19世紀(jì)末期，由于蒸汽船開始廣泛應(yīng)用于國際貿(mào)易，北美和俄國的糧食源源不斷地涌入歐洲，致使許多歐洲國家糧價猛跌，市場受到嚴(yán)重沖擊。

為了應(yīng)對這場農(nóng)業(yè)危機(jī)，英、法、德、丹麥等國紛紛出臺相應(yīng)政策，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)。美國農(nóng)場主在密西西比河畔裝載糧食而荷蘭在危機(jī)面前，不僅沒有采取簡單的保護(hù)主義政策，反而繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易路線，進(jìn)口了大量的廉價糧食；荷蘭農(nóng)民抓住糧價便宜的機(jī)會，大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧業(yè)很快就取代了傳統(tǒng)的種植業(yè)，成為了國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過出口牲畜到周邊德、法、比利時等國的工業(yè)區(qū)，賺取了大量外匯，又進(jìn)一步刺激了荷蘭園藝業(yè)及畜牧產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

19世紀(jì)末期的這場農(nóng)業(yè)危機(jī)是荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)端，在這次危機(jī)中荷蘭人化危為機(jī)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用率，改善了投入品的供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)了生產(chǎn)和分配的合理化，百年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的演進(jìn)史由此開啟。阿姆斯特丹港口工人從船上卸載糧食視挑戰(zhàn)為機(jī)遇、直面激烈的國際競爭，使得荷蘭人在商業(yè)上取得了舉世矚目的成就；而這一特質(zhì)也將持續(xù)發(fā)揮作用，使得荷蘭農(nóng)業(yè)在接下來的一百年中長盛不衰，發(fā)展至今成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國、全球農(nóng)業(yè)食品科技的創(chuàng)新源泉。在這一百年間，荷蘭究竟做對了什么？他們?nèi)绾慰创磥磙r(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)？荷蘭的經(jīng)驗(yàn)對中國又有怎樣的啟發(fā)？漫長的規(guī)?；⒓s化發(fā)展之路1900—198420世紀(jì)以前，荷蘭農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位大都是小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)場，一戶農(nóng)民家里既養(yǎng)著幾頭牲畜，還耕種著少量土地。在這個時期（1900年左右），荷蘭全國的農(nóng)業(yè)人口共有280萬人，占到了510萬總?cè)丝跀?shù)的54.9%；而他們中的大多數(shù)，由于荷蘭貧瘠的土壤條件，拼盡全力也只能在溫飽線上下徘徊。梵高名作《吃土豆的人》所繪荷蘭北部的農(nóng)民家庭, 1885年進(jìn)入20世紀(jì)以后，荷蘭抓住了本文開頭提及的歐洲農(nóng)業(yè)危機(jī)中的機(jī)遇。一方面，引進(jìn)國際市場上的廉價糧食，極力發(fā)展本國畜牧業(yè)；另一方面，通過建立合作社，優(yōu)化了整個生產(chǎn)系統(tǒng)的效率、提升了荷蘭農(nóng)業(yè)在國際市場中的地位和信譽(yù)。通過這一系列的舉措，荷蘭農(nóng)民的生活得到了極大的改觀。而從1929年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴發(fā)到二戰(zhàn)結(jié)束，荷蘭政府為了促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、增強(qiáng)國民購買力，食品及其他基本物資的價格受到政府強(qiáng)力管制，被控制在相對較低的水平。荷蘭農(nóng)民為了保障收益，只能通過土地整合等方式增加農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)，并通過引進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等手段改善效率。

1957年羅馬條約簽訂，歐洲向一體化邁進(jìn)因此二戰(zhàn)結(jié)束以后，荷蘭農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。而隨著1957年羅馬條約（The Treaty of Rome）的簽訂，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟的前身）成立，歐洲共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy, CAP）也在隨后出臺，一個統(tǒng)一的歐洲農(nóng)業(yè)市場漸漸浮出水面。有了統(tǒng)一的歐洲市場做基礎(chǔ)，荷蘭再一次抓住了機(jī)會，農(nóng)業(yè)的效率在隨后二十幾年內(nèi)急劇提升，占據(jù)了英、德、比利時等富裕國家的農(nóng)產(chǎn)品市場。在這一過程中，荷蘭農(nóng)業(yè)不僅延續(xù)了之前的規(guī)?