共和國之間均有幾百萬人的自由流動。因此到90年代初，約有7000多萬蘇聯(lián)居民生活在本民族共和國和本民族自治實(shí)體之外，其中有2400多萬俄羅斯人遷居在其他民族地區(qū)，約占俄羅斯人總數(shù)的18%。80年代初，俄羅斯人分居在其他加盟共和國的情況是：在烏克蘭共和國俄羅斯人為1047.2萬；在白俄羅斯共和國俄羅斯人為113.4萬；在哈薩克斯坦共和國俄羅斯人為600萬；在烏茲別克斯坦共和國俄羅斯人為166.6萬；在吉爾吉斯斯坦共和國俄羅斯人為91.2萬；在塔吉克斯坦共和國俄羅斯人為39.5萬；在土庫曼斯坦共和國俄羅斯人為34.9萬；在阿塞拜疆共和國俄羅斯人為47.5萬；在亞美尼亞共和國俄羅斯人為7萬；在格魯吉亞共和國俄羅斯人為37.2萬；在摩爾多瓦共和國俄羅斯人為50.6萬；在立陶宛共和國俄羅斯人為30.3萬；在拉脫維亞共和國俄羅斯人為82.1萬；在愛沙尼亞共和國俄羅斯人為40.9萬。其中，在烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、摩爾多瓦等共和國的俄羅斯人較多。由于波羅的海地區(qū)生活水平較高，遷居那里的俄羅斯人較多，占三共和國人口比例較高。在這里還應(yīng)指出的是，在俄羅斯聯(lián)邦共和國遷居在其他16個少數(shù)民族共和國、民族自治州和民族自治區(qū)的俄羅斯人約有1000萬人左右，他們的分布情況是：在巴什基爾共和國有154.8萬；在布里亞特共和國有64.8萬；在達(dá)吉斯坦共和國有18.9萬；在卡巴爾達(dá)－巴什卡爾共和國有23.4萬；在卡爾梅克共和國有12.6萬；在卡累利阿共和國有54.9萬；在科米共和國有63萬；在馬里共和國有33.5萬；在莫爾多瓦共和國有59.1萬；在北奧塞梯共和國有20.1萬；在韃靼共和國有151.6萬；在圖瓦共和國有9.7萬；在烏德穆爾特共和國有87萬；在楚瓦什共和國有33.8萬；在雅庫特共和國有43萬；在車臣－印古什共和國有33.6萬。其中在9個自治共和國的俄羅斯人超過當(dāng)?shù)刂黧w民族人口。 2.蘇聯(lián)解體使境外俄羅斯人地位發(fā)生劇變90年代之前，俄羅斯人是蘇聯(lián)的最大民族，在蘇聯(lián)實(shí)行全國劃一的管理方式，特別是當(dāng)時(shí)在全蘇廣泛推廣俄語并把俄語規(guī)定為統(tǒng)一交際語言的條件下，盡管生活在共和國加盟共和國和民族自治實(shí)體的俄羅斯人大多數(shù)不懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，但在語言上不影響他們參與當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會文化生活，可以說他們?nèi)缤钤诙砹_斯地區(qū)一樣。 戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后期，隨著民族獨(dú)立自主運(yùn)動的興起和發(fā)展，少數(shù)民族對蘇共的民族政策，特別是對俄羅斯化政策表示不滿，要求擴(kuò)大民族共和國的獨(dú)立自主權(quán)，發(fā)展本民族語言文化，在國家政權(quán)建設(shè)和干部任用等方面實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡寤?。這直接威脅到俄羅斯人的“老大哥”地位，俄羅斯人與當(dāng)?shù)孛褡逯g矛盾日益突出。蘇聯(lián)解體后，各個加盟共和國均已成為國際社會中的獨(dú)立主權(quán)國家，生活在這些新獨(dú)立國家的俄羅斯人立刻從原蘇聯(lián)的最大民族變成了當(dāng)?shù)赝鈦淼纳贁?shù)民族。