第一章 憲法總論 1．成文憲法：是指在一個(gè)國(guó)家中由一個(gè)或幾個(gè)憲法性文件構(gòu)成的有統(tǒng)一法典形式的憲法。成文憲法是憲法規(guī)范賴以存在的主要形式，它的特點(diǎn)是憲法規(guī)范的特點(diǎn)明確、集中以及方便了解等?，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家的憲法是成文憲法。同2．不成文憲法：是指在一個(gè)國(guó)家中不具有統(tǒng)一的法典形式，而散見(jiàn)于多種法律文書(shū)、憲法判例和憲法習(xí)慣的憲法。英國(guó)是典型的不成文憲法國(guó)家。密云路3．剛性憲法：是指制定、修改、解釋的程序不同于一般的普通法律，具有特殊嚴(yán)格的要求，并具有最高法律效力的憲法。美國(guó)憲法屬于典型的剛性憲法。4．柔性憲法：是指無(wú)論是制定、修改、解釋程序還是法律效力都與一般的普通法律一樣的憲法。英國(guó)憲法屬于典型的柔性憲法。5．憲法修正案：是指在不觸動(dòng)憲法原文的情況下，把依照特定程序通過(guò)的修正內(nèi)容按前后順序分條附于憲法原文之后。6．憲法解釋：是指憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定的主體根據(jù)憲法的基本精神和基本原則對(duì)已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義、界限及其相互關(guān)系所作出的具有法律效力的說(shuō)明。憲法解釋既是使憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的一種方法，也是保障憲法實(shí)施的手段和措施。7．憲法習(xí)慣：是由依照憲法規(guī)定享有管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)施憲法的過(guò)程中所形成的行為習(xí)慣，這些行為習(xí)慣與實(shí)施憲法的活動(dòng)密切相關(guān)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐成為實(shí)施憲法的一個(gè)不可分割的重要組成部分。8．憲法判例：是指憲法條文無(wú)明確規(guī)定，而由司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中逐漸形成的具有憲法效力的判例，憲法判例一般產(chǎn)生于實(shí)行不成文憲法的國(guó)家。 9．憲法結(jié)構(gòu)：是指單一憲法文件的成文憲法在內(nèi)容上的體系和安排，實(shí)際上是指憲法內(nèi)容的相互關(guān)系及其外在表現(xiàn)形式。憲法結(jié)構(gòu)有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)之分。內(nèi)部結(jié)構(gòu)是構(gòu)成憲法的若干要素及其相互關(guān)系，外部結(jié)構(gòu)是指憲法與其他要素在組成更大社會(huì)系統(tǒng)中的相互關(guān)系。我國(guó)的憲法由序言、總綱、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌五個(gè)部分組成。10．憲法修改：是憲法制定者或者依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定的主體對(duì)憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益的內(nèi)容加以變更的憲法創(chuàng)制活動(dòng)。同11．憲法監(jiān)督：是憲法制定者通過(guò)一定的制度和程序?qū)σ罁?jù)憲法規(guī)定有權(quán)解釋憲法、修改憲法和實(shí)施憲法的特定主體所進(jìn)行的憲法解釋、憲法修改和憲法實(shí)施活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，其目的旨在使憲法的規(guī)定準(zhǔn)確實(shí)施和完全實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)憲法制定者的立憲目的。包括人民監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督、國(guó)家元首的憲法監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督。12．最高代表機(jī)關(guān)審查制：是指由作為民意代表的立法機(jī)關(guān)，抽象的審查憲法行為是否違反憲法的制度。歷史上最早由英國(guó)實(shí)行。13．司法審查制：是指由普通法院在審理案件過(guò)程中具體附帶地就適用于該案件的法律的合憲性進(jìn)行審查的制度。司法審查制度由美國(guó)自1803年馬伯里訴麥迪遜案創(chuàng)立。同14．憲法法院審查制：是指在國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門保障憲法秩序的憲法法院以抽象的原則審查為主，附帶的案件審查為輔的方式審查法律文件等是否符合憲法的制度，代表國(guó)為德國(guó)。15．憲法關(guān)系：是指根據(jù)一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的、以憲法中的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會(huì)政治關(guān)系，是立憲社會(huì)最基本政治秩序在憲法上的表現(xiàn)。憲法關(guān)系主要包括四個(gè)方面：國(guó)家與公民之間的關(guān)系、國(guó)家與國(guó)內(nèi)各民族社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)單位等組織之間的關(guān)系、國(guó)家與政黨之間的關(guān)系、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。 第二章 我國(guó)的國(guó)家制度 1．共和制：為較多的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所采取的政體。是指國(guó)家最高權(quán)力實(shí)際上和形式上都不屬于一人所有，而由選舉產(chǎn)生、并有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的政權(quán)組織形式。代表國(guó)為美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)。2．議會(huì)制：也稱為責(zé)任內(nèi)閣制。是指作為最高立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的議會(huì)在國(guó)家政治生活中占有主導(dǎo)地位；政府即內(nèi)閣由議會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，一般不掌握實(shí)權(quán)，只為名義上的國(guó)家元首的政權(quán)組織形式。代表國(guó)為德國(guó)。3．總統(tǒng)制：是資產(chǎn)階級(jí)共和政體中以總統(tǒng)為國(guó)家元首兼政府首腦；國(guó)家議會(huì)的權(quán)力很小，議會(huì)的議事程序要受政府控制和支配，議會(huì)的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)都受到嚴(yán)格限制的政權(quán)組織形式。代表國(guó)為美國(guó)。4．人民代表大會(huì)制度：是我國(guó)的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。