羅馬帝國(guó)前期的統(tǒng)治者為擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大公民權(quán)的授予范圍。

“通過將公民權(quán)擴(kuò)展，羅馬把意大利變成了自己休戚與共的朋友?！坏軌蛘鞣?，而且能夠與被征服者分享征服的成果。羅馬能夠鞏固那些希臘只能進(jìn)行征服的地方?！_馬公民權(quán)的擴(kuò)展鞏固了城邦，為羅馬提供了額外的人力資源和財(cái)富，為羅馬帝國(guó)的建立打下了基礎(chǔ)”?？梢哉f，羅馬國(guó)家的歷史就是不斷擴(kuò)展公民權(quán)的歷史。一、羅馬公民權(quán)向行省人擴(kuò)展越來越多的行省人獲得羅馬公民權(quán)也是羅馬化的一個(gè)重要特征。公民權(quán)是羅馬將帝國(guó)5000多萬人聯(lián)系在一起的政治手段之一。凱撒、奧古斯都、克勞狄等皇帝都遵循擴(kuò)大公民權(quán)授予范圍的政策。如克勞狄在位時(shí)，不但廣泛地把公民權(quán)授予行省居民，而且還接受高盧人進(jìn)入羅馬元老院。他在元老院發(fā)表的講話中將羅馬人與希臘人對(duì)于授予公民權(quán)作法的態(tài)度進(jìn)行了如下對(duì)比：“拉開戴孟（指斯巴達(dá)）和雅典雖然擁有強(qiáng)大的武力，可是終于免不了滅亡的命運(yùn)，難道這不正是因?yàn)樗麄兪冀K把被征服者當(dāng)作外人看待而采取排斥態(tài)度的緣故嗎？但是我們自己的始祖羅穆路斯卻又很賢明，他竟然一天之中戰(zhàn)勝了并隨即同化了一個(gè)民族”。羅馬帝國(guó)最大的政治成就，就是把被征服者逐漸轉(zhuǎn)化為羅馬帝國(guó)公民。這一政策從公元前4世紀(jì)開始推行，它是羅馬首先把意大利半島、最終把整個(gè)地中海四周地區(qū)成功地并入共和國(guó)中的原因之一。這一過程在公元212年最終完成。此時(shí)，幾乎所有帝國(guó)境內(nèi)的自由民都被賦予了羅馬公民身份。克勞狄等皇帝極力擴(kuò)展公民權(quán)授予范圍的措施帶來了深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)羅馬國(guó)家人口調(diào)查顯示，從公元前28年到公元13年的41年期間，羅馬公民人數(shù)由400萬增加到500萬。而到公元48年時(shí)則增加到了600萬人。

二、獲得羅馬公民權(quán)的意義獲得羅馬公民權(quán)不僅意味著獲得了一種新的政治身份，而且還伴隨著在經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)地位上的提高。羅馬公民所享有的特權(quán)包括公權(quán)和私權(quán)兩部分。作為羅馬公民可以在稅收、司法、婚姻、遺囑、繼承、簽訂契約等方面享有許多的特權(quán)。獲得羅馬公民身份“不只是一個(gè)名譽(yù)的問題，而且是一個(gè)非常實(shí)在和非常重要的利益問題。凡不是羅馬的公民在法律上不被認(rèn)為是丈夫或父親，不能成為合法的業(yè)主或繼承人?！恢糜诜芍?，只有擁有公民資格的人才能進(jìn)入到正式的社會(huì)里。于是這種公民資格便成了民眾極力追求的對(duì)象”。因此，能夠宣稱“我是一個(gè)羅馬人”是許多行省人都渴求的聲望和體面的一種標(biāo)志。