這些俄羅斯人失去俄羅斯國籍，又得不到或者不愿意得到所在國家的國籍，致使他們的政治和社會生活地位迅速下降，生活處境艱難。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）各新獨(dú)立國家在憲法中均規(guī)定了當(dāng)?shù)刂黧w民族語言為國語，廢除俄語作為交際語言的地位（哈薩克斯坦除外），迫使俄羅斯人學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，造成俄羅斯人家庭在子女上學(xué)、就業(yè)求職、職務(wù)晉升等方面遇到很多麻煩。拉脫維亞等波羅的海地區(qū)的國家還從立法上規(guī)定凡外來民族必須通曉該國國語方可加入該國國籍，成為合法公民，使俄羅斯人蒙受歧視；（2）許多俄羅斯人被從這些國家的科研和技術(shù)部門、政府管理部門排擠出來，不準(zhǔn)許他們繼續(xù)從事企業(yè)管理工作。有些國家還規(guī)定俄羅斯人不能代表國家出去履行公務(wù)或出席國際會議。俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)有些共和國還從立法上規(guī)定，必須通曉共和國國語的人才能競選共和國領(lǐng)導(dǎo)人和議會議員，竭力把俄羅斯人排擠出共和國決策部門。例如，1994年之前韃靼斯坦共和國議會中58%議員是韃靼族人，俄羅斯人占38%，而現(xiàn)在共和國議會中韃靼人代表占74%，俄羅斯人代表降到25%（韃靼斯坦總?cè)丝谥许^靼人約占48%，俄羅斯人約占44%）。在薩哈－雅庫特共和國各部部長中雅庫特人占65-70%，而雅庫特人僅占共和國總?cè)丝诘?0%。

（3）蘇聯(lián)解體后各共和國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遭到破壞，各新獨(dú)立國家均陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，很多企業(yè)處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況。過去俄羅斯人就職比較集中的企業(yè)大多是為蘇服務(wù)的大型企業(yè)或軍工企業(yè)，生產(chǎn)更加不景氣，不少俄羅斯人被裁減下來或無事可做，收入急劇減少，生活陷入困境。

（4）塔吉克斯坦、車臣共和國內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)好幾年，阿塞拜疆與亞美尼亞兩國之間長時(shí)間的民族沖突，格魯吉亞境內(nèi)民族矛盾一度激化到內(nèi)戰(zhàn)，所有這些情況使生活在那里的俄羅斯人感到很不安全。面對這幾種情況，迫使境外俄羅斯人作出不同的選擇：一部分俄羅斯人離開居住國，遷回俄羅斯本土定居；另一部分居住集中而且人數(shù)多的俄羅斯人，繼續(xù)留在居住國積極爭取合法的民族自治權(quán)，甚至期望居住地區(qū)將來歸并俄羅斯，諸如摩爾多瓦境內(nèi)“德聶斯特河沿岸共和國”、烏克蘭境內(nèi)的“克里米亞共和國”，均是俄羅斯人發(fā)起建立的民族自治實(shí)體。還有居住在哈薩克斯坦北部地區(qū)的幾百萬俄羅斯人，也在持續(xù)不斷地開展民族獨(dú)立自主活動，試圖爭取居住國哈薩克斯坦與俄羅斯結(jié)成友好的“邦聯(lián)”關(guān)系，以改善他們的困難處境。境外俄羅斯人大批遷回俄羅斯，這是俄羅斯聯(lián)邦政府近年來遇到的一個新的難題。