它是指我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民在普選的基礎(chǔ)上選派代表，按照民主集中制的原則，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)并集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)；人大常委會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)，并最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)根本政治制度。5．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：是指特定國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則，采取一定形式劃分國(guó)家內(nèi)部的組成以及調(diào)整國(guó)家整體與組成部分之間的相互關(guān)系。簡(jiǎn)言之，就是指國(guó)家整體和部分之間，中央機(jī)關(guān)和地方之間的相互關(guān)系。6．單一制：是以普通行政單位或自治單位的形式來(lái)劃分其國(guó)家內(nèi)部組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。它在形式上比較簡(jiǎn)單，是一個(gè)統(tǒng)一完整的政治實(shí)體。代表國(guó)為英國(guó)、法國(guó)、日本。7．聯(lián)邦制：也叫聯(lián)盟國(guó)家，它是以州、邦或成員國(guó)的形式來(lái)劃分其國(guó)家內(nèi)部組成的，在形式上較單一制國(guó)家復(fù)雜的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。代表國(guó)為美國(guó)、俄羅斯、巴西。密云路8．民族區(qū)域自治制度：是指在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，民族區(qū)域自治的民族實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的制度。9．民族自治地方：是指我國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，民族鄉(xiāng)不是自治地方。10．民族自治機(jī)關(guān)：是在民族自治地方設(shè)立的政權(quán)機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)具有兩重性質(zhì)，既是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，又是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，民族自治地方的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)不是民族自治機(jī)關(guān)。11．民族自治地方自治機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成特點(diǎn)（1）民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。（2）民族自治地方的人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。（3）自治區(qū)**、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。（4）民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門中，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。12．民族自治地方的自治權(quán)：是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法自主管理本民族地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。其特點(diǎn)是，自治權(quán)主體是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，即人民代表大會(huì)和人民政府，不是實(shí)行區(qū)域自治的民族；自治權(quán)具有法定性、原則性和靈活性。13．民族自治地方自治權(quán)的主要內(nèi)容（1）制定自治條例和單行條例（2）對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行。（3）自主地管理地方財(cái)政。（4）自主地安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。（5）自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。（6）組織本地方的公安部隊(duì)。（7）使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。（8）培養(yǎng)干部、專業(yè)人才和技術(shù)工人。14．自治條例：是指由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定制定的關(guān)于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織、活動(dòng)原則、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)以及自治地方經(jīng)濟(jì)、文化重大事項(xiàng)的全面性規(guī)范文件。自治區(qū)的自治條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。15．單行條例：是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的關(guān)于某一方面具體事項(xiàng)的規(guī)范性文件。自治區(qū)的單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的單行條例報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。16．地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定發(fā)布的適用于本地區(qū)的規(guī)范性文件。17．自治條例、單行條例與地方性法規(guī)的區(qū)別（1）制定的前提不同自治條例、單行條例是依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)而制定的，而地方性法規(guī)是根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的。（2）著眼點(diǎn)不同自治條例、單行條例著眼于民族特點(diǎn)，地方性法規(guī)著眼于地方特點(diǎn)。（3）制定的主體不同自治條例、單行條例制定的主體是民族自治地方的人民代表大會(huì)，地方性法規(guī)制定的主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。（4）報(bào)批程序不同自治區(qū)的自治條例、單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例、單行條例報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；省、自治區(qū)人民政府所在的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。18．特別行政區(qū)（制度）：是指在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，（設(shè)立）實(shí)行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊法律地位，在中央政府管理之下，不擁有國(guó)家主權(quán)的行政區(qū)域（以管理特定區(qū)域的制度）。19．