第一章 憲法總論 1．成文憲法：是指在一個(gè)國家中由一個(gè)或幾個(gè)憲法性文件構(gòu)成的有統(tǒng)一法典形式的憲法。成文憲法是憲法規(guī)范賴以存在的主要形式，它的特點(diǎn)是憲法規(guī)范的特點(diǎn)明確、集中以及方便了解等。現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的憲法是成文憲法。同2．不成文憲法：是指在一個(gè)國家中不具有統(tǒng)一的法典形式，而散見于多種法律文書、憲法判例和憲法習(xí)慣的憲法。英國是典型的不成文憲法國家。密云路3．剛性憲法：是指制定、修改、解釋的程序不同于一般的普通法律，具有特殊嚴(yán)格的要求，并具有最高法律效力的憲法。美國憲法屬于典型的剛性憲法。4．柔性憲法：是指無論是制定、修改、解釋程序還是法律效力都與一般的普通法律一樣的憲法。英國憲法屬于典型的柔性憲法。5．憲法修正案：是指在不觸動(dòng)憲法原文的情況下，把依照特定程序通過的修正內(nèi)容按前后順序分條附于憲法原文之后。6．憲法解釋：是指憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其他特定的主體根據(jù)憲法的基本精神和基本原則對已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義、界限及其相互關(guān)系所作出的具有法律效力的說明。憲法解釋既是使憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的一種方法，也是保障憲法實(shí)施的手段和措施。7．憲法習(xí)慣：是由依照憲法規(guī)定享有管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)職權(quán)的國家機(jī)關(guān)在實(shí)施憲法的過程中所形成的行為習(xí)慣，這些行為習(xí)慣與實(shí)施憲法的活動(dòng)密切相關(guān)，經(jīng)過長期的實(shí)踐成為實(shí)施憲法的一個(gè)不可分割的重要組成部分。8．憲法判例：是指憲法條文無明確規(guī)定，而由司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中逐漸形成的具有憲法效力的判例，憲法判例一般產(chǎn)生于實(shí)行不成文憲法的國家。 9．憲法結(jié)構(gòu)：是指單一憲法文件的成文憲法在內(nèi)容上的體系和安排，實(shí)際上是指憲法內(nèi)容的相互關(guān)系及其外在表現(xiàn)形式。憲法結(jié)構(gòu)有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)之分。內(nèi)部結(jié)構(gòu)是構(gòu)成憲法的若干要素及其相互關(guān)系，外部結(jié)構(gòu)是指憲法與其他要素在組成更大社會(huì)系統(tǒng)中的相互關(guān)系。我國的憲法由序言、總綱、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、國旗國徽國歌五個(gè)部分組成。10．憲法修改：是憲法制定者或者依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其他特定的主體對憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益的內(nèi)容加以變更的憲法創(chuàng)制活動(dòng)。同11．憲法監(jiān)督：是憲法制定者通過一定的制度和程序?qū)σ罁?jù)憲法規(guī)定有權(quán)解釋憲法、修改憲法和實(shí)施憲法的特定主體所進(jìn)行的憲法解釋、憲法修改和憲法實(shí)施活動(dòng)的過程和結(jié)果所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，其目的旨在使憲法的規(guī)定準(zhǔn)確實(shí)施和完全實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)憲法制定者的立憲目的。包括人民監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督、國家元首的憲法監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督。12．最高代表機(jī)關(guān)審查制：是指由作為民意代表的立法機(jī)關(guān)，抽象的審查憲法行為是否違反憲法的制度。歷史上最早由英國實(shí)行。13．司法審查制：是指由普通法院在審理案件過程中具體附帶地就適用于該案件的法律的合憲性進(jìn)行審查的制度。司法審查制度由美國自1803年馬伯里訴麥迪遜案創(chuàng)立。同14．憲法法院審查制：是指在國家機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門保障憲法秩序的憲法法院以抽象的原則審查為主，附帶的案件審查為輔的方式審查法律文件等是否符合憲法的制度，代表國為德國。15．憲法關(guān)系：是指根據(jù)一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的、以憲法中的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會(huì)政治關(guān)系，是立憲社會(huì)最基本政治秩序在憲法上的表現(xiàn)。憲法關(guān)系主要包括四個(gè)方面：國家與公民之間的關(guān)系、國家與國內(nèi)各民族社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)單位等組織之間的關(guān)系、國家與政黨之間的關(guān)系、國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。 第二章 我國的國家制度 1．共和制：為較多的資產(chǎn)階級國家所采取的政體。是指國家最高權(quán)力實(shí)際上和形式上都不屬于一人所有，而由選舉產(chǎn)生、并有一定任期的國家機(jī)關(guān)掌握的政權(quán)組織形式。代表國為美國、法國、德國。2．議會(huì)制：也稱為責(zé)任內(nèi)閣制。是指作為最高立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的議會(huì)在國家政治生活中占有主導(dǎo)地位；政府即內(nèi)閣由議會(huì)選舉產(chǎn)生并對議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，一般不掌握實(shí)權(quán)，只為名義上的國家元首的政權(quán)組織形式。代表國為德國。3．總統(tǒng)制：是資產(chǎn)階級共和政體中以總統(tǒng)為國家元首兼政府首腦；國家議會(huì)的權(quán)力很小，議會(huì)的議事程序要受政府控制和支配，議會(huì)的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)都受到嚴(yán)格限制的政權(quán)組織形式。代表國為美國。4．人民代表大會(huì)制度：是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。