其中，從哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞等國家遷回俄羅斯的人最多，而從立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞三國遷回俄羅斯的人較少，因?yàn)椴_的海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化生活水平比較高。到1995年從境外遷回的俄羅斯人大約有300萬，其中大部分人沒有得到很好的安排，許多人居住和生活條件很差，甚至還有人流流浪在街頭，成為一大批難民。大批難民涌入俄羅斯，安置這些人需要大筆開支，這對尚未擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的俄羅斯來說無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。近幾年來，俄羅斯的失業(yè)人數(shù)逐年增加，大批境外歸來的俄羅斯人就業(yè)更加困難，一些生活陷入困境或無所事事的人加入到犯罪分子的行列，這對俄羅斯社會造成很大的破壞。3.境外俄羅斯人與當(dāng)?shù)孛褡逯g的矛盾和沖突境外俄羅斯人失去原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化上的優(yōu)越地位，而且很難在居住國家的重要和體面的部門就職，政治上受到歧視，語言文化生活上遇到不少困難，經(jīng)濟(jì)生活陷入困境。特別是隨著俄羅斯獨(dú)立之后，大俄羅斯民族主義迅速泛起，這些境外俄羅斯人與所在國家的主體民族之間的矛盾日趨尖銳，在一些國家甚至發(fā)展到對抗?fàn)顟B(tài)，從而影響俄羅斯與這些國家的關(guān)系。在烏克蘭境內(nèi)居住著1000多萬俄羅斯人，約占全國人口的20%，主要集中在克里米亞半島和東部地區(qū)。俄羅斯人與當(dāng)?shù)刂黧w民族的矛盾也主要發(fā)生在這兩個地區(qū)。克里米亞半島位于烏克蘭南部，臨亞速海和黑海，面積2.6萬平方公里，人口250萬，其中俄羅斯占70%，烏克蘭人僅占25%，還有其他民族?？死锩讈啿粌H是一個氣候溫和、風(fēng)景優(yōu)美的著名療養(yǎng)地，而且擁有刻赤、塞瓦斯托波爾、葉夫帕托里等天然良港，是原蘇聯(lián)的黑海艦隊(duì)基地。過去，1918-1954年克里米亞一直歸俄羅斯管轄，1954年2月，為紀(jì)念烏克蘭與俄羅斯結(jié)盟300周年，蘇聯(lián)最高蘇維埃**團(tuán)應(yīng)烏克蘭共和國最高蘇維埃的要求，批準(zhǔn)將克里米亞劃歸烏克蘭共和國管轄。蘇聯(lián)解體之后，由于俄羅斯與烏克蘭兩國在分割原蘇聯(lián)財(cái)產(chǎn)和黑海艦隊(duì)問題上發(fā)生矛盾，引發(fā)了克里米亞半島歸屬問題的斗爭。1992年初，俄羅斯議會提出重新審議克里米亞的歸屬問題，而烏克蘭政府立即發(fā)表聲明重申克里米亞是烏克蘭共和國不可分割的一部分領(lǐng)土。與此同時(shí)，這里的俄羅斯人舉行集會，要求克里米亞返回俄羅斯，宣布成立克里米亞獨(dú)立共和國，并于5月通過共和國憲法，使尖銳的民族矛盾與俄羅斯的外交斗爭交織在一起。為此，1992年5月，烏克蘭最高蘇維埃***杜爾季涅茨訪問俄羅斯，與俄政府討論克里米亞問題，雙方達(dá)成一定諒解，俄羅斯政府表示不提對克里米亞的領(lǐng)土要求。此后，烏克蘭議會與克里米亞共和國議會舉行會談，發(fā)表聯(lián)合聲明，克里米亞共和國議會保證克里米亞不脫離烏克蘭，而烏克蘭政府保證在最大范圍內(nèi)給予克里米亞經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。然而，1993年7月俄羅斯政府又提出塞瓦斯波爾劃歸俄羅斯管轄，遭到烏克蘭政府的拒絕，致使矛盾又趨于尖銳。