提到瑞典,很多人都會想到高福利、高收入和漫長的冬天,還有就是沃爾沃、愛立信、宜家這些國際知名品牌。
從社會發(fā)展上來看,瑞典非常特殊,作為一個只有千萬人口的中型國家,人均GDP已經(jīng)超過5萬美元,不要說在全球,就是在最富有的歐洲也是名列前茅的數(shù)據(jù)。跟瑞士這類主要依托金融服務的國家不同,瑞典是靠著傳統(tǒng)的制造工業(yè)走到了如今高度發(fā)達的地位,這也令瑞典成為全世界國家發(fā)展的優(yōu)秀范例。如果要討論瑞典的成功經(jīng)驗,那么大概就可以概括出以下三點:資源豐富、獨特的社會民主主義路線以及高度重視社會公平。而后兩項,正是以瑞典為代表的北歐模式在全世界兩百多個國家中最大的特色。這同樣也作為一個真實生動的例子告訴我們:高福利并不一定“養(yǎng)懶漢”,反而有可能成為國家發(fā)展的重要動力來源。瑞典資源的豐富與匱乏其實從歷史上來看,瑞典似乎很難跟“富裕”這兩個字沾得上邊。瑞典所在斯堪的納維亞半島向來貧窮,在地圖上可以看到這塊巨大的半島處在歐洲的偏僻角落之中,離傳統(tǒng)的歐洲文明中心如羅馬、巴黎、君士坦丁堡都非常遙遠。這塊巨大半島緊挨北極圈,冬季漫長氣候嚴寒,地形崎嶇多是山地,這就導致農(nóng)業(yè)和牧業(yè)都非常難發(fā)展。所以在漫長的歐洲中世紀,瑞典唯一的特產(chǎn)就是維京海盜——在家鄉(xiāng)種地放羊活不下去,只能經(jīng)常性地南下以掠奪為生。這也導致北歐長期被歐洲人視為化外之地,北歐人更是與文明絕緣的野蠻人。糟糕的氣候條件,偏僻的地理位置,落后的文明程度讓瑞典不論經(jīng)濟還是政治都一直是歐洲的二流國家,一千多年來除了古斯塔夫二世在位時曾有過一段輝煌外,其他大部分時間瑞典的存在感都很低。不過,隨著工業(yè)革命的到來,瑞典的情況出現(xiàn)了轉機。蒸汽機的力量將世界的歷史進程都推快了,全歐洲都掀起了建設工廠,鋪設鐵軌的高潮,這就激發(fā)了國際市場上對鐵礦和木材的旺盛需求。恰好這兩樣資源瑞典都得天獨厚。
19世紀瑞典在基律納發(fā)現(xiàn)了當時世界最大的鐵礦礦藏,這里的鐵礦純度很高,可以達到70%以上,還可以露天直接開采,是相當優(yōu)質的礦區(qū)。而瑞典的森林資源同樣非常豐富,全國一半以上的面積都被森林覆蓋,又得益于寒冷的氣候條件, 瑞典樹木生長緩慢,所以上下粗細更均勻,年輪細密更便于加工,屬于高品質木材??恐@兩項重要的自然資源,瑞典快速進入了工業(yè)化,而與鐵礦相關的采掘、冶煉,與林業(yè)相關的家具、造紙等行業(yè),都有了快速發(fā)展。值得一提的是,之后舉世聞名的諾貝爾獎創(chuàng)立者阿爾弗雷德·諾貝爾就是瑞典人。他正是在這個時期,通過改進炸藥提高礦山開采效率而發(fā)家致富,去世后用大筆遺產(chǎn)創(chuàng)立了諾貝爾獎。不過,雖然依托自然資源和初級加工品瑞典迎來了最初的發(fā)展,但是此時的瑞典并不出彩,既沒有強大的軍隊,也沒有廣闊的殖民地,人口還相當稀少。所以用美國歷史學家的話來說,瑞典在二戰(zhàn)前頂多是個“繁榮的大農(nóng)村”。而更麻煩的是,這個“大農(nóng)村”所依賴的鐵礦和森林資源在20世紀都開始喪失競爭力。首先是鐵礦脫磷技術的提高,使得工廠對鐵礦純度的要求不那么高了,跟著還有巴西、澳大利亞等地鐵礦的勘探。而本地的過度開采又讓鐵礦資源迅速消耗,原本的露天礦區(qū)漸漸都轉到了地下,而堅硬的巖層和凍土帶讓挖礦成本暴增,瑞典的鐵礦迅速失去了原來的優(yōu)勢。跟著出問題的還有森林資源的快速減少,低溫培育了瑞典優(yōu)質的木材,但這同樣意味著生長周期過于漫長。在稍微溫暖一些的南部,一棵樹從樹苗到長成需要60到80年,而到北部這個時間還要翻倍,最多的更是需要足足150年!