中央與特別行政區(qū)的關(guān)系（1）根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說(shuō)是中央對(duì)特別行政區(qū)進(jìn)行管理和特別行政區(qū)在中央的監(jiān)督下實(shí)行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。這種關(guān)系的核心在于中央與特別行政區(qū)權(quán)力的劃分和行使。（2）中央對(duì)特別行政區(qū)享有的權(quán)力①中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。②中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。③中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。④全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。⑤全國(guó)人大常委會(huì)享有對(duì)特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)。⑥全國(guó)人大對(duì)特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)。（3）特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)①特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。②實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，保持自由港、獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)和國(guó)際金融中心地位，這主要指香港。③可自行制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)、教育、文化等方面的政策，自行發(fā)行貨幣。④自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)，可以“中國(guó)香港”和“中國(guó)澳門”的名義單獨(dú)地同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，還可以“中國(guó)香港”或“中國(guó)澳門”的名義參加不以國(guó)家為單位參加的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議。⑤負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安。⑥特別行政區(qū)可享有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和中央人民政府授予的其他權(quán)力。20．特別行政區(qū)基本法的法律地位（1）特別行政區(qū)基本法是中華人民共和國(guó)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的基本法律。特別行政區(qū)基本法由全國(guó)人民代表大會(huì)制定、通過(guò)和修改，由全國(guó)人大常委會(huì)解釋，是國(guó)家的基本法律。憲法是制定基本法的法律依據(jù)，基本法與憲法是子法和母法的關(guān)系。（2）特別行政區(qū)基本法是特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的最重要的法律，在特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)具有憲法性法律的地位。它規(guī)定了在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行不同于祖國(guó)大陸的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化制度，規(guī)定了特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，規(guī)定了特別行政區(qū)居民在特別行政區(qū)范圍內(nèi)享有的基本權(quán)利和義務(wù)，從總體和全局上確定了特別行政區(qū)實(shí)行的基本制度和政策，從憲制結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上規(guī)定了如何在特別行政區(qū)實(shí)行不同于祖國(guó)大陸的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度。（3）特別行政區(qū)基本法在特別行政區(qū)內(nèi)處于高居于其他任何法律之上的法律地位，在特別行政區(qū)實(shí)施的任何其他法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，均不得同此基本法相抵觸。特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢除任何法律，均必須符合基本法的規(guī)定。特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)在適用、解釋法律時(shí)，均不得同基本法相沖突。21．特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)（1）基本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。（2）全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)，對(duì)基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。（3）特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)，對(duì)基本法的其他條款也可解釋。（4）全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)基本法進(jìn)行解釋前應(yīng)征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見(jiàn)。（5）如果需要對(duì)基本法中中央政府管理的事務(wù)或中央地方關(guān)系進(jìn)行解釋，而該解釋又涉及到案件判決，在作出不可上訴的終審判決前，由特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出最終解釋。22．民族自治地方與特別行政區(qū)的異同（1）民族自治地方與特別行政區(qū)的相同點(diǎn)①都是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，是我國(guó)地方制度的有機(jī)組成部分。②都是中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域，歸中央人民政府統(tǒng)一管轄。③都選舉人民代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)。④都享有一定程度的自治權(quán)。（2）民族自治地方與特別行政區(qū)的不同點(diǎn)①設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)不同。②設(shè)立的區(qū)域不同。③地方政權(quán)體系不同。④自治權(quán)的大小不同。⑤中央對(duì)它們的干預(yù)程度不同。⑥實(shí)施的法律不同。23．行政區(qū)劃：即行政區(qū)域劃分，屬于國(guó)家結(jié)構(gòu)的范圍，也是國(guó)家領(lǐng)土結(jié)構(gòu)。國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的需要，把全國(guó)的領(lǐng)土劃分為大小不同、層級(jí)不同的部分，并設(shè)立相應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，以便進(jìn)行管理。