提到“良法”，能夠達(dá)成的基本共識(shí)就是，實(shí)現(xiàn)法治，不僅僅是要有法可依，重要的是有“良法”可依。

只有“良法”，才能實(shí)現(xiàn)善治。從無(wú)法可依到有法可依，從有法可依到“良法之治”，這是中國(guó)對(duì)提高立法質(zhì)量的必然要求，是對(duì)實(shí)現(xiàn)善治的必然選擇。關(guān)于“良法”、“惡法”的提法，始于亞里士多德。古希臘哲學(xué)家亞里士多德對(duì)法治有過(guò)這樣一個(gè)經(jīng)典表述，“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”由此，法分良法和惡法。“良法”與“惡法”的劃分，涉及一個(gè)評(píng)價(jià)問(wèn)題。每個(gè)人的正義觀、道德觀、法治觀不同，標(biāo)準(zhǔn)也就有所不同。比如，從正義的標(biāo)準(zhǔn)看，良法必須符合公正，符合社會(huì)的主流價(jià)值；從社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)看，良法必須反映社會(huì)現(xiàn)狀、滿足社會(huì)需要；從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)看，良法設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任必須科學(xué)、合理，必須管用、好用。良、惡、好、壞的標(biāo)準(zhǔn)，在西方的自然法學(xué)派與分析法學(xué)派之間曾經(jīng)有過(guò)不同的爭(zhēng)論或表述。自然法學(xué)派認(rèn)為，法在本質(zhì)上是客觀規(guī)律，而客觀規(guī)律是永恒不變的本性、自然性、社會(huì)性、理性，法律的效力來(lái)源于此，立法者制定的法律必須以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)與之相符合相一致，法的功能和目的是為了實(shí)現(xiàn)公意和正義。分析法學(xué)派則提出了一個(gè)與自然法學(xué)派完全對(duì)立的命題——“惡法亦法”。他們認(rèn)為，法律是中性的，是能為經(jīng)驗(yàn)感知的，價(jià)值無(wú)涉，不能從政治上、道德上對(duì)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，不存在什么道義與不道義、良與惡的問(wèn)題。法律是“主權(quán)者的命令”，不存在高于實(shí)在法之上的“更高的法”，“嚴(yán)格意義的法”只有國(guó)家法、實(shí)在法，其他所謂的“法”，只有比喻意義，并不是真正意義上的法，即便是道德邪惡的法律，盡管人們?cè)鲪汉头磳?duì)，同樣具有強(qiáng)制力。自然法學(xué)派中蘊(yùn)含的自然法觀念和人本主義精神，有其重要價(jià)值。但自然法學(xué)派注重從抽象的意義上談?wù)摲?，缺少?duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，沒(méi)有可操作性，這是一種“美麗的誘惑”。分析法學(xué)派運(yùn)用實(shí)證方法，否定了不可捉摸、虛無(wú)縹渺的“自然法”的存在，它將評(píng)價(jià)法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)、重心，從法律的外部轉(zhuǎn)移到法律的內(nèi)部，有其重要意義。但如果我們一旦割斷法律與道義的關(guān)聯(lián)，僅作形而下的理解，法律的意義也必將大為遜色，一旦沒(méi)有良惡的標(biāo)準(zhǔn)，脫離良惡的判斷，“理性”的面紗被撕去，法律前景就極為可悲和可怕。“惡法”，無(wú)助于人們培養(yǎng)對(duì)法律的感情，法律一旦失去了良善的源頭，失去了它的神圣性，拋開(kāi)了人類至高的正義、道德，就可能變成一套單調(diào)、死板、枯燥和毫無(wú)生機(jī)的抽象的法律概念和范疇的堆砌，而使法律的意義和價(jià)值趨于枯竭，抹煞“良法”與“惡法”的本質(zhì)區(qū)別，極容易導(dǎo)致法律工具論的發(fā)達(dá)，甚至出現(xiàn)專制與暴政。建設(shè)法治國(guó)家，有法可依是前提，但法必須是良法，只有“良法”，才能保障和體現(xiàn)人民的意志與利益，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，只有“良法”，才能稱得上法治，才能成為社會(huì)成員的信仰，才能實(shí)現(xiàn)善治。那么，什么樣的法律才是“良法”呢？一、實(shí)質(zhì)上的良法法律是意志的體現(xiàn)，但這個(gè)意志，絕不是立法者的任性或主觀臆斷，更不是對(duì)事物的片面認(rèn)識(shí)或任意妄為。