1994年3月27日，克里米亞就是否贊成脫離烏克蘭問題舉行全民公決，60%公民投票，其中80%的人贊成克里米亞獨(dú)立，主張?jiān)摰貐^(qū)俄羅斯人擁有雙重國籍，將俄語規(guī)定為克里米亞共和國第二官方語言。5月克里米亞議會又宣布恢復(fù)共和國憲法，堅(jiān)持克里米亞獨(dú)立。1995年3月17日，烏克蘭議會頒布法令廢除克里米亞共和國憲法和總統(tǒng)制，決定黑海艦隊(duì)基地塞瓦斯托波爾直接歸烏克蘭中央政府管轄。1996年6月28日，烏克蘭議會通過國家獨(dú)立后第一部憲法，承認(rèn)克里米亞為自治共和國，擁有自己的憲法，實(shí)際上承認(rèn)了以俄羅斯人為主體的克里米亞自治。除克里米亞外，東部俄羅斯人集中地區(qū)也相繼要求擴(kuò)大地方自主權(quán)和實(shí)行民族自治。1992年12月，頓涅茨克俄羅斯人發(fā)起成立民眾代表大會，主張建立聯(lián)邦制，要求與俄羅斯結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，俄語與烏克蘭語并列為官方語言。1993年底，哈爾科夫、盧干斯克、扎波羅熱等地區(qū)俄羅斯人提出了與頓涅茨克相似的要求，決定1994年為實(shí)現(xiàn)民族自治權(quán)舉行全民公決?？偟恼f，近年來隨著烏克蘭與俄羅斯兩國關(guān)系的改善，由俄羅斯人引起的民族矛盾有所緩和，但俄羅斯人問題仍然是烏克蘭潛伏的“政治地震”的震源。 在摩爾多瓦居住的俄羅斯人有50多萬，約占全國人口的13%。隨著戈?duì)柊蛦谭蚝笃谔K聯(lián)各地興起民族獨(dú)立浪潮，1990年9月俄羅斯人宣布建立“德涅斯特河沿岸共和國”，由此引發(fā)了民族沖突?！暗履固睾友匕豆埠蛧卑ㄗ蟀兜貐^(qū)和右岸的賓杰里市，面積僅有4163平方公里，人口75萬，其中俄羅斯人占25%，摩爾多瓦人和烏克蘭人占多數(shù)。但是，這里是摩爾多瓦的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。該共和國領(lǐng)導(dǎo)人要求摩爾多瓦政府承認(rèn)其獨(dú)立地位，并作為獨(dú)立共和國與摩爾多瓦共同聯(lián)合組成聯(lián)邦，一旦摩爾多瓦與羅馬尼亞合并，“沿岸共和國”有權(quán)退出聯(lián)邦。摩爾多瓦政府反對這一主張，只同意作為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，如果一旦出現(xiàn)摩爾多瓦與羅馬尼亞合并，允許該地區(qū)通過全民公決方式?jīng)Q定最終的歸宿。雙方主張對立，1992年12月發(fā)生武裝沖突。當(dāng)時(shí)俄羅斯駐摩爾多瓦第14集團(tuán)軍以保護(hù)俄羅斯人為理由介入這場沖突，實(shí)際上支持俄羅斯人建立沿岸共和國。此后，經(jīng)過俄羅斯、羅馬尼亞、摩爾多瓦三國代表多次磋商，從1992年4月7日開始?；?，5月27日簽訂停火協(xié)議，由四方代表組成監(jiān)督?；鸬恼{(diào)解團(tuán)。7月21日，俄摩兩國總統(tǒng)在莫斯科簽訂《關(guān)于解決摩爾多瓦德涅斯特河沿岸地區(qū)成立維和部隊(duì)的協(xié)議》，7月29日俄摩兩國維和部隊(duì)進(jìn)入該地區(qū)，致使局勢趨向緩和。同年10月20日，摩爾多瓦總統(tǒng)表示承認(rèn)德涅斯特河沿岸地區(qū)的自治地位。1994年10月25日，俄摩兩國總統(tǒng)簽署關(guān)于俄第14集團(tuán)軍的法律地位和撤出時(shí)間的協(xié)議，規(guī)定俄第14集團(tuán)軍在任何情況下不得被用于解決摩國內(nèi)問題和反對其他國家的行動。該協(xié)議遭到俄羅斯人的堅(jiān)決反對。