；l(fā)展道路，還在集約化程度上有了極大的提升，養(yǎng)殖規(guī)模成千上萬的豬場、牛場、雞場，這些之前難以想象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式得以誕生。在1984年生產(chǎn)配額政策出臺之前，荷蘭農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全從勞動密集型的小規(guī)模生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥R密集型、資本密集型的生產(chǎn)方式。荷蘭奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展歷程與關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)相比起規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)的集約化進(jìn)程中，科技起到了更為突出的作用。這些新興技術(shù)極大地促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提升，在1980年左右，在技術(shù)上占優(yōu)勢的荷蘭農(nóng)民其人均收入達(dá)到頂峰，是歐盟平均水平的2.5倍，取得了令人艷羨的成就。但與此同時，技術(shù)雙刃劍的另一面也引起了社會輿論與政府部門越來越廣泛的擔(dān)憂，由此促導(dǎo)了整個歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的轉(zhuǎn)向?？沙掷m(xù)發(fā)展道路的轉(zhuǎn)向1984—2008隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的急劇提升，整個20世紀(jì)80年代的歐洲都面臨著長期的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，“紅酒湖”、“牛奶湖”、“黃油山”等稱謂不絕于耳。而彼時歐洲農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強(qiáng)，價格遠(yuǎn)高出國際市場，因此政府為了處理大量過剩農(nóng)產(chǎn)品就不得不花費(fèi)巨資對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，這給歐共體帶來了巨大的財政壓力。自1983年轉(zhuǎn)基因作物誕生，歐洲的反轉(zhuǎn)斗爭一直不斷與此同時，集約化的畜牧業(yè)造成的水土污染、大面積農(nóng)藥使用造成的食品安全問題、轉(zhuǎn)基因等新興技術(shù)引起的爭論都日漸進(jìn)入大眾視野，引起了社會輿論越來越廣泛的擔(dān)憂，并對“所有的問題都在技術(shù)上尋求出路”的做法持懷疑態(tài)度。在多種因素的推動下，1984年歐共體率先在乳業(yè)上實(shí)行了牛奶生產(chǎn)配額政策，以限制牛奶在產(chǎn)量上的進(jìn)一步增加，并在環(huán)境保護(hù)與乳品質(zhì)量上提出了更高的要求，這些政策調(diào)控也在其他農(nóng)產(chǎn)品上迅速鋪開。為了應(yīng)對這些政策的限制，以及發(fā)生變化的消費(fèi)者需求，許多荷蘭農(nóng)民開始嘗試生產(chǎn)部分生態(tài)或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游等綜合服務(wù)以增加收入。在這一階段，一些較小的地方性食品供應(yīng)系統(tǒng)也逐步建立起來，與出口導(dǎo)向的大型食品供應(yīng)鏈相互補(bǔ)充。荷蘭農(nóng)旅結(jié)合的有機(jī)牧場受以上等外部條件變化（尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場飽和）的影響，荷蘭農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部利益分配的變化也越來越大：日益重要的消費(fèi)者需求，促使整個產(chǎn)業(yè)鏈的重心開始向食品加工和零售環(huán)節(jié)等離消費(fèi)者更近的一端轉(zhuǎn)移，零售商、加工廠商和農(nóng)場之間縱向合作的重要性逐漸壓倒了農(nóng)場主之間的橫向合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 / 初級生產(chǎn)部門 的產(chǎn)值在荷蘭經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例由上表可以看出：從1970年到2007年，荷蘭整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值占荷蘭經(jīng)濟(jì)總量的比例從15.3%跌至9.6%，而產(chǎn)業(yè)集群中的初級生產(chǎn)端所占的比例從5.8%下降到了1.6%。也就是說，初級生產(chǎn)端在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中所占的比例從37.9%猛跌到了16.7%。受初級生產(chǎn)端的利益分配比例下降、城市化進(jìn)程加速等因素的影響，荷蘭從1985年到2008年各類農(nóng)場的數(shù)量都呈現(xiàn)出大幅減少的趨勢，減少的農(nóng)場大都被其余更專業(yè)的農(nóng)場主所吸收，這也促進(jìn)了荷蘭農(nóng)場規(guī)模的進(jìn)一步增加。截止到2007年，荷蘭共有76700個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其平均經(jīng)營土地面積已經(jīng)達(dá)到了24.9公頃（373.5畝）。