立法是立規(guī)矩，定方圓。立法者所表達(dá)的意志必須符合大多數(shù)人的意愿，必須體現(xiàn)最廣大人民的意志，它所保護(hù)的也必須是多數(shù)人的利益、公共的利益。否則，誰(shuí)遵守這樣的法律呢？因此，良法必須符合“以人為本”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人為本的思想，恪守立法為民的理念，讓法律真正為民服務(wù)。只有反映人民意志，保障人民權(quán)利，得到人民擁護(hù)的法，才是良法，那些保護(hù)地方利益、部門利益或某一集團(tuán)利益的法律，不能稱為良法，只能算是披上了一件法的“華麗外衣”罷了。同時(shí)，我們所說(shuō)的良法，必須符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。通常情況下，人們總是按照一定的客觀規(guī)律行事并解決問(wèn)題，倘若法律與客觀規(guī)律不符，必然不利于人們對(duì)法律的遵守，更不利于問(wèn)題的解決，甚至還會(huì)造成災(zāi)難性后果。一般來(lái)說(shuō)，只要是符合人類理性，符合客觀規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的法，就是良法；能夠符合人性，講究人道，體恤人情，尊重人格，具有正義性、正當(dāng)性、合理性的法就是良法。具體說(shuō)來(lái)：（一）維護(hù)公正?！胺斯秸x之術(shù)”，正義是法的實(shí)質(zhì)和宗旨，沒(méi)有正義就沒(méi)有法律，立法的根本價(jià)值就是追求公平正義，一切立法者應(yīng)該是公平正義的追求者、捍衛(wèi)者、詮釋者。（二）保障平等。立法必須賦予每一個(gè)社會(huì)成員沒(méi)有差別的、平等的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)社會(huì)成員在法律地位上的平等，對(duì)所有社會(huì)成員的生命、人身、財(cái)產(chǎn)加以平等保護(hù)，不容侵犯。（三）保證自由。立法必須為全體公民提供法律范圍內(nèi)允許的最大自由，以最合理的義務(wù)約束每個(gè)人的行為，保證每個(gè)人在其中享有最充分的自由。（四）促進(jìn)效率。立法必須保證全體公民最大限度地謀取利益，促使社會(huì)生產(chǎn)要素得到合理配置，確保人們?cè)诟鶕?jù)法的規(guī)則進(jìn)行利益交往活動(dòng)或訴訟活動(dòng)時(shí)，能夠簡(jiǎn)便、快捷、省時(shí)、省力。

二、形式上的良法法律是社會(huì)控制的手段，它通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)人們的行為，建立良好秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。沒(méi)有形式和外殼，法律就無(wú)法承載和實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能。（一）體系上：上下性與左右性協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不同法律之間或不同法律條文之間構(gòu)成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w，不能互相矛盾和沖突。同一層次的法律之間以及一部法律內(nèi)部原則、規(guī)則之間，也必須協(xié)調(diào)一致，符合法在邏輯上的結(jié)構(gòu)和順序。自相矛盾、相互打架的法律，不僅會(huì)使人們無(wú)所適從，而且嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威。（二）內(nèi)容上：確定性與靈活性兼顧。立法不是指向特定的人和特定的行為，不是為特定人進(jìn)行專門立法，法規(guī)對(duì)主體的規(guī)定具有普遍性，對(duì)人的行為規(guī)定具有普遍性。清楚、準(zhǔn)確、明白的法律，才能有效指引公民及政府的行為。法規(guī)設(shè)定的條件、權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，違反規(guī)定的處理和責(zé)任等等，必須語(yǔ)義清楚、含義明確，盡可能排除其含混性、模糊性及籠統(tǒng)性，防止出現(xiàn)任意妄為和自由裁量的情形，以維護(hù)法規(guī)的“可預(yù)測(cè)性”或“形式理性”，才能讓民眾能夠根據(jù)法律的規(guī)定，指引、預(yù)測(cè)和評(píng)判自己的行為。