上海市常住戶口管理規(guī)定》：出國(guó)定居或者加入外國(guó)籍的需要注銷戶口 上海官方日前《上海市常住戶口管理規(guī)定》全文，明確四種情況需注銷戶口，其中最引人注目的無(wú)疑是對(duì)于出國(guó)定居或者加入外國(guó)籍的需要注銷戶口的新規(guī)定，據(jù)悉新規(guī)將從5月份正式開(kāi)始。

第四十六條：出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的，本人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所辦理注銷戶口登記。 未辦理注銷戶口登記的，公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協(xié)管員，拒絕注銷戶口或者告知后一個(gè)月內(nèi)仍未辦理注銷戶口登記的，可以注銷其戶口。就以上規(guī)定，解讀如下：

1、從公文類型來(lái)看，此文件為決定。規(guī)定是強(qiáng)調(diào)預(yù)先（即在行為發(fā)生之前）和法律效力，用于法律條文中的決定。所以，未來(lái)各地效仿出臺(tái)類似文件的概率在加大。

2、關(guān)于定居，短期定居應(yīng)不包括在該“規(guī)定”所涉及的定居范圍內(nèi)。就長(zhǎng)期定居和永久定居來(lái)說(shuō)，定居帶有一定的概念分歧性，所以未來(lái)如果短期內(nèi)不出臺(tái)相關(guān)的細(xì)節(jié)官宣，在執(zhí)行上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有極大的自由裁量權(quán)，一定有長(zhǎng)期定居者被注銷戶口。而根據(jù)僑務(wù)辦公室關(guān)于“定居海外”的含義是：中國(guó)公民已經(jīng)取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并且已在住在國(guó)連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月為海外定居”來(lái)看，長(zhǎng)住中國(guó)的大多數(shù)的移民實(shí)際上并不滿足海外定居的要求，所以，注銷戶口的規(guī)定又流于形式了。

3、從程序來(lái)看，規(guī)定本身基于主動(dòng)申報(bào)、自動(dòng)注銷的流程。但同時(shí)明確，如不主動(dòng)注銷或拒絕注銷，執(zhí)法機(jī)關(guān)可強(qiáng)制注銷。規(guī)定中表達(dá)的概念可理解為行政事務(wù)，未涉及處罰條款。所以，定居海外的人員不用擔(dān)心因注銷戶口而會(huì)帶來(lái)的處罰。帶來(lái)的影響：隨著移民局的成立，中國(guó)政府顯然在加大對(duì)海外定居（移民）人士的管理和管控且越來(lái)越精準(zhǔn)化，如不能開(kāi)放國(guó)籍政策，中國(guó)公民海外移民的申請(qǐng)將會(huì)受到越來(lái)越多的限制。疑問(wèn)：如果只是拿到了外國(guó)的綠卡，沒(méi)有拿到國(guó)籍，在綠卡階段被注銷了中國(guó)戶口，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)人還是中國(guó)公民嗎？還能有中國(guó)護(hù)照嗎？如果戶口被注銷而沒(méi)有中國(guó)護(hù)照，同時(shí)未取得外國(guó)護(hù)照，這個(gè)人就成了無(wú)國(guó)籍人士了？實(shí)質(zhì)上，基于《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的規(guī)定，在未取得第三國(guó)國(guó)籍且主動(dòng)申報(bào)注銷中國(guó)國(guó)籍的前提下，擁有海外長(zhǎng)居及永居人士依然擁有中國(guó)國(guó)籍，其戶口的注銷或被注銷并未觸碰到國(guó)籍的注銷，所以，其在未來(lái)出入境的時(shí)候依然會(huì)擁有中國(guó)國(guó)籍，使用中國(guó)護(hù)照?？傮w而言，隨著移民局的成立，未來(lái)海外移民行業(yè)將越來(lái)越規(guī)范，對(duì)定居海外人士的管理也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。