三、羅馬公民權(quán)是一種特權(quán)，因此很難獲得很少有個(gè)人被授予公民權(quán)，因?yàn)檫@一特權(quán)一般只授予那些為羅馬人提供服務(wù)的忠誠(chéng)于羅馬的當(dāng)?shù)氐馁F族。羅馬公民權(quán)可以通過擔(dān)任自治市的官員，奴隸被主人釋放，或者通過加入輔軍并服役期滿25年等方式獲得。對(duì)于那些渴望成為羅馬公民的外來者而言，服軍役是至關(guān)重要的第一步。最初公民權(quán)的授予并非是對(duì)老兵服役期滿的一種回報(bào)，而是給予在戰(zhàn)斗中表現(xiàn)勇敢的現(xiàn)役士兵的一種榮譽(yù)。但只是在例外的情況下。有文獻(xiàn)記載一些西班牙輔軍士兵因在公元前89年的阿斯庫(kù)倫戰(zhàn)役中表現(xiàn)突出而被授予羅馬公民權(quán)。此外，在羅馬國(guó)家兵源緊缺時(shí)，自愿加入羅馬軍團(tuán)的非羅馬人在入伍時(shí)即被授予羅馬公民權(quán)。如凱撒的第五軍團(tuán)就是于公元前53-52年在高盧人中召募的，被用高盧語(yǔ)命名為“阿絡(luò)黛”（意為“有頂羽的云雀”）后被授予羅馬公民權(quán)。在偶爾情況下，如公元前32年和公元88/89年，羅馬政府還授予老兵的父母、妻子和孩子以羅馬公民權(quán)。

四、服役期滿的輔軍士兵及其后代被授予羅馬公民權(quán)克勞狄統(tǒng)治時(shí)期，不斷提高行省人的地位，擴(kuò)大公民權(quán)授予范圍，給予帝國(guó)行省居民以更多的關(guān)注，鼓勵(lì)行省人廣泛地參與羅馬的政治生活，甚至接納長(zhǎng)發(fā)高盧人進(jìn)入元老院。行省人受到了更多的尊重和平等的對(duì)待。來自行省的輔軍士兵的服役條件也有了很大的提高。自克勞狄時(shí)代起（約公元52年），服役期滿的輔軍士兵及其后代被授予羅馬公民權(quán)，其在服役期間已締結(jié)的婚姻或未來將締結(jié)的婚姻也獲得了合法化。在服役期間所生的孩子的父母通常草擬一份非正式的出生證明，由證人簽字，以便在士兵退役并被授予公民權(quán)后為確定孩子的公民身份提供依據(jù)?？藙诘疫@一改革措施的動(dòng)機(jī)在于：

一是鼓勵(lì)非公民入伍，增加兵源；

二是獲得軍隊(duì)的好感，保證軍隊(duì)的忠誠(chéng)。因?yàn)椋c增加軍餉相比，“一個(gè)保證軍隊(duì)忠誠(chéng)的更合算的方法是改善他們的服役條件和退役時(shí)獲得的好處。這正是克勞狄在向服役期滿的輔軍士兵擴(kuò)展公民權(quán)時(shí)所做的”。盡管羅馬皇帝在繼位時(shí)往往對(duì)士兵進(jìn)行賞賜，但卻很少提高士兵的軍餉。公元1-2世紀(jì)，羅馬軍隊(duì)的軍餉只提高了3次，分別是在奧古斯都、圖密善和塞維魯時(shí)期。還有學(xué)者認(rèn)為，羅馬政府授予退役輔軍及其后代以羅馬公民權(quán)，而沒有對(duì)他的妻子予以考慮，這表明了“公民權(quán)向退役的輔軍擴(kuò)展既不是對(duì)有功服務(wù)的一種大方的承認(rèn)，也不是用來歡迎有資格的候選者進(jìn)入羅馬公民行列的一種漸進(jìn)的政策，它僅僅是政府試圖用來把整個(gè)西部帝國(guó)防守負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到其邊境居民身上的另一種手段”。其目的是為了使老兵之子成為羅馬公民，從而增加當(dāng)?shù)赜匈Y格加入軍團(tuán)的羅馬公民的人員儲(chǔ)備。安東尼·皮烏斯時(shí)期（約公元140年），授予退役輔軍士兵及其后代以公民權(quán)的規(guī)定有所修改。此后羅馬公民權(quán)只授予服役期滿的老兵本人及其在退役后所生的孩子。而那些在他們服役期間所生的孩子只有其本人加入軍隊(duì)才可獲得羅馬公民權(quán)。這在一定程度上鼓勵(lì)了更多的士兵之子為獲得羅馬公民權(quán)而加入軍隊(duì)。士兵之子逐漸成為羅馬軍隊(duì)新兵的重要來源。因此，“軍隊(duì)是創(chuàng)造羅馬公民……首先是它自己的士兵的機(jī)器”。