況且森林砍伐還帶來水土流失,自然環(huán)境破壞等諸多問題,所以瑞典更不可能無限制地向外出口木材。而在瑞典經(jīng)濟漸漸陷入停滯的時候,一場世界性的金融風暴悄然而至。社會民主主義1929年10月,從美國華爾街所開始的經(jīng)濟危機席卷全球,處于地球角落的瑞典同樣不能幸免。在這之前,因為投機行為普遍,瑞典經(jīng)濟已經(jīng)有一輪的虛假繁榮,現(xiàn)在大蕭條的鐮刀揮來,各種公司就像是小麥一般被成片割倒。公司倒閉連帶著就是社會大面積失業(yè),據(jù)統(tǒng)計,當時有超過三分之一的人沒有工作,全瑞典上下都陷入了嚴重的恐慌之中。在這樣的情況下,當時執(zhí)政的自由黨依然固守著自由主義的教條,認為是生產(chǎn)供應太多造成價格崩盤,不去想辦法改善人民生活,反而采取緊縮政府開支、降低工資標準的辦法,使得瑞典經(jīng)濟雪上加霜。在野的社會民主黨經(jīng)濟學家魏格福斯則指出,危機的根源是購買力不夠,也就是人民沒錢消費才造成了危機的擴大,所以這個時候政府更應該加大資金投入來改善狀況。魏格福斯的理論得到了社民黨大多數(shù)人的支持,1932年社民黨經(jīng)過討論后,決定將加大公共建設,減少失業(yè)作為自己的政治綱領,向全國人民進行宣傳。在大蕭條危機中,廣大瑞典人民已經(jīng)對自由黨失望透底,社民黨的方案則成了他們最后的希望。另外和歐洲其他國家的社民黨不同的是,瑞典社民黨非常重視農(nóng)民,他們不反對農(nóng)民保有土地和私有財產(chǎn),對廣大農(nóng)民采取了一種合作的態(tài)度。所以在當年的議會選舉中,得到農(nóng)民支持的社民黨首次擊敗了自由黨,成為多數(shù)黨拿到了政權,瑞典歷史上最大的改革也正式展開。執(zhí)政的社民黨立刻展開了行動,破天荒地拿出兩億瑞典克朗投資到鐵路、公路和港口建設。這樣的大型投資在兩年內(nèi)令一半的失業(yè)者受益,更難能可貴的是,在失業(yè)人口如此多的情況下,社民黨還堅持按照正常工資標準支付工人薪水。接著,社民黨為了擴大出口,在當時金本位還盛行的時代,冒天下之大不韙地將克朗貶值25%,大大提高了瑞典商品的國際競爭力。而隨著經(jīng)濟好轉,社民黨政府在1934年就開設了失業(yè)基金,緊跟著又建立了人民養(yǎng)老金,實行產(chǎn)婦補貼、兒童補貼以及建房貸款制度,在福利制度的建設上走在世界前列。最值得一提的是,在經(jīng)濟危機的威脅下,社民黨依然支持工人自行組織的工會和雇主進行集體談判。
1938年總工會和雇主協(xié)會就工資和勞動條件所達成的協(xié)議,奠定了瑞典未來社會關系的范例和基礎談判這一方面大大改善了勞工的待遇,另一方面又幫助瑞典社會的勞資矛盾相對緩和下來,不至于演變成同時期美國那樣的流血沖突。而這種以工農(nóng)聯(lián)合為基礎,與資方既斗爭又合作,在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,兼顧人民生活水平提高,并致力于勞動階級更平等地參與政治、經(jīng)濟生活中來,也就是瑞典式社會民主主義的精神內(nèi)涵了。福利國家下的商機1944年二戰(zhàn)行將結束,和滿目瘡痍的歐洲其他國家相比,保持中立的瑞典就像一塊世外桃源。而社民黨此時已經(jīng)穩(wěn)定執(zhí)政12年,他們更加自信地要推動國家向更高層次邁進。在這一年的社民黨大會通過的新黨綱中,這樣寫道:“社民黨的目標是改造資本主義社會的經(jīng)濟組織,使生產(chǎn)的決定權掌握在人民手中?!眻?zhí)政的重點在充分就業(yè),公平分配,經(jīng)濟民主與效益,還有社會福利。而實際的工作中,除了加強計劃調(diào)節(jié)、鼓勵競爭、法制建設、加大教育投入、縮小各地差距這些“放之四海皆準”的政策外,瑞典在戰(zhàn)后經(jīng)濟政策最大的特點有三項:
