不是上海的本地居民，從外省城市來的公民，都算是境內(nèi)來滬人員。

你首先要能分清楚，什么是到滬？什么是境內(nèi)外？上海之所以稱作滬又叫申，是因?yàn)閼?zhàn)國(guó)時(shí)期上海是春申君的封邑，故稱申。而在晉朝時(shí)因漁民創(chuàng)造捕魚工具“扈”，后因讀音混亂，全改為“滬”故上海簡(jiǎn)稱滬。境內(nèi)外是以我國(guó)海關(guān)為門戶，沒有進(jìn)出海關(guān)者，就是在我國(guó)境內(nèi)。已經(jīng)出國(guó)或外國(guó)人還沒進(jìn)入我國(guó)的地區(qū)，就是境外。所以在上海市以外的國(guó)內(nèi)城市人員到上海來，就是你的題目，境內(nèi)來滬人員。