背景：張之洞、張百熙、榮慶等人基于對(duì)西方學(xué)制的認(rèn)識(shí)提出了更為系統(tǒng)的學(xué)制設(shè)想，以《壬寅學(xué)制》為藍(lán)本，對(duì)《壬寅學(xué)制》進(jìn)行了增刪修改，形成了學(xué)堂章程。

光緒二十九年十一月二十六日(1904年1月13日)，清政府頒行了《奏定學(xué)堂章程》，也稱為《癸卯學(xué)制》。地位:《癸卯學(xué)制》是我國近代施行的第一個(gè)學(xué)制。內(nèi)容：根據(jù)《癸卯學(xué)制》，整個(gè)教育仍為三段七級(jí)，整個(gè)學(xué)制長達(dá)25年，規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)堂的修業(yè)年限、入學(xué)條件、課程設(shè)置及相互銜接關(guān)系：初等教育9年(初等小學(xué)堂5年、高等小學(xué)堂4年)、中等教育8年(中學(xué)堂5年、高等學(xué)堂3年)、高等教育8年(分科大學(xué)或大學(xué)選科3-4年，通儒院5年)從一定意義上講，該學(xué)制反映的是“中體西用”的思想。例如，在學(xué)校課程設(shè)置中，既規(guī)定了讀經(jīng)課程，也規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)堂開設(shè)一定數(shù)量的西學(xué)課程，促進(jìn)了西方自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)政治思想學(xué)說在中國的傳播。教育目的：1906年3月，根據(jù)學(xué)部的建議，清帝下諭，正式確定以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”為教育宗旨，體現(xiàn)了“中體西用”精神，這是中國近代第一個(gè)正式頒布的教育宗旨。宗旨的前兩項(xiàng)強(qiáng)調(diào)維護(hù)君主專制制度和儒家禮教，體現(xiàn)了封建教育的根本性質(zhì)。后三項(xiàng)分別與德育、體育和智育對(duì)應(yīng)，但出發(fā)點(diǎn)都是國家本位的?！吧泄睆?qiáng)調(diào)國家利益和公民道德，“尚武”的目的是強(qiáng)兵，“尚實(shí)”的目的是使國家富強(qiáng)。對(duì)女子教育的態(tài)度：首先介紹女子教育在學(xué)制上地位的確立?！豆锩畬W(xué)制》頒行后，對(duì)其批評(píng)的焦點(diǎn)之一，便是男子獨(dú)享教育權(quán)，而將女子完全排拒于官學(xué)校門之外，這顯然與男女平享教育權(quán)的世界民主潮流不符，因而亟待改進(jìn)。

1907年3月8日，在慈禧太后的干預(yù)和授意下，學(xué)部頒行《奏定女子小學(xué)堂章程》和《奏定女子師范學(xué)堂章程》，使女子教育首次在學(xué)制上占領(lǐng)地位，從而沖破了中國數(shù)千年來學(xué)校教育的“女禁”?！杜有W(xué)堂章程》規(guī)定，女子小學(xué)以單設(shè)為原則，不得男女合校。女子小學(xué)堂也分初等、高等二級(jí)，修業(yè)年限各為4年，較男子小學(xué)堂減少了1年：女子小學(xué)的課程中，增加了“女紅”一門，并一律規(guī)定，就讀于女學(xué)者嚴(yán)禁纏足。女子小學(xué)的堂長、教習(xí)，均須以女性擔(dān)任為原則。該章程的內(nèi)容重心，為各門課程的“要旨程度”和“教授時(shí)刻”所規(guī)定。《女子師范學(xué)堂章程》規(guī)定，女子師范學(xué)校也以單設(shè)為原則，不得男女合校。初辦時(shí)，可暫于省城及府城籌設(shè)一所。其后，則限定每州、縣必設(shè)一所;修業(yè)年限為4年，較男子師范學(xué)校減少了1年;女子師范課程中，專設(shè)“家事”、“裁縫”和“手藝”三門課程;入女學(xué)時(shí)已編足者，須勸令其逐漸解除。每校均須附設(shè)女子小學(xué)堂和蒙養(yǎng)院各一所，以便師范生實(shí)習(xí)。女子師范畢業(yè)生的服務(wù)期限，規(guī)定為3年。該章程的內(nèi)容重心，也為各門課程的“要旨程度”和“教授時(shí)刻”所規(guī)定。這兩份章程的頒行，無疑表征了中國教育的重大進(jìn)展。但是，修業(yè)年限的減少，說明對(duì)女子教育依然相對(duì)輕視尤其是對(duì)“女德”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，諸如服從父母、夫婿，不準(zhǔn)參加公共集會(huì)，不得赴會(huì)表演，長衫必須過膝等規(guī)定，也依舊透露出陳腐的氣息。