一是高福利投入,
二是高額稅率與平均化工資,
三是提高工會地位,以至于倒逼公司進步。在高福利保障上,瑞典值得全世界人的羨慕,社民黨把建立全面的社會福利體系作為實現(xiàn)社會主義理想的重要關鍵,在經(jīng)濟的發(fā)展的同時,不斷提高福利標準,形成了從“搖籃到墳墓”的福利體系。而且福利待遇在全國范圍內(nèi)一碗水端平,勞動者不管是干什么工作,居住在什么地方都可享受差不多的社會保障。這些眼花繚亂的福利項目包括:未成年人每個月都可獲得國家補貼,教育全部免費;低收入者住院免費;婦女有15個月的產(chǎn)假,其中12個月還會繼續(xù)支付90%的工資;老人退休除了基本養(yǎng)老金外還有補充退休金,數(shù)額跟其過去的最高工資掛鉤。這樣高標準的福利自然和瑞典政府的大量投入分不開,1977年,全國國民生產(chǎn)的三分之一都用于社會性開支。在2004年,瑞典政府更支付了80%的醫(yī)療費用,作為對比美國政府僅僅支付了45%,另外美國還有4500萬人沒有醫(yī)療保險。而在瑞典,高福利除了顯著提升人民生活水平外,還帶來了一些意想不到的改變。因為重視生活質量和公共福利,催生了一大批的新興產(chǎn)業(yè)。比如瑞典是最早規(guī)定乘車必須系安全帶的國家,并且指定要三點式安全帶。這就促使瑞典沃爾沃汽車成為了全球第一個把三點式安全帶作為標配的車企,引領了整個汽車行業(yè)的風潮。而且因為這種先發(fā)優(yōu)勢,瑞典制的汽車安全帶在國際市場具有很強的競爭力。再比如,因為瑞典對醫(yī)療的投入極大,而且非常重視殘疾人的權利,所以瑞典為他們所建造的公共設施遠遠領先于大多數(shù)國家,與之相關的制造業(yè)也就成了國際市場的標桿,促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。這證明了瑞典的高福利創(chuàng)造了很多嶄新需求,并引領了世界發(fā)展的潮流,讓本國企業(yè)提前占領了這些領域的制造業(yè)龍頭地位。平均主義的優(yōu)勢說起平均主義,很多人會想到大鍋飯,缺乏積極性,但是瑞典就告訴我們,一種公平的工資制度是可以非常有效地促進經(jīng)濟發(fā)展的。瑞典的工資結構十分獨特,實施一種“平等工資制度”。在這種制度下,不同技術層次、產(chǎn)業(yè)之間的工資差距,是全世界最小的。而能夠形成這種結構是因為瑞典雙管齊下,一方面拉高基層職工的待遇,另一方面用高稅率壓低管理階層的薪水。長期以來瑞典在個人所得稅中實行超額累進制,最高的時候稅率能夠達到85%。經(jīng)過稅收和福利調(diào)節(jié),瑞典10%收入最高的人群和10%收入最低的人群相比,收入差距能從10:1降低到4:1,瑞典的貧富差距也是發(fā)達國家中最低的一檔。而這帶來另一個好處,瑞典工人的平均工資雖然高,但因為實行平等工資制度壓低了企業(yè)高管的工資,反而令汽車、卡車和重型機械等產(chǎn)業(yè)上的勞動成本要低于其他競爭對手,使得瑞典制造業(yè)的優(yōu)勢更加突出。另外,瑞典對資本所得課以重稅,比如政府會對企業(yè)利潤雙重征稅,在征收企業(yè)稅之后,對股東分紅還要征收個人所得稅。相對應的,政府對企業(yè)的投資則提供減稅優(yōu)惠,使得企業(yè)將大部分的利潤投入到生產(chǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級當中,那種追炒金融項目和變現(xiàn)跑路的事情在瑞典非常罕見。