五、克勞狄和安東尼時(shí)期頒布的立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響首先授予退役老兵及其后代以羅馬公民權(quán)的制度是士兵入伍的一個(gè)重要的誘因，它極大地促進(jìn)了羅馬公民權(quán)在行省的擴(kuò)展，增加了羅馬公民的人數(shù)。有學(xué)者認(rèn)為，“從內(nèi)戰(zhàn)到212年為止，羅馬公民團(tuán)體的最大增長(zhǎng)是在軍隊(duì)中服役的結(jié)果”?！霸谝恢炼兰o(jì)中，這次改革比帝國(guó)的任何其他立法都創(chuàng)造了更多的公民”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有近5000人從輔軍退役并獲得羅馬公民權(quán)。如果加上他們的妻子和家人，羅馬公民的總數(shù)在100年內(nèi)至少增加了兩倍或三倍。軍隊(duì)使公民增加了300萬。因此，“輔軍構(gòu)成了帝國(guó)羅馬化了的人口中最重要的增加的部分”。其次，授予退役輔軍士兵以羅馬公民權(quán)“這一制度的建立對(duì)于邊境行省的羅馬化，以及保證邊境軍隊(duì)中的非羅馬隊(duì)伍的忠誠(chéng)是非常重要的”。授予退役輔軍士兵以羅馬公民權(quán)的做法在一定程度上表明了，自克勞狄皇帝時(shí)期以來羅馬統(tǒng)治者對(duì)輔軍士兵的日益尊重和對(duì)行省的非羅馬人態(tài)度的逐漸改變?？藙诘視r(shí)期在軍事和民事方面均進(jìn)行了改革，他鼓勵(lì)行省人更多地參與羅馬國(guó)家的政治和軍事事務(wù)，將長(zhǎng)發(fā)高盧人引入元老院。輔軍士兵的服役條件也得到了很大的提高。這些措施表明，羅馬統(tǒng)治者對(duì)其行省的臣民給予了更多的關(guān)注，羅馬人越來越平等地對(duì)待行省的非羅馬人。而向行省人擴(kuò)展羅馬公民權(quán)和不斷提高行省地位的做法贏得了更多的行省人對(duì)羅馬政權(quán)的支持和忠誠(chéng)，從而也減少了許多對(duì)羅馬統(tǒng)治不滿的因素。

六、公民權(quán)為融入羅馬社會(huì)，改善社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)授予羅馬公民權(quán)不但提高了退役老兵本人的政治地位，使他們獲得了從未享有過的特權(quán)和聲望，而且還為其后代融入羅馬社會(huì)，改善其社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。退役老兵可以享有各種經(jīng)濟(jì)和法律特權(quán)，如減免稅收，免除各種強(qiáng)制性的公役。同時(shí)，作為羅馬公民他還可以在羅馬充分地參與政治生活，他們還擁有某些其他人所沒有的刑法特權(quán)。在犯罪懲罰方面，他們可以免除殘酷的刑罰，如獸刑或鞭打等等。涉及到有關(guān)判處死刑的案件，他們可以在當(dāng)?shù)胤ㄍハ蛄_馬上訴。通常僅僅因?yàn)閾碛辛_馬公民的身份就可使地方當(dāng)局不敢草率審判。退役輔軍之子因隨父親獲得了羅馬公民權(quán)而有資格加入軍團(tuán)，當(dāng)選為地方官員或進(jìn)入城市議會(huì)，進(jìn)而為擔(dān)任更高級(jí)別的軍官或文官，升入到騎士甚至元老階層創(chuàng)造了條件。

