一是作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國必須要考慮到基本國情和現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，要考慮國家的大局和整體利益。

八十年代國家發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是為了盡快發(fā)展入境旅游來換取最缺乏的外匯資源，目前國家對旅游發(fā)展的外匯需求已經(jīng)轉(zhuǎn)移或已經(jīng)淡化，結(jié)構(gòu)性需求則逐步上升。二是出境旅游管理問題。主要有公費(fèi)出境旅游、異地辦理護(hù)照、滯留不歸等等。在管理方面，由于政出多門，不易形成共同的管理思路，也造成了這一市場的混亂，這些問題的存在也是發(fā)展中國家處于發(fā)展階段的一種必然。三是旅游者權(quán)益問題。由于中國的旅游者還沒有達(dá)到國際上一般旅游者比較成熟的程度，而旅行社在這一過程中也產(chǎn)生了惡性銷價競爭、質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、損害消費(fèi)者權(quán)益的事情。上述問題的存在需要在出境旅游市場上加大管理力度，努力形成規(guī)范，同時也需要一個市場培育發(fā)展的過程，旅游者也需要一個逐步成熟的過程。