1995年3月，“沿岸共和國”就俄第14集團(tuán)軍的命運(yùn)問題舉行全民公決，參加投票的人大多數(shù)反對撤出這支部隊(duì)。此后，摩爾多瓦政府領(lǐng)導(dǎo)人與“沿岸共和國”領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行多次接觸和磋商，均未達(dá)成雙方滿意的協(xié)議。目前，“沿岸共和國”與摩爾多瓦政府處于相持狀態(tài)。在波羅的海地區(qū)立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞三國的俄羅斯人有177萬，分別占三個國家人口的9.7%，35%和30.3%。波羅的海地區(qū)三國獨(dú)立之后，為維護(hù)剛獨(dú)立的民族國家主權(quán)，過分地突出當(dāng)?shù)刂黧w民族的地位和利益，因此，出現(xiàn)歧視和排斥外來民族特別是俄羅斯人的傾向，諸如在國籍、公民選舉權(quán)、干部任用、語言文化等方面限制和排斥外來民族，從而加劇了俄羅斯人與當(dāng)?shù)刂黧w民族之間的矛盾。1993年7月16日和17日，愛沙尼亞境內(nèi)俄羅斯人占絕大多數(shù)的納爾瓦和西拉米亞埃兩城市，因?qū)凵衬醽啴?dāng)局歧視外來民族的政策表示不滿舉行全民公決，結(jié)果兩城市分別有97.2%和98.6%的市民贊成兩城市實(shí)行自治，宣布兩城市擁有民族自治實(shí)體的地位。愛沙尼亞政府立即宣布，這兩城市的舉動違反愛沙尼亞憲法。其他兩個國家的俄羅斯人對當(dāng)局歧視外來民族的做法也舉行過抗議活動。俄羅斯政府對波羅的海地區(qū)三國排斥俄羅斯人的舉動作出強(qiáng)烈反應(yīng)。如1993年6月25日俄羅斯政府針對愛沙尼亞通過帶有歧視俄羅斯人的公民法，宣布停止向愛沙尼亞供應(yīng)石油，同年8月又決定停止從拉脫維亞和愛沙尼亞兩國撤出軍隊(duì)。此后2-3年，波羅的海地區(qū)三國不同程度地調(diào)整了民族政策，對俄羅斯族居民放寬了限制，并注意改善他們的生活環(huán)境，立陶宛政府還允許俄羅斯人建立自己的政黨。然而，最近里加市俄羅斯人又集會抗議拉脫維亞當(dāng)局歧視外來民族，拉脫維亞政府運(yùn)用武裝警察驅(qū)散示威的俄羅斯族公民。對此，1998年4月俄羅斯政府決定減少石油出口量，對拉脫維亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。不過，考慮到國家利益以及和西方國家的關(guān)系，俄羅斯還不致于為俄羅斯人問題與波羅的海三國發(fā)生對抗。80年代末，在中亞地區(qū)居住950多萬俄羅斯人。其中哈薩克斯坦境內(nèi)俄羅斯人最多，約占哈全國人口的38%。其次是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，分別占這四國總?cè)丝诘?%、21.5%、7.6%、10%。蘇聯(lián)解體后，中亞五國與蘇聯(lián)地區(qū)的其他新獨(dú)立國家一樣，為了顯示民族國家主權(quán)，均有意識地突出當(dāng)?shù)刂黧w民族的地位，排斥外來民族尤其是俄羅斯人。中亞地區(qū)的俄羅斯人不僅失去了過去高人一等的大民族地位，而且成為不大受歡迎的外來人，因此他們與當(dāng)?shù)刂黧w民族之間的矛盾和沖突日益明顯。1992年以來，除一大批俄羅斯人離開中亞返回俄羅斯外，繼續(xù)留居中亞的大多數(shù)俄羅斯人為爭取合法的權(quán)益進(jìn)行抗?fàn)?，并積極尋求保護(hù)。例如在哈薩克斯坦1992年4月成立了俄羅斯人村社，接下來又成立了全國性的斯拉夫人組織“拉特”。