它是指我國的一切權(quán)力屬于人民；人民在普選的基礎(chǔ)上選派代表，按照民主集中制的原則，組成全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)并集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力；其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對它負(fù)責(zé)；人大常委會(huì)向本級人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)，并最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)根本政治制度。5．國家結(jié)構(gòu)形式：是指特定國家統(tǒng)治階級根據(jù)一定原則，采取一定形式劃分國家內(nèi)部的組成以及調(diào)整國家整體與組成部分之間的相互關(guān)系。簡言之，就是指國家整體和部分之間，中央機(jī)關(guān)和地方之間的相互關(guān)系。6．單一制：是以普通行政單位或自治單位的形式來劃分其國家內(nèi)部組成的國家結(jié)構(gòu)形式。它在形式上比較簡單，是一個(gè)統(tǒng)一完整的政治實(shí)體。代表國為英國、法國、日本。7．聯(lián)邦制：也叫聯(lián)盟國家，它是以州、邦或成員國的形式來劃分其國家內(nèi)部組成的，在形式上較單一制國家復(fù)雜的國家結(jié)構(gòu)形式。代表國為美國、俄羅斯、巴西。密云路8．民族區(qū)域自治制度：是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，民族區(qū)域自治的民族實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的制度。9．民族自治地方：是指我國境內(nèi)少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，民族鄉(xiāng)不是自治地方。10．民族自治機(jī)關(guān)：是在民族自治地方設(shè)立的政權(quán)機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)具有兩重性質(zhì)，既是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，又是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，民族自治地方的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)不是民族自治機(jī)關(guān)。11．民族自治地方自治機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成特點(diǎn)（1）民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。（2）民族自治地方的人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。（3）自治區(qū)**、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。（4）民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門中，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。12．民族自治地方的自治權(quán)：是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法自主管理本民族地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。其特點(diǎn)是，自治權(quán)主體是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，即人民代表大會(huì)和人民政府，不是實(shí)行區(qū)域自治的民族；自治權(quán)具有法定性、原則性和靈活性。13．民族自治地方自治權(quán)的主要內(nèi)容（1）制定自治條例和單行條例（2）對上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行。（3）自主地管理地方財(cái)政。（4）自主地安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。（5）自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。（6）組織本地方的公安部隊(duì)。（7）使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。（8）培養(yǎng)干部、專業(yè)人才和技術(shù)工人。14．自治條例：是指由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定制定的關(guān)于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織、活動(dòng)原則、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)以及自治地方經(jīng)濟(jì)、文化重大事項(xiàng)的全面性規(guī)范文件。自治區(qū)的自治條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。15．單行條例：是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的關(guān)于某一方面具體事項(xiàng)的規(guī)范性文件。自治區(qū)的單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的單行條例報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。16．地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定發(fā)布的適用于本地區(qū)的規(guī)范性文件。17．自治條例、單行條例與地方性法規(guī)的區(qū)別（1）制定的前提不同自治條例、單行條例是依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)而制定的，而地方性法規(guī)是根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的。（2）著眼點(diǎn)不同自治條例、單行條例著眼于民族特點(diǎn)，地方性法規(guī)著眼于地方特點(diǎn)。（3）制定的主體不同自治條例、單行條例制定的主體是民族自治地方的人民代表大會(huì)，地方性法規(guī)制定的主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。（4）報(bào)批程序不同自治區(qū)的自治條例、單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例、單行條例報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案；省、自治區(qū)人民政府所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。18．特別行政區(qū)（制度）：是指在祖國統(tǒng)一的前提下，在我國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，（設(shè)立）實(shí)行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊法律地位，在中央政府管理之下，不擁有國家主權(quán)的行政區(qū)域（以管理特定區(qū)域的制度）。