17世紀(jì)彼得一世改革的內(nèi)容可以從軍事方面、經(jīng)濟(jì)方面、行政方面、文化教育等諸方面歸納。

第一、改革軍事，加強(qiáng)國(guó)防，奪取出海口彼得一世的改革活動(dòng)，主要是在大北方戰(zhàn)爭(zhēng)期間（1700—1721）進(jìn)行的，這就決定了彼得的許多改革措施是圍繞著軍事改革而展開(kāi)的。所以，馬克思認(rèn)為彼得的“全部事業(yè)都是以征服波羅的海沿岸為轉(zhuǎn)移” 。為了擊敗堪稱(chēng)歐洲強(qiáng)國(guó)的瑞典，奪取出?？冢缭诒狈綉?zhàn)爭(zhēng)前夕，彼得就著手改組軍隊(duì)。

1700年彼得下令廢除射擊軍，實(shí)行義務(wù)兵役制，規(guī)定各階層不分貴賤，服兵役一律平等。彼得在位期間，先后征兵53次，約有284000人被強(qiáng)征入伍。為了提高軍隊(duì)干部的技術(shù)和指揮能力，彼得把大批貴族青年派往意大利、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)去學(xué)習(xí)軍事，并以重金聘請(qǐng)外國(guó)人在俄國(guó)軍隊(duì)中擔(dān)任要職。

1721年，在俄國(guó)著名將領(lǐng)中，有14名是外籍人 。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)還開(kāi)辦了各種軍事學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和訓(xùn)練班，大力培養(yǎng)軍事人才。為了加強(qiáng)軍隊(duì)的組織性和戰(zhàn)斗力，彼得一世親自主持制訂重要的軍事條令和章程。

1716年頒布了著名的《軍事法規(guī)》。它總結(jié)了北方戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，包含了隊(duì)列和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的基本原理，確定了軍隊(duì)的編制和組織原則。

1720—1722年，又陸續(xù)頒布了《海軍章程》，對(duì)海上艦隊(duì)的編制、戰(zhàn)船的等級(jí)、海軍官員相互之間的關(guān)系及他們的權(quán)利和義務(wù)都作了明確規(guī)定。彼得在領(lǐng)導(dǎo)海軍建設(shè)的同時(shí)，并注意對(duì)陸軍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。他根據(jù)北方戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)展，幾次調(diào)整統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)。

1720年，成立了以緬希科夫?yàn)樵洪L(zhǎng)的“陸軍院”，加強(qiáng)對(duì)陸軍的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)注重興建各類(lèi)兵工廠(chǎng)，生產(chǎn)新式火炮，修筑國(guó)防要塞和海軍基地。第二、改革和健全國(guó)家行政機(jī)構(gòu)地方行政機(jī)構(gòu)的改革，早就引起彼得一世的注意。為了滿(mǎn)足城市商人和手工業(yè)者的愿望，彼得于1699年下令，在莫斯科成立市政院（不久改為市政廳）。在其他城市建立地方自治署。為了鞏固地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，1708年12月8日彼得下令，把全國(guó)分成8個(gè)省，1714年又增設(shè)3個(gè)省。各省設(shè)總督1人，擁有行政和軍事大權(quán)。同時(shí)，各省還成立了參議會(huì)，其成員從地方貴族中選任。

1719年，在保留省的建制的同時(shí)，將全國(guó)劃分為50個(gè)州，每個(gè)州都有一套完整的行政機(jī)構(gòu)。

1720年在新都圣彼得堡建立了市政總局，在其他城市成立了市政局。根據(jù)市政總局的規(guī)程，城市居民分為“正規(guī)”公民和“非正規(guī)”公民兩大類(lèi)。對(duì)于國(guó)家中央行政機(jī)構(gòu)的改革，彼得一世予以特別的重視。

1711年2月22日，彼得下令建立參政院，取代原來(lái)的貴族杜馬。新建立的參政院由9名參政員組成。參政院擁有很大權(quán)力，從國(guó)家中央機(jī)構(gòu)到地方行政系統(tǒng)，從財(cái)政預(yù)算、貢賦征收到陸海軍的編制，都屬于參政院管轄范圍。參政院成立后，1718—1721年間又相繼建立起11個(gè)院（分管陸軍、海軍、外交、稅務(wù)、開(kāi)支、礦務(wù)、手工業(yè)、商務(wù)、監(jiān)察、領(lǐng)地、司法），以取代舊衙門(mén)機(jī)構(gòu)。每個(gè)院由10名重要成員組成。重要問(wèn)題不是由個(gè)人決定，而是采取投票的辦法解決。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的完成，為了提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作效能，彼得一世政府于1722年1月24日，頒布了“官秩表”的法令。官秩表把全部文武官員分成14個(gè)等級(jí)：在文職方面，從14等文官到1等文官；在武職方面，從準(zhǔn)尉和炮長(zhǎng)直至大將、元帥。這是一種新的官員選拔制度，有利于刺激文武官員的上進(jìn)心和積極性。在此法令頒布之前，彼得一世還頒布了“一子繼承法”，其目的除擴(kuò)大國(guó)庫(kù)收入外，還旨在保證文武官員的來(lái)源。第三、實(shí)行宗教改革，加強(qiáng)皇權(quán)彼得一世不僅在軍事、行政方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，而且不顧教會(huì)勢(shì)力的反對(duì)，大膽地進(jìn)行宗教改革。

