蒙古國是在袁世凱統(tǒng)治期間分裂出去的。

1911年，中國爆發(fā)了辛亥革命，滿清王朝行將土崩瓦解。沙俄人本著趁火打劫的睦鄰友好原則，當(dāng)即策動外蒙古的活佛和王公們搞獨(dú)立，脫離中國統(tǒng)治。于是乎，就在這一年的11月30日，俄蒙軍隊(duì)包圍了滿清政府駐庫倫的辦事大臣衙門，解除了清軍的武裝，并將辦事大臣三多及其隨從人員“禮送出境”。

12月28日，在沙俄的支持下，外蒙古活佛哲布尊丹巴在庫倫登基，自稱“日光皇帝”，年號“共戴”。但不管是當(dāng)時的清朝政府還是后繼的中華民國政府，都不承認(rèn)這位“日光皇帝”。只有沙俄與他簽訂協(xié)議，承認(rèn)他的地位。當(dāng)然，中國方面雖然不承認(rèn)外蒙古獨(dú)立，可也沒辦法阻止，事情就擱在那里……