國稅標(biāo)志：地稅標(biāo)志：國稅和地稅：中國分稅制改革、國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)快20年了，國稅地稅合并傳言不斷說明人們至今仍然沒有搞清楚國稅地稅分設(shè)的原因及其必要性，說明財(cái)稅理論基礎(chǔ)知識(shí)宣傳不夠到位。
筆者認(rèn)為，無論從理論上看，還是從中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向看，不僅國稅地稅不存在合并的可能，而且隨著稅制改革的深化，地稅部門業(yè)務(wù)會(huì)更加繁忙，兩套機(jī)構(gòu)分設(shè)會(huì)更為徹底。從中國經(jīng)濟(jì)體制市場化趨向改革大的背景看，分稅制改革是中國經(jīng)濟(jì)體制市場化取向改革的前提和基礎(chǔ)。毫不夸張地說，沒有分稅制改革，經(jīng)濟(jì)體制市場化取向改革就是一句空話。而分稅制改革的核心是，在劃分中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)。通俗地說，按照市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，在確定中央政府和地方政府各自該管的事之后，各自去“找錢”完成這些事，各自設(shè)立自己的征稅機(jī)構(gòu)按稅法征稅獲取收入去完成各自的事，這就是國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的根本原因。國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是分稅制內(nèi)在的構(gòu)件，必不可少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府要做的事統(tǒng)一由中央政府指揮和分配，財(cái)權(quán)自然統(tǒng)一由中央政府安排和配置，征稅的事統(tǒng)一由一套直屬中央政府的稅務(wù)機(jī)構(gòu)來管。如果國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，那么就變成要么中央政府承擔(dān)了本應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的征稅成本，要么地方政府承擔(dān)了本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的征稅成本，而且背離了分稅制改革的方向，背離了市場化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。因此，國稅地方機(jī)構(gòu)合并只有一種可能，那就是中國經(jīng)濟(jì)體制改革倒退，中國分稅制改革倒退，重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，重新回到集中型的財(cái)稅體制。從國際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國家，絕大多數(shù)都設(shè)立國稅地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是在大國模型中，無一例外地都分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)。美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家都分設(shè)了國稅地稅機(jī)構(gòu)，許多發(fā)展中國家也都是分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)的。盡管世界上實(shí)行分稅制的各國都有各自的具體國情，但在分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)這件事卻是驚人的一致。而且，從歷史上看，沒有一個(gè)實(shí)行分稅制的國家分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)后又合并兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的。更為有趣的是，國外在財(cái)稅改革方面的“傳言”集中在稅制改革方面，沒有見到過“傳言”國稅地稅機(jī)構(gòu)合并的現(xiàn)象。作為同樣實(shí)行分稅制的國家，中國國稅地稅機(jī)構(gòu)并不是獨(dú)創(chuàng)，而是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，中國分稅制模式更多的是參考了德國分稅制模式。國內(nèi)曾有一種觀點(diǎn)，將國稅地稅機(jī)構(gòu)合并且統(tǒng)一納入地方政府管理的框架中。這種觀點(diǎn)不僅忽略基本市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且忽略了基本政治規(guī)律。稅權(quán)的掌握、稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理權(quán)的隸屬是一個(gè)國家權(quán)力完整的象征，是中央政府政權(quán)穩(wěn)固的前提所在。古今中外經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國家的中央政府都不會(huì)放棄稅權(quán)、不會(huì)放棄對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。即便是像美國這種聯(lián)邦制的國家，其中央政府仍牢牢地掌握著對(duì)“國稅”機(jī)構(gòu)的管理。中國正在推動(dòng)營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，由于營業(yè)稅是地稅部門征管的重要稅種，有觀點(diǎn)認(rèn)為隨著稅制改革的深入，地稅部門業(yè)務(wù)會(huì)大幅萎縮，地稅部門無獨(dú)立存在的必要。這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)清中國稅制改革的方向。隨著稅制改革的不斷深入，地稅部門業(yè)務(wù)不僅不會(huì)縮小，而且會(huì)有所擴(kuò)大，地稅部門的作用會(huì)更加突出。因?yàn)椋袊磥矸侄愔聘母锏姆较蚴?，中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)更加匹配，地方支配的財(cái)政收入會(huì)有所增加。隨著房產(chǎn)稅改革的深入，房產(chǎn)稅征管需要大量的人力物力，未來地方稅務(wù)部門稅收征管的主要任務(wù)是進(jìn)行房產(chǎn)稅征管。如果中國將來實(shí)行遺產(chǎn)稅制度的話，地方稅務(wù)的任務(wù)會(huì)更加繁重
