原因特點(diǎn)內(nèi)容成效啟示管理運(yùn)動(dòng)介紹：眾國呼吁這場(chǎng)20世紀(jì)80年代后期和90年代初期席卷發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的公共部門管理變革運(yùn)動(dòng)有諸多稱呼：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。

到90年代后期，人們?cè)絹碓絻A向于使用“新公共管理”的概念。對(duì)世界上最大的123個(gè)國家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在其他不同的國家。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)從兩個(gè)方面看是國際性的：首先，它已經(jīng)擴(kuò)展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國等一系列國家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來重塑國家的作用及其與國民間的關(guān)系。企業(yè)型政府差別由于各國具體實(shí)踐的差別，對(duì)于新公共管理有諸多定義，比如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所作的界定是：(1) 企業(yè)管理技術(shù)的采用；(2)服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；(3)公共行政體系內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制及競爭功能的引入。盡管表述不同，但各種定義的基本取向是一致的，即新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。原因被財(cái)政危機(jī)逼出來的第一、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被財(cái)政危機(jī)逼出來的。西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)前都要許下執(zhí)政承諾，以致公共服務(wù)、社會(huì)福利的投入越來越大，政府不堪重負(fù)。

20世紀(jì)70年代出現(xiàn)石油危機(jī)，西方經(jīng)濟(jì)不景氣。人們不情愿繼續(xù)納“重稅”。一方面是“投入要大”，另方面是“征稅困難”，矛盾促使他們不得不另辟蹊徑。福利和稅收上的左右為難第二、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是西方國家在福利和稅收上的左右為難，帶來社會(huì)政策上的左右搖擺，結(jié)果是失信于民。克林頓在國家績效評(píng)估委員會(huì)報(bào)告中公開承認(rèn)：美國政府不僅面臨削減開支問題，而且還面臨信任赤字。就是這個(gè)“信任赤字”迫使西方政府開展“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。被理論危機(jī)逼出來的第三、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被理論危機(jī)逼出來的。原有的科層制模式是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的。現(xiàn)在已經(jīng)后工業(yè)社會(huì)了，僵化刻板的傳統(tǒng)公共行政模式越來越不適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)。而其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的“政治-行政二分論”和韋伯的科層理論早已無法解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的內(nèi)部問題。管理理論到了非創(chuàng)新不可的地步了。被科技革命逼出來的第四、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被科技革命逼出來的。這主要是指電腦的普及，以及隨之而來的網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化把地球變小了、把地球變平了。什么事情都是“一桿子到底”了。世界上任何一個(gè)地方出了什么事，幾分鐘后全世界都可以知道。被經(jīng)濟(jì)全球化逼出來的第五、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被經(jīng)濟(jì)全球化逼出來的。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)參與的國家來講，是競爭的激烈化。你在區(qū)域化中是勝利者，在全球化中就未必了。怎么辦？唯一的辦法是提高國家競爭力,這里當(dāng)然包括提高公共管理的水平，改革公共管理的制度和政策。第六、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被公共管理的對(duì)象逼出來的。公共管理的對(duì)象是現(xiàn)代人?，F(xiàn)代人是地球人，現(xiàn)代人是被網(wǎng)絡(luò)一網(wǎng)打盡的網(wǎng)民。做好這種人都很難，管理好、服務(wù)好這種人更不容易。怎么辦？仍然是要改革、改造、改進(jìn)公共管理