19．中央與特別行政區(qū)的關(guān)系（1）根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說是中央對特別行政區(qū)進(jìn)行管理和特別行政區(qū)在中央的監(jiān)督下實(shí)行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。這種關(guān)系的核心在于中央與特別行政區(qū)權(quán)力的劃分和行使。（2）中央對特別行政區(qū)享有的權(quán)力①中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。②中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。③中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。④全國人大常委會(huì)有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。⑤全國人大常委會(huì)享有對特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)。⑥全國人大對特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)。（3）特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)①特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。②實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，保持自由港、獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)和國際金融中心地位，這主要指香港。③可自行制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)、教育、文化等方面的政策，自行發(fā)行貨幣。④自行處理有關(guān)的對外事務(wù)，可以“中國香港”和“中國澳門”的名義單獨(dú)地同各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，還可以“中國香港”或“中國澳門”的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會(huì)議。⑤負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安。⑥特別行政區(qū)可享有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和中央人民政府授予的其他權(quán)力。20．特別行政區(qū)基本法的法律地位（1）特別行政區(qū)基本法是中華人民共和國最高國家立法機(jī)關(guān)制定的基本法律。特別行政區(qū)基本法由全國人民代表大會(huì)制定、通過和修改，由全國人大常委會(huì)解釋，是國家的基本法律。憲法是制定基本法的法律依據(jù)，基本法與憲法是子法和母法的關(guān)系。（2）特別行政區(qū)基本法是特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的最重要的法律，在特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)具有憲法性法律的地位。它規(guī)定了在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行不同于祖國大陸的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化制度，規(guī)定了特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，規(guī)定了特別行政區(qū)居民在特別行政區(qū)范圍內(nèi)享有的基本權(quán)利和義務(wù)，從總體和全局上確定了特別行政區(qū)實(shí)行的基本制度和政策，從憲制結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上規(guī)定了如何在特別行政區(qū)實(shí)行不同于祖國大陸的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度。（3）特別行政區(qū)基本法在特別行政區(qū)內(nèi)處于高居于其他任何法律之上的法律地位，在特別行政區(qū)實(shí)施的任何其他法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，均不得同此基本法相抵觸。特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢除任何法律，均必須符合基本法的規(guī)定。特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)在適用、解釋法律時(shí)，均不得同基本法相沖突。21．特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)（1）基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì)。（2）全國人大常委會(huì)授權(quán)特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)，對基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。（3）特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)，對基本法的其他條款也可解釋。（4）全國人大常委會(huì)在對基本法進(jìn)行解釋前應(yīng)征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見。（5）如果需要對基本法中中央政府管理的事務(wù)或中央地方關(guān)系進(jìn)行解釋，而該解釋又涉及到案件判決，在作出不可上訴的終審判決前，由特別行政區(qū)終審法院提請全國人大常委會(huì)作出最終解釋。22．民族自治地方與特別行政區(qū)的異同（1）民族自治地方與特別行政區(qū)的相同點(diǎn)①都是中華人民共和國不可分離的一部分，是我國地方制度的有機(jī)組成部分。②都是中華人民共和國的地方行政區(qū)域，歸中央人民政府統(tǒng)一管轄。③都選舉人民代表參加全國人民代表大會(huì)。④都享有一定程度的自治權(quán)。（2）民族自治地方與特別行政區(qū)的不同點(diǎn)①設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)不同。②設(shè)立的區(qū)域不同。③地方政權(quán)體系不同。④自治權(quán)的大小不同。⑤中央對它們的干預(yù)程度不同。⑥實(shí)施的法律不同。23．行政區(qū)劃：即行政區(qū)域劃分，屬于國家結(jié)構(gòu)的范圍，也是國家領(lǐng)土結(jié)構(gòu)。國家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的需要，把全國的領(lǐng)土劃分為大小不同、層級不同的部分，并設(shè)立相應(yīng)的地方國家機(jī)關(guān)，以便進(jìn)行管理。