1701年彼得一世政府下令將部分教會(huì)財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有，主張由世俗官員來(lái)管理修道院的領(lǐng)地。彼得一世不僅限制教會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的膨脹，而且還限制教會(huì)的權(quán)力；把教會(huì)完全置于國(guó)家的管轄之下，使教會(huì)成為國(guó)家機(jī)器的一部分。

1721年頒布了關(guān)于宗教事務(wù)管理?xiàng)l例，廢除了總主教的職銜。政府根據(jù)管理世俗事務(wù)的委員會(huì)的形式，建立了管理教會(huì)的宗教委員會(huì)，以此取代總主教的權(quán)力。這個(gè)宗教委員會(huì)后來(lái)改名為宗教事務(wù)管理總局，總局長(zhǎng)一職，從非宗教人士中挑選。宗教事務(wù)管理總局的局長(zhǎng)及局內(nèi)其他高級(jí)官員，像世俗官員一樣，由沙皇政府任命。于是，沙皇被稱(chēng)為東正教的“最高牧首”。第四、改革和發(fā)展文化教育事業(yè)為了改變俄國(guó)文化教育的落后面貌，彼得一世指定各級(jí)政府直接管理教育，建立各種類(lèi)型的學(xué)校，全俄各縣普遍建立小學(xué)，對(duì)貴族子弟實(shí)行強(qiáng)化教育，派遣留學(xué)生到西歐各國(guó)學(xué)習(xí)。同時(shí)，彼得政府還通過(guò)各種途徑，把西歐近代科學(xué)著作翻譯介紹到俄國(guó)來(lái)。第五、興辦近代工業(yè)，改變俄國(guó)經(jīng)濟(jì)落后面貌在改革期間，彼得一世非常注意扶植工場(chǎng)手工業(yè)的發(fā)展，“在國(guó)內(nèi)發(fā)展礦業(yè)和創(chuàng)辦有如外國(guó)通常開(kāi)設(shè)的那些工廠(chǎng)企業(yè)”。為此，彼得一世以引進(jìn)西歐先進(jìn)技術(shù)力量為指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)地下資源、鐵礦、銅礦、銀礦和煤炭等進(jìn)行勘察和開(kāi)采。在鞏固和擴(kuò)大原有的場(chǎng)礦企業(yè)，把國(guó)家創(chuàng)辦的一些手工工場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，政府又以提供勞力和貸款等優(yōu)惠辦法，獎(jiǎng)勵(lì)本國(guó)商人和外國(guó)企業(yè)主投資，建立起一批煉鐵、煉鋼、造船、兵工、采煤、制鞋、紡織、鋸木等近代場(chǎng)礦企業(yè)，為資本主義生產(chǎn)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。彼得一世為保護(hù)和刺激年輕的民族工業(yè)的發(fā)展，制定了很高的進(jìn)口稅，同時(shí)規(guī)定凡開(kāi)辦工場(chǎng)的場(chǎng)主及其親屬均可免服兵役和免交人頭稅。

1721年，他又規(guī)定工場(chǎng)主有權(quán)向貴族領(lǐng)主購(gòu)買(mǎi)農(nóng)奴充當(dāng)本場(chǎng)的勞動(dòng)力，凡領(lǐng)主擁有的地下礦藏，加以隱瞞，遲遲不開(kāi)采者，處以死刑，以此促使領(lǐng)主興辦場(chǎng)礦，向工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)化。第六、扶植商業(yè)，發(fā)展貿(mào)易，提高商人地位彼得一世為了促進(jìn)商業(yè)資本的發(fā)展，頒布了一系列敕令，并將“城鎮(zhèn)居民分為3個(gè)行會(huì)，第一類(lèi)是錢(qián)莊老板、豪商大賈、醫(yī)生和大工場(chǎng)主；第二類(lèi)是小手工業(yè)主和商販；第三類(lèi)是普通工人、粗活工和自由小市民”。指令各城市建立起有利于商人和工場(chǎng)主的市政制度，規(guī)定從第一行會(huì)中選出市政長(zhǎng)官，由商人管理工商業(yè)、稅收和民事糾紛，借以提高商人和工場(chǎng)主的政治地位。在經(jīng)濟(jì)上又授予商人有貿(mào)易特權(quán)。彼得一世大力推行重商主義政策，他認(rèn)為“對(duì)外貿(mào)易是俄國(guó)吸收西歐文化，發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的一種極為有效的手段”。為此，他鼓勵(lì)商人組織公司，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。在國(guó)內(nèi)則實(shí)行嚴(yán)格的關(guān)稅保護(hù)政策，限制進(jìn)口，以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的優(yōu)勢(shì)。此外，政府還大力整治交通，興建通商港口，開(kāi)鑿維什尼、沃羅察克運(yùn)河，使伏爾加河與涅瓦河互相溝通，從而加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系，使俄國(guó)商業(yè)貿(mào)易迅速發(fā)展起來(lái)。