五種主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的經(jīng)營主體數(shù)量變化（1985-2008）而當(dāng)一切都在平穩(wěn)推進(jìn)的時候，2008年一場席卷全球的金融危機(jī)暴發(fā)，這場危機(jī)給荷蘭農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，卻也刺激其更進(jìn)一步、開啟了新一輪的農(nóng)業(yè)改革。市場主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路2008年至今2008年，一場始自美國的金融危機(jī)席卷全球，使得以“貿(mào)易立國”的荷蘭在這場危機(jī)中受到了強(qiáng)烈沖擊。而農(nóng)業(yè)又在荷蘭的國際貿(mào)易中占據(jù)了極其重要的地位（2007年農(nóng)業(yè)貿(mào)易在荷蘭的貿(mào)易總量中占比17%）——也正是“大進(jìn)大出”的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，使得荷蘭從一個資源小國轉(zhuǎn)變成為了全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國——在這場危機(jī)中荷蘭農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)可想而知。

2008年全球金融危機(jī)暴發(fā)，民眾涌向華爾街示威抗議到2009年，以高附加值農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的荷蘭農(nóng)業(yè)因國際需求衰退，整個市場一片慘淡。即便2009年荷蘭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量增加了3%，產(chǎn)值卻下降了9%。這一衰退傳遞到生產(chǎn)者一端，體現(xiàn)得更為顯著，整個國家農(nóng)民的平均可支配收入急劇下跌了50%！慘淡的市場也使得政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高企，財政壓力驟然增加，新一輪的改革呼之欲出。為了加強(qiáng)市場穩(wěn)定性，由市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越來越受到重視。政府開始減少行政力量對農(nóng)業(yè)食品行業(yè)的干預(yù)，更多地把工作重心放在食品安全、環(huán)境保護(hù)、動物福利等基本問題的監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年減少，企業(yè)也相應(yīng)地被給予更大的責(zé)任與權(quán)利。荷蘭皇家菲仕蘭公司與瓦赫寧根大學(xué)及研究中心合作，建立全球創(chuàng)新研究中心這一變化在荷蘭的知識及創(chuàng)新體系中體現(xiàn)得尤為顯著。隨著各方利益分歧加深、農(nóng)業(yè)食品行業(yè)向多元化發(fā)展，原本由公共部門主管、通過公共與私人部門組成的管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的“研究、推廣和教育”模式，也開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲋鲗?dǎo)的模式，知識的供給和需求之間的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的市場關(guān)系。政府從知識及創(chuàng)新體系的“主辦者”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱搜芯繖C(jī)構(gòu)的“客戶”；科研單位的研究經(jīng)費(fèi)也從單一地來源于政府預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁嗟貋碓从谄髽I(yè)。同時，不同學(xué)科之間的綜合也變得更加重要，在自然科學(xué)與社會科學(xué)之間架起橋梁以解決復(fù)雜問題，與消費(fèi)者展開更廣泛的互動，并加強(qiáng)社會對技術(shù)路線的支持，這些呼聲變得尤為強(qiáng)烈。以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)追溯系統(tǒng)，正在推動食品安全的監(jiān)管在這一發(fā)展階段，企業(yè)逐步成為了荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。除了更多地開發(fā)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的細(xì)分市場、滿足消費(fèi)者更加多元化的需求，企業(yè)的社會責(zé)任也被提到了前所未有的高度，受到消費(fèi)者與政府更加密切的監(jiān)督。而事實(shí)證明，荷蘭農(nóng)業(yè)企業(yè)的確不負(fù)眾望，在過去多年內(nèi)取得了諸多關(guān)鍵性的成就：從2000年至今，荷蘭關(guān)鍵作物的用水量減少了90%，并讓溫室作物幾乎完全擺脫了化學(xué)殺蟲劑的使用；從2003年至今，荷蘭的蔬菜產(chǎn)量增加了28%，能源消耗反而降低了6%，肥料使用也減少了29%；從2009年至今，荷蘭的豬肉及其他畜牧業(yè)的抗生素使用量減少了60%......荷蘭溫室生產(chǎn)中使用的株間補(bǔ)光技術(shù)如今，大量的新興農(nóng)業(yè)食品企業(yè)正在荷蘭不斷興起，面對消費(fèi)者更高的要求、結(jié)合世界最前沿的技術(shù)，荷蘭農(nóng)業(yè)已經(jīng)搶先抓住下一次關(guān)鍵機(jī)遇！