境外根據(jù)《國(guó)家安全法》對(duì)“境外”的解釋，香港、澳門應(yīng)該屬于“境外”。

《國(guó)家安全法》對(duì)“境外”的解釋是：境外是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者領(lǐng)域以內(nèi)中華人民共和國(guó)政府尚未實(shí)施行政管轄的地域。境外并不等于自然的國(guó)土疆界之外，而是包括一國(guó)領(lǐng)域以內(nèi)而尚未實(shí)施行政管轄的部分。如臺(tái)灣地區(qū)，從地理的自然界線來(lái)說(shuō)是中國(guó)領(lǐng)土，但目前中華人民共和國(guó)政府還沒有對(duì)其實(shí)施管轄權(quán)，即稱境外。同樣屬于中國(guó)領(lǐng)土的香港、澳門地區(qū)也是如此。香港、澳門實(shí)行的政策是“一國(guó)兩制、港（澳）人治港（澳）”，因此，中央政府實(shí)際上還未實(shí)施對(duì)港澳的行政管轄。