這一組織曾發(fā)動數(shù)萬人的簽名運(yùn)動，要求哈政府保護(hù)他們的合法權(quán)益。1993年12月19日，哈薩克斯坦北部地區(qū)的巴甫洛達(dá)爾市俄羅斯人與哈薩克人發(fā)生沖突。同年12月“拉特”這一組織向在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德召開獨(dú)聯(lián)體國家首腦會議發(fā)出呼吁，要求與會國簽訂關(guān)于雙重國籍的協(xié)議。北部地區(qū)俄羅斯人曾要求將這一地區(qū)重新劃歸俄羅斯（因?yàn)闅v史上哈北部地區(qū)為俄羅斯管轄），或者成立民族自治區(qū)。這些主張被哈薩克斯坦政府?dāng)嘌跃芙^。此外，幾年來俄羅斯人一直堅(jiān)持把俄語確定為哈薩克斯坦的第二國語，結(jié)果哈薩克斯坦1993年憲法和1995年修改后的憲法均規(guī)定俄語為官方語言。關(guān)于俄羅斯人要求獲得雙重國籍問題，在俄羅斯的壓力下從1993年起土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國政府相繼表示同意其境內(nèi)俄羅斯人可以擁有雙重國籍，但哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國拒絕雙重國籍的要求。不過，1995年哈薩克斯坦與俄羅斯簽訂關(guān)于簡化居民申請到對方常駐手續(xù)的協(xié)議，解決了俄羅斯族和哈薩克族的居民向?qū)Ψ揭泼竦膰畣栴}，即居住在俄羅斯的哈薩克人和居住在哈薩克斯坦的俄羅斯人可以自由向?qū)Ψ絿疫w移，并應(yīng)順利得到對方的國籍?？傊?，近年來中亞國家政府均采取一些措施緩和國內(nèi)民族矛盾，以穩(wěn)定國內(nèi)局勢，因而俄羅斯人與當(dāng)?shù)刂黧w民族之間的矛盾有所緩和。但是，中亞地區(qū)俄羅斯人問題要得以徹底解決，還需要經(jīng)過多年的努力。以上主要介紹并分析了烏克蘭、摩爾多瓦、波羅的海地區(qū)三國和中亞國家的俄羅斯人問題，原蘇聯(lián)地區(qū)其他新獨(dú)立國家的俄羅斯人問題同樣也比較突出。幾年來，境外俄羅斯人問題已成為俄羅斯內(nèi)政和外交中的一個突出問題。4.俄羅斯政府的對策上述境外俄羅斯人面臨的困難處境，以及與當(dāng)?shù)刂黧w民族之間發(fā)生的尖銳和復(fù)雜的矛盾和沖突，引起俄羅斯社會輿論界的普遍關(guān)注。俄羅斯國內(nèi)一些有影響的政界和民族學(xué)界人士提出，俄羅斯政府應(yīng)關(guān)懷境外俄羅斯的同胞，要盡力幫助他們擺脫困境。他們還認(rèn)為，在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)2000多萬非俄羅斯民族人大多都建立了自己的民族自治實(shí)體，而境外2500多萬俄羅斯人卻沒有屬于自己的民族自治實(shí)體，這種不公正的情況必須改變，要求俄羅斯政府采取強(qiáng)有力的措施加以調(diào)解。面對尖銳的境外俄羅斯人問題和國內(nèi)這方面輿論，俄羅斯政府不得不認(rèn)真思考和對待。1994年初，葉利欽總統(tǒng)在國情咨文中聲稱，在其他國家的俄羅斯人的命運(yùn)乃是“我們國家事務(wù)”。俄羅斯議會議員扎圖林曾告戒哈薩克斯坦政府領(lǐng)導(dǎo)人，要對外來民族采取特別寬容的態(tài)度。1995年5月，俄羅斯前外長科濟(jì)列夫曾揚(yáng)言，在必要時(shí)候要使用武力保護(hù)境外俄羅斯同胞。當(dāng)時(shí)，科濟(jì)列夫的狂言引起世界輿論大嘩，前蘇聯(lián)地區(qū)新獨(dú)立國家的普遍不安。 