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我國的事業(yè)單位主要包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，教科文衛(wèi)，以及新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)等等，此外，還有一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等。事業(yè)單位管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來的，事業(yè)單位的組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征———各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為公立機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有；政府決定事業(yè)單位的設(shè)立、注銷以及編制，并對(duì)事業(yè)單位的各種活動(dòng)進(jìn)行直接組織和管理；各類事業(yè)單位活動(dòng)所需的各種經(jīng)費(fèi)都來自于政府撥款。 在中國，事業(yè)單位可以是一個(gè)純粹的行政機(jī)關(guān)，也可以具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)雙重職能；在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營利為目的的投資公司。 “一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位合而為一的常見方式。比如，國家體育總局是國務(wù)院直屬局，它和中華全國體育總會(huì)是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，前一塊牌子代表國家機(jī)關(guān)，后一塊牌子代表“依法成立的非營利社團(tuán)法人”。 目前，我國有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的定義主要有兩個(gè)：一個(gè)是1998年國務(wù)院發(fā)布，2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將事業(yè)單位定義為：“國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！?另一個(gè)是1999年全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，定義為：“依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等?！?無論如何定位，事業(yè)單位的實(shí)質(zhì)就是提供公共服務(wù)?！霸诮?jīng)濟(jì)體制改革前后，事業(yè)單位都是指政府創(chuàng)設(shè)的，提供教育、科研、文化和衛(wèi)生服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，盡管不同時(shí)期的法規(guī)對(duì)它的界定不盡相同，但并沒有實(shí)質(zhì)差別?！狈搅鞣颊f。 因此，許多人認(rèn)為“事業(yè)單位”英文較為準(zhǔn)確的意譯為：公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 目前中國的公共服務(wù)主要是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。 目前事業(yè)單位的分類主要有三大類：公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性。 “事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)都是公立機(jī)構(gòu)，兩者有時(shí)需要為特定目的而適度區(qū)分，有時(shí)應(yīng)當(dāng)合二為一?！?/p>

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事業(yè)單位分類改革，將現(xiàn)存的事業(yè)單位分為四類：行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類、公益一類、公益二類。

一、行政類。指承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。完全或者主要承擔(dān)行政職能，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。這類單位主要有：人事部門隸屬的事業(yè)單位登記管理局、就業(yè)局、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)；漁政、鹽政、路政、海事管理；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、市政管理、環(huán)境監(jiān)察等。

二、生產(chǎn)經(jīng)營類。所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位要改制為企業(yè)或者撤銷。這類單位主要有：技術(shù)開發(fā)、科研設(shè)計(jì)、中介服務(wù)、出版印刷、廣告?zhèn)髅?、咨詢服?wù)、招待培訓(xùn)、設(shè)備維修、物業(yè)管理、良種畜牧等。

三、公益一類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位的特點(diǎn)是由國家確定的不開展經(jīng)營活動(dòng)和收取服務(wù)費(fèi)用。主要是小學(xué)中學(xué)、基層衛(wèi)生院、環(huán)保安全、農(nóng)林執(zhí)法、國土旅游、投訴舉報(bào)、食藥監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)、資源保護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)管理等。

四、公益二類。指承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位的特點(diǎn)是有收費(fèi)權(quán)力、財(cái)政差額供給。這類單位主要有職專職高普高高等教育、科研推廣、報(bào)刊電臺(tái)、社科研究、體育設(shè)施管理、公證鑒定、測(cè)繪勘探、人才交流、物資儲(chǔ)備等。

改革有前有后，大致是按照下列順序進(jìn)行改革：

1、生產(chǎn)經(jīng)營類。已經(jīng)基本改革到位，其使用的自收自支事業(yè)編制全部撤銷，人員改制為企業(yè)員工或自主擇業(yè)。

2、公益二類。部分改制到位，比如公證、律師等，各地進(jìn)展不同。改制方法是剝離收費(fèi)職能，改制為企業(yè)經(jīng)營，自負(fù)盈虧，行政管理和公益服務(wù)職能由其它單位承擔(dān)。人員按具體情況對(duì)待，可自主擇業(yè)，也可隨職能劃轉(zhuǎn)，保留事業(yè)編制，編隨事走，人隨編走。

3、行政類。撤銷行政類事業(yè)單位，職能人員由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，編制置換為行政編制。這類事業(yè)單位改革的難點(diǎn)在于沒有那么多的行政編制進(jìn)行替換，故而暫時(shí)未進(jìn)行。

4、公益一類。剝離行政職能，交由行政單位承擔(dān)，保留的事業(yè)機(jī)構(gòu)與編制，明確公益服務(wù)職能，優(yōu)化突出服務(wù)保障。

事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。大體可以分為

"全額撥款

"、

"參公(即參照公務(wù)員)

"、

"財(cái)政補(bǔ)貼

"、

"自收自支

"四類。全額撥款全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。 這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位;如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國家財(cái)政提供。采用這種管理形式，有利于國家對(duì)事業(yè)單位的收入進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，同時(shí)使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證。財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼又稱差額撥款事業(yè)單位，按差額比例，財(cái)政承擔(dān)部分，由財(cái)政列入預(yù)算;單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費(fèi)用由國家財(cái)政撥款，其他費(fèi)用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主程度，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，促使其逐步減少國家財(cái)政撥款，向經(jīng)費(fèi)自收自支過渡。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的差額撥款一般落不到實(shí)處，醫(yī)院自身沒有多少收入，不利于人民的身體檢查和疾病治療以及基層醫(yī)院內(nèi)部人員的穩(wěn)定。希望政府部門能出臺(tái)相關(guān)措施來解決此類問題。自收自支自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財(cái)政直接撥款，因而一些地方往往放松對(duì)它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢(shì)。參公(參照公務(wù)員)

"參公(即參照公務(wù)員)

"是一些涉及國家安全，對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會(huì)公益性為屬性的事業(yè)單位。