國企的復雜性表現(xiàn)在很多方面，首先表現(xiàn)在體制機制上，國企的領導體制和架構是它的行政機關影響和決定的，特別是主要領導的任免權在行政機關而不由企業(yè)自己。

其次國企的生產經營一方面受政府主導，另一方面受市場引導，因此國企的發(fā)展既要體現(xiàn)政府意圖，又要把握市場脈搏。