（三）語(yǔ)言上：規(guī)范性與通俗性并舉。立法語(yǔ)言要具有規(guī)范性，體現(xiàn)出準(zhǔn)確、肯定、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)言風(fēng)格，即用清楚、具體、沒(méi)有歧義的語(yǔ)言文字來(lái)表述法律專業(yè)的權(quán)利、 義務(wù)以及法律責(zé)任等內(nèi)容，同時(shí)，還要平易通俗，使用的文字平實(shí)樸素、明白易懂，接地氣。（四）程序上：公開(kāi)性與穩(wěn)定性并重。法只有被公布，才能被人們知曉，也只有被公開(kāi)，才能被人們遵從。民主立法，就是把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿于立法的全過(guò)程，使立法過(guò)程成為民主的過(guò)程、公開(kāi)的過(guò)程。敞開(kāi)門戶，有廣泛的公民參與，充分聽(tīng)取和匯集各方面意見(jiàn)和智慧，最大限度地尊重和體現(xiàn)民眾的合理要求，才有可能制定出良法，沒(méi)有民意基礎(chǔ)，必定是惡法，閉門造車，必定搞不出良法。同時(shí)，所立之法還保持相應(yīng)的穩(wěn)定性，而不能朝令夕改，生命短暫的法，反復(fù)修改的法，不能算是良法?？傊?，實(shí)質(zhì)上的良法，是衡定法律的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)或根本標(biāo)準(zhǔn)，而形式上的良法，則是衡定法律的外在標(biāo)準(zhǔn)或形式標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)善治，除了具備規(guī)則、邏輯體系的一致性、完整性的“形”之外，還應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性、合理性的“神”，“形”、“神”兼具的法才是良法，才能真正實(shí)現(xiàn)善治。

三、打造良法：立法人的使命與責(zé)任托馬斯·阿奎那指出，“一種非正義的、非理性的法律，根本不是法律，而是對(duì)法律的歪曲”。羅爾斯更是直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸澳承┓珊椭贫?，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。”“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！薄胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。所立之法并不等于都是良法，只有良法才能保證善治。只有反映人民意志、得到人民擁護(hù)的良法，人民才會(huì)遵守和信仰。所以，打造良法，成為立法者最高的使命和最大的責(zé)任。英國(guó)思想家哈耶克指出：“立法，被恰如其分地描述為人類所有發(fā)明中隱含著最嚴(yán)峻后果的發(fā)明之一，其影響甚至比火的發(fā)現(xiàn)和彈藥的發(fā)明還要深遠(yuǎn)……立法被人們操縱成一種威力巨大的工具?！比绻⒎ㄕ卟荒艹浞执砻褚狻⒎从趁裥?，不能準(zhǔn)確表述人們的訴求，不能對(duì)公共利益進(jìn)行有效的保護(hù)，那么所立之法無(wú)法取得社會(huì)成員的普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守，也無(wú)法確立其至高無(wú)上的地位，更不可能確立和實(shí)現(xiàn)善治。法律作為治國(guó)重器，無(wú)法，不能治國(guó)，無(wú)良法，治不了國(guó)。如果把立法比喻為“源”，那么，執(zhí)法、司法、守法則是“流”，“源”正，才能“流”清，離開(kāi)了立法，執(zhí)法、司法、守法就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。法治，不僅是規(guī)則之治，而必須是良法之治，“良”不僅是道德層面的善良，而且也應(yīng)該是價(jià)值層面、功能層面的優(yōu)良。立法是一門科學(xué)，也是一門技藝，立法者要像醫(yī)生一樣，追根究底地探究“病情”，為人類開(kāi)出合適的立法“藥方”，立法者也應(yīng)該像一個(gè)自然科學(xué)家一樣，“不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是表述法律”。立法者要按照十八屆四中全會(huì)決議，“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。立法者應(yīng)該有這個(gè)認(rèn)識(shí)，也應(yīng)該有這個(gè)擔(dān)當(dāng)。■