七、授予羅馬公民權(quán)的政治目的授予羅馬公民權(quán)主要是出于明確的政治目的，是羅馬政府控制和統(tǒng)治帝國(guó)臣民的一個(gè)重要的工具。對(duì)一些人來說，所謂認(rèn)同或身份是“一套關(guān)于他們是誰(shuí)，他們屬于誰(shuí)的觀念”。獲得羅馬公民權(quán)在很大程度上能改變一個(gè)人的文化和思想認(rèn)同。正如一位日耳曼人首領(lǐng)塞蓋司特斯對(duì)羅馬人說：“自從神圣的奧古斯都使我成為羅馬的公民，我就根據(jù)你們的利益來選擇朋友和敵人了”。獲得羅馬公民權(quán)在一定程度上也改變了輔軍士兵的政治認(rèn)同。來自行省和蠻族的士兵在獲得羅馬公民權(quán)的同時(shí)，他們也“接受了一套全新的權(quán)利和責(zé)任，它們與部落社會(huì)的親屬關(guān)系是相抵觸的，并經(jīng)常會(huì)取代后者。他的身份不再根據(jù)其家庭、氏族和部落來確定，……這樣的人實(shí)際上不再屬于他們的部落了”。對(duì)某些輔軍士兵來說，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，生活在軍營(yíng)當(dāng)中，并在軍營(yíng)周邊地區(qū)組建了家庭，這在一定程度上割裂他與原來所在氏族或部落的親緣紐帶，他們與軍隊(duì)之間的密切聯(lián)系，以及與其他士兵之間的同生死、共生活的親密伙伴關(guān)系代替了其原有的社會(huì)關(guān)系和家庭紐帶。輔軍士兵在服役期滿之后很少有人返回到他們被召募的地方。這一事實(shí)也證明了，在輔軍中服役在很大程度上能夠切斷士兵與其家鄉(xiāng)的聯(lián)系。那些獲得羅馬公民權(quán)的退役輔軍士兵及其家人“在整個(gè)帝國(guó)形成了一支巨大的親羅馬因素。一旦建立了用公民權(quán)來回報(bào)的制度，他們便全心全意地忠誠(chéng)于羅馬”。八、加入羅馬軍隊(duì)是輔軍士兵實(shí)現(xiàn)羅馬化的一個(gè)重要途徑長(zhǎng)達(dá)25年的軍旅生活使許多士兵脫離了其原來的社會(huì)，獲得了更多的接觸羅馬文化的機(jī)會(huì)，受到了一系列羅馬物質(zhì)文化、生活習(xí)俗和價(jià)值觀念等的影響，改變了他們的文化和思想認(rèn)同，通過在服役期滿后被授予羅馬公民權(quán)而獲得了新的身份和關(guān)系，在政治認(rèn)同方面實(shí)現(xiàn)了羅馬化。羅馬政府在西部行省當(dāng)?shù)氐牟柯渲袕V泛招募輔軍士兵，在長(zhǎng)達(dá)25年的軍事生涯結(jié)束后，這些退役的輔軍士兵或返回故鄉(xiāng)的部落或村落或留在軍隊(duì)駐地附近定居。他們構(gòu)成了一個(gè)多少有些羅馬化的土著貴族階級(jí)，作為當(dāng)?shù)氐纳蠈臃肿釉诓柯渖钪胸?fù)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。他們“可以仿照羅馬自治市的形式組成一個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)，統(tǒng)領(lǐng)著本部落其余的人和其他部落……這些士兵都是退役輔軍軍人的子孫和都會(huì)權(quán)貴階級(jí)的成員，他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)羅馬化了，并由于社會(huì)地位較高而與他們的親戚朋友分開。于是一些人變成了城市組織的成員，而其余的人則保持以往的原狀，仍過著他們所習(xí)慣的部落生活，并送子弟到羅馬輔軍部隊(duì)中去當(dāng)兵”。來自行省的貴族甚至出身低下的人成長(zhǎng)為騎士乃至元老，并擔(dān)任軍隊(duì)指揮，有助于羅馬軍隊(duì)指揮行省化，以及行省上層的羅馬化。