這就保障了瑞典在科技上投入的資金是充裕的,大大提高了行業(yè)更新?lián)Q代的速度。同時,高工資和高福利也是企業(yè)進行自動化升級的重要動力,平均工資制度讓勞動力密集型產(chǎn)業(yè)都必須盡快升級。簡單來說,在一般的國家,很多企業(yè)可以只關注規(guī)模而不關注技術進步,因為工人的工資低,雇傭的人越多企業(yè)賺得也就越多。但在高工資的瑞典這條路卻是走不通的,低水平地擴大生產(chǎn)線反而是賠本買賣,只有自動化生產(chǎn)才有利可圖。這也是為什么瑞典在紡織、造船和鋼鐵行業(yè)轉型較快的原因。在政策的壓力下,轉型成了企業(yè)“必選項”而不是“可選項”,只有不斷提高自動化生產(chǎn)能力,瑞典企業(yè)才能繼續(xù)生產(chǎn)下去。工會參與管理的專業(yè)保障在瑞典實行全國統(tǒng)一的勞資談判制度后,其總工會認為工資如果由企業(yè)利潤決定,等同于是讓工人為企業(yè)的管理不善而買單,所以堅持認為工資只能取決于工作本身的性質和勞動強度。所以工會一直極力追求在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“同工同酬”,這種略顯極端的訴求加快了企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,那些技術落后、效率低下、管理無方的企業(yè)被迅速淘汰。最后剩下的就是能夠完成產(chǎn)業(yè)升級,適應社會要求的龍頭,這樣的公司再到國際市場競爭,自然是所向披靡了。而除了對工資的影響外,社民黨還支持工會直接參與企業(yè)的管理。瑞典議會在1972年通過法律,規(guī)定所有25人以上的企業(yè)理事會中必須有職工代表,并對企業(yè)解雇員工的權力做了很多限制條件,大大提生了工會和工人在企業(yè)管理上的發(fā)言權。在1976年通過的法律中還進一步地規(guī)定企業(yè)要做出重要決策,事先都要通知工會并聽取其意見。工會和工人的地位不斷上升,對企業(yè)的發(fā)展帶來兩個好處。一是工人對企業(yè)的認同感非常強,畢竟都直接參與管理了,工人當然更有“我是主人翁”的意識。工人的高地位讓瑞典人民都以在產(chǎn)業(yè)界工作為榮,大學畢業(yè)生也大多投身于制造業(yè)。而能夠代表瑞典工業(yè)成就的核心產(chǎn)業(yè),更是優(yōu)秀學子的首選工作場所。所以,瑞典人對工作的態(tài)度都非常穩(wěn)定,跳槽轉行的情況很少發(fā)生,這也讓企業(yè)經(jīng)營能夠保持穩(wěn)定和連續(xù)。工人參與管理的第二個好處是企業(yè)晉升通道更暢通,瑞典許多高管都具備技術背景和基層工作經(jīng)驗,空降領導層來外行指導內(nèi)行的事情也基本杜絕。而且這些高管經(jīng)驗豐富,熟悉專業(yè)工作,擁有不輕言放棄、鍥而不舍解決問題的態(tài)度,對企業(yè)有深厚的感情和責任感。這就使得瑞典公司很少受到資本市場的影響,不論風口如何變化,公司的高層還是會專心在自己本行業(yè)的發(fā)展上。資本投資也基本屬于長期性,很少出現(xiàn)轉賣的情況,擊鼓傳花式的“風投”現(xiàn)象更是少有??偟膩碚f,瑞典模式是一個非常重要的案例,告訴我們高福利和高待遇并不單純只作為經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)進步的結果。反而是可以作為一種原因,一個動力,一個方向,促使著工業(yè)水平、經(jīng)濟條件乃至于整個社會,都向著更高層次邁進。
423