為調(diào)解境外俄羅斯人問題，1994年5月俄羅斯外交部制定了支持境外俄羅斯同胞的構(gòu)想。同年8月11日發(fā)表了關(guān)于境外俄羅斯人問題的總統(tǒng)法令。8月31日俄羅斯政府又發(fā)表了《關(guān)于支持境外俄羅斯同胞的決議》，除表示支持總統(tǒng)提出的關(guān)于境外俄羅斯人的基本方針外，還提出了1994-1995年將要采取的緊急措施。為調(diào)解境外俄羅斯人問題，俄羅斯專門成立了境外同胞事務(wù)國家委員會，在俄羅斯政府有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立了該委員會的秘書處。俄羅斯計(jì)劃每年接收40萬境外同胞回歸俄羅斯。俄羅斯政府關(guān)于境外俄羅斯人的基本政策包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（1）對侵犯和破壞境外俄羅斯人的權(quán)利的國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，包括取消貿(mào)易最惠國待遇，實(shí)行嚴(yán)歷和苛刻的關(guān)稅；（2）如果某個國家粗暴地侵犯境外俄羅斯人的人權(quán)，俄羅斯政府將立即采取報(bào)復(fù)措施，如剝奪該國公民在俄羅斯境內(nèi)享受的優(yōu)惠和特權(quán)；（3）俄羅斯政府將贖買位于獨(dú)聯(lián)體其他國家和波羅的海地區(qū)三國境內(nèi)基本上屬于俄羅斯人組成的企業(yè)，俄羅斯還將建立專門銀行負(fù)責(zé)籌劃和管理從境外回歸的俄羅斯人的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)；（4）俄羅斯政府準(zhǔn)備與有關(guān)國家協(xié)商，聯(lián)合建立俄羅斯大學(xué)或高等院校，或者在有關(guān)大學(xué)設(shè)立專門系科，以解決境外俄羅斯人的教育問題，如在吉爾吉斯斯坦已建立了吉爾吉斯斯坦－俄羅斯大學(xué)；（5）1993年12月通過的俄羅斯新憲法第62條規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦公民根據(jù)聯(lián)邦法律和俄羅斯聯(lián)邦簽訂的國際條約，可以擁有外國國籍，即可以擁有雙重國籍。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，俄羅斯政府向有關(guān)國家提出允許境外俄羅斯人擁有雙重國籍的要求。到目前，只有土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三個中亞國家政府表示同意其境內(nèi)俄羅斯人可以享有雙重國籍，其他原蘇聯(lián)地區(qū)新獨(dú)立國家均反對俄羅斯政府提出的關(guān)于雙重國籍的主張。筆者認(rèn)為如要真正實(shí)現(xiàn)上述關(guān)于調(diào)解境外俄羅斯人問題的幾項(xiàng)措施，還需要多方面經(jīng)過長時(shí)間的艱苦努力。綜上所述，從國際方面來看，境外俄羅斯人問題是影響俄羅斯與原蘇聯(lián)地區(qū)其他國家關(guān)系的重要問題；從國內(nèi)方面來看，境外俄羅斯人目前的困難處境和回歸的同胞淪為難民，會激起俄羅斯人的民族主義情緒，使俄羅斯政府制定民族政策更傾向于俄羅斯民族?？偟恼f近幾年來，境外俄羅斯人問題引起俄羅斯與原蘇聯(lián)地區(qū)多數(shù)國家的緊張關(guān)系有所緩解。不過在今后較長時(shí)期，境外俄羅斯人問題將是影響俄羅斯與原蘇聯(lián)地區(qū)其他國家關(guān)系的一個潛伏的尖銳問題。