正二戰(zhàn)前的日本教育是以《教育敕語》為模本建立起來的國家軍事主義教育體制,整個教育體制的異化使學(xué)校教育的正常教學(xué)秩序遭到嚴(yán)重破壞,到戰(zhàn)爭結(jié)束時,整個國民教育系統(tǒng)已處于癱瘓狀態(tài)。

1945年10月22日,幣原內(nèi)閣發(fā)布《關(guān)于日本教育政策》的指令,該令以鏟除教育領(lǐng)域中的法西斯軍國主義內(nèi)容為目的,要求禁止極端國家主義思想的繼續(xù)傳播,廢除軍事教育和各種軍事訓(xùn)練。不久,又要求從各學(xué)校驅(qū)逐軍國主義者和法西斯分子,立即停止講授修身、日本電視連續(xù)劇《極道鮮師》是一部頗受歡迎的校園勵志劇，該劇用一種夸張的手法描繪了一名熱血教師的成長經(jīng)歷，主人公山口久美子先后在白金學(xué)院高中、黑銀學(xué)院高中和赤銅學(xué)院高中工作，雖然劇情是虛構(gòu)的，但這部電視劇也反映了日本教育體系中的一種基本制度——輪崗。明治維新以前，日本和中國一樣，教育基本由政府舉辦的“官學(xué)”和私人的舉辦的“私學(xué)”平分天下，教育人員也都是固定的，整個職業(yè)生涯都會在一個地方度過。明治維新以后，日本積極引進西方的文物制度，教育體系也完全仿照西方的模式進行構(gòu)建，教育系統(tǒng)開始具有流動性。從現(xiàn)存的史料來看，日本各地較為普遍地實行教育輪崗制度是從第二次世界大戰(zhàn)后開始的。

1949年，日本國會通過并頒布《教育公務(wù)員特例法》，該法除明確規(guī)定了教師的公務(wù)員身份，還提出要建設(shè)中小學(xué)教師的定期輪崗制度。發(fā)展至今，近70年過去了，這項制度為日本教育，特別是基礎(chǔ)教育的公平性和促進優(yōu)質(zhì)教師資源的合理配置，消除教職人員職業(yè)倦怠感，穩(wěn)定日本教育的質(zhì)量做出了巨大貢獻。輪崗制度的主體與形式日本教育體系中的輪崗制度有時被稱為“教師輪崗制度”，其實這一稱呼并不準(zhǔn)確，教師的確是輪崗制度的主體，但并不是唯一的主體。日本教育體系中的輪崗制度不僅是針對教師實施，也包括各級學(xué)校的管理人員，特別是高級管理人員，如校長、教務(wù)主任等。一般而言，日本各級教育中的公立學(xué)校主要體現(xiàn)“公平”涵義，而私立學(xué)校則凸顯“效率”意義，因此，輪崗制度主要是在公立學(xué)校中實行，不僅包括小學(xué)，也包括初中、高中和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。輪崗的形式主要有兩種：一種是在同一個行政區(qū)域的不同學(xué)校之間流動，另一種則是跨行政區(qū)域流動，這兩種形式都能確保教職人員，特別是教師中的優(yōu)秀人才資源實現(xiàn)共享。教師自己可以選擇在同級同類學(xué)校之間進行流動，如從小學(xué)A流向小學(xué)B，或從高中C流向高中D;教師也可以選擇在公立教育的各層次學(xué)校之間流動，如從初中E流向職業(yè)技術(shù)學(xué)校F。截至上世紀(jì)末，日本每年的小學(xué)和初中教師流動率已接近20%，在同一行政區(qū)域內(nèi)流動的教師占到總數(shù)的55.3%，偏遠地區(qū)與發(fā)達地區(qū)教師間的雙向流動率保持在18.2%左右。以日本首都東京為例，東京都(行政區(qū)劃為“都”，相當(dāng)于我國直轄市的省級行政單位)教育委員會會在每年11月份上旬根據(jù)管轄區(qū)域內(nèi)的實際情況，將下一年度的教職員工輪崗制度實施相關(guān)細(xì)則、運行辦法、重點要求對社會公開發(fā)布，符合要求并自愿輪崗的教師可以向?qū)W校提交申請和意向表，校長在收集整理后，通過辦公會議討論通過，最后上交給上級主管部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，輪崗的教師即可在來年4月份新學(xué)期開始前就位，在新的崗位上進行教學(xué)工作。對于輪崗主體的資格，東京都教育委員會也有詳盡的規(guī)定：凡是連續(xù)在一所學(xué)校從事一線教育10年(含)以上或新入職教師教齡6年(含)以上者，可以申請輪崗，而處于妊娠期、哺乳期、長期曠工或新婚者，任教時間3年(含)以下及57歲(含)以上者，則不提倡流動輪崗。輪崗制度的復(fù)合保障機制在日本，教師輪崗需要遵從本人意愿，不能強制性攤派，因此，如何調(diào)動教職員工的積極性，保障他們的合法權(quán)益，促進輪崗制度的活力和可持續(xù)發(fā)展成為政府的一大難題。經(jīng)過近70年的實踐探索，日本形成了一整套的教育輪崗復(fù)合保障機制，主要包括法律保障機制和經(jīng)濟財政保障機制。法律保障機制是從法律角度，以制度保障的方式來確保教師輪崗制度，其指導(dǎo)思想是保障教師崇高的社會地位、優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇和良好的工作環(huán)境。至2015年，日本已經(jīng)構(gòu)建了完整的教師輪崗法律體系，整個體系中既有《教育公務(wù)員特例法》《教師公務(wù)員法》等指導(dǎo)性法律，也有《義務(wù)教育費國庫負(fù)擔(dān)制度》《教師相關(guān)津貼規(guī)則》《公立義務(wù)教育諸學(xué)校教師薪酬的特別措施法》等財務(wù)制度法規(guī)。特別值得一提的是，日本還制定了《關(guān)于國家公務(wù)員寒冷地津貼的法律》和《關(guān)于學(xué)校教師地域津貼的規(guī)則》等鼓勵教師從發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)流動的法律法規(guī)。日本教師輪崗法律體系建立以來，教師的社會地位日益提高，成為受人尊敬的國家公務(wù)員和羨慕的職業(yè)，其收入在整個社會中屬于上等，日本甚至有“一人成師，全家受益”的說法?？梢?，完備的法律保障為輪崗制度提供了良好的制度環(huán)境，是其之所以能成功實施至今的重要原因。經(jīng)濟財政保障機制是以獎勵的方式來鼓勵教師積極流動，特別是向貧困地區(qū)、山區(qū)和寒冷地區(qū)流動，為此，日本政府制定了復(fù)雜但高效的教師工資和津貼發(fā)放辦法：首先，在日本，教師的基礎(chǔ)工資屬于上等收入。據(jù)2015年日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般行政職員的月平均收入為399128日元(按 2015年12月份平均匯率計算，約等于人民幣19956.4元，下同)，而同等級的教師為410451日元(人民幣20522.55元)，平均高出 11323日元(人民幣566.15元)。其次，日本教師的津貼種類繁多，保障性高，概括而言，主要有三類，即基本津貼、普通津貼和特殊津貼?；窘蛸N是按照教師工作年限和工作狀況發(fā)放，如撫養(yǎng)津貼、地域津貼、通勤津貼、住房津貼、單身赴任津貼、值班津貼、管理職位津貼等;普通津貼則是完成學(xué)校交待的特定任務(wù)后才能領(lǐng)取，相較于基本津貼有一定的范圍和級別限制，如特殊業(yè)務(wù)津貼、期末勤勉津貼、義務(wù)教育教師特別津貼、夜間教育津貼等;特殊津貼只對在特定地區(qū)(一般是苦寒地區(qū))工作的教師發(fā)放，是一種獎勵性津貼，如寒冷地區(qū)津貼、偏僻地津貼、特別地區(qū)勤務(wù)津貼、長距離人事調(diào)動津貼等。輪崗制度的反思與啟示一個國家的教育制度一定要與自身的國情和發(fā)展水平相適應(yīng)。日本的教育輪崗制度發(fā)展和成熟于第二次世界大戰(zhàn)后，這一制度設(shè)計的初衷是要解決城市中的各級學(xué)校，特別是義務(wù)教育階段學(xué)校等級化和城鄉(xiāng)二元教育分化的問題，這些問題產(chǎn)生于急速城市化和農(nóng)村衰敗化并存的時代，所以，嚴(yán)格來講，它是時代的產(chǎn)物。但時間和實踐都證明，這一制度是符合日本國情和發(fā)展水平的，它促進了不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同層次教育體系的多渠道雙向甚至是多向流動，這種流動讓日本的教育充滿了活力。日本的教育輪崗制度有很多有益的地方可供我們學(xué)習(xí)，但在學(xué)習(xí)的過程中，一定要結(jié)合我國的國情和特點。日本國土面積狹小，教師輪崗一般會在同一行政區(qū)域內(nèi)實行，即使跨區(qū)，除高寒區(qū)域外，一般風(fēng)俗習(xí)慣、氣候、飲食等差別并不十分明顯。而中國地域遼闊，如果照搬日本教育的輪崗制度，在全國范圍內(nèi)實施無差別的輪崗，教師會因為生活習(xí)性、氣候、家庭遠距離分居等原因而極度不適應(yīng)新環(huán)境，進而產(chǎn)生工作厭倦感，輪崗的實際效果會大打折扣。如果僅在以地級市為單位的行政區(qū)域內(nèi)輪崗，則工作成效和流動性又會減弱。此外，每隔一段時間就實行輪崗，也會造成教師還沒有完全適應(yīng)新的工作環(huán)境就又要投入到另外一個更新的環(huán)境之中，長此以往，教師的工作持續(xù)性和歸屬感難以維持，也不利于學(xué)校的長期發(fā)展，這些問題在日本也已經(jīng)引起了教育界人士和管理當(dāng)局的注意。所以，我們既要從日本教育輪崗制度中汲取有益的經(jīng)驗，也要避免和他們犯同樣的錯誤，同時，要根據(jù)我國自身的特點，結(jié)合域外其他國家的經(jīng)驗，設(shè)計出符合不同地域和學(xué)生特點的教育輪崗制度，促進我國教育特別是基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展。