作為世界農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊，荷蘭農(nóng)業(yè)又會朝著怎樣的方向發(fā)展呢？荷蘭農(nóng)業(yè)引領(lǐng)未來2050年？如何養(yǎng)活2050年全球100億的人口？如何面對日益頻繁的極端天氣？如何應(yīng)對快速改變的消費(fèi)者需求？如何處理嚴(yán)峻的環(huán)境惡化問題？如何緩解越來越突出的人類慢性病問題？種種刻不容緩的挑戰(zhàn)，促使全球農(nóng)業(yè)食品行業(yè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段；與此同時，不斷涌現(xiàn)的商業(yè)機(jī)遇與快速發(fā)展的前沿技術(shù)，也正在讓農(nóng)業(yè)這個古老而傳統(tǒng)的行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。歷經(jīng)百年滄桑的荷蘭農(nóng)業(yè)，又會在這個過程中起到怎樣的作用呢？荷蘭人已經(jīng)給出了他們的方案！2018年9月8日，荷蘭副首相兼農(nóng)業(yè)、自然及食品質(zhì)量大臣Carola Schouten宣布，循環(huán)農(nóng)業(yè)（Circular Agriculture）將會成為荷蘭農(nóng)業(yè)在新時期的主要發(fā)展目標(biāo)。荷蘭王國副首相Carola Schouten女士眾所周知，循環(huán)農(nóng)業(yè)最簡單的形式就是——一家人既耕種著少量土地，又飼養(yǎng)著幾頭牲畜，耕地里種的作物可以用來喂養(yǎng)牲畜，而牲畜的糞便又可以作為耕地的肥料，以此達(dá)到最佳的資源利用效率、較少的農(nóng)業(yè)廢棄物排放。然而，這種可持續(xù)發(fā)展的、循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系卻在近一百年來的發(fā)展中分崩離析。人口的增長、消費(fèi)的提升、技術(shù)的進(jìn)步等因素使得全球農(nóng)業(yè)不得不走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，而規(guī)?；?、集約化的前提條件就是專業(yè)化。因此，同一個循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的不同環(huán)節(jié)，被分割出來向著各自專業(yè)化的方向發(fā)展。高度專業(yè)化雖然提升了生產(chǎn)效率，卻也使得不同環(huán)節(jié)之間的流通與互動越來越少，產(chǎn)業(yè)鏈各部分的主體很難從整體角度考慮問題，同時政府的政策制定也因?yàn)殡y以協(xié)調(diào)多方利益糾葛，大多局限于產(chǎn)業(yè)的一部分。英國劍橋郡某蛋雞養(yǎng)殖場環(huán)形的循環(huán)體系變成了不可持續(xù)的線性體系，這不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，還因?yàn)榇罅康霓r(nóng)業(yè)廢棄物不能得到有效處理而危害了我們賴以生存的環(huán)境；而面對未來30年、近30億的人口增長，繼續(xù)按照這樣的形式發(fā)展無疑會讓人類走入窮途末路。荷蘭農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)的源頭，發(fā)展至今這個僅1800萬人口的國家，卻飼養(yǎng)著400萬頭牛、2500萬頭豬，以及1億只雞。盡管從1984年以來整個歐洲的農(nóng)業(yè)政策就著意加強(qiáng)可持續(xù)性，但荷蘭農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性改造在2000年左右取得迅速進(jìn)步以后，就受到各種深層因素限制而長期停滯不前，再加上多年集約化發(fā)展的積弊，荷蘭農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的可持續(xù)性危機(jī)。這些都促使荷蘭農(nóng)業(yè)再一次站在時代的風(fēng)口浪尖、引領(lǐng)變革發(fā)生。荷蘭政府官方文件《農(nóng)業(yè)，自然與食物：價值與連接》不同于傳統(tǒng)的單個農(nóng)場的循環(huán)農(nóng)業(yè)，這一次荷蘭農(nóng)業(yè)的變革將在一定程度專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)而構(gòu)建起跨產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模、多層次的循環(huán)體系，以實(shí)現(xiàn)最小程度上的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。而為了破除各產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部或之間的利益糾葛，荷蘭政府不僅著力于產(chǎn)業(yè)變革，還力圖從農(nóng)民和消費(fèi)者的角度去爭取更廣泛的社會認(rèn)同及輿論支持。這些政策的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈利益的合理分配，進(jìn)而保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位；也能夠促使消費(fèi)者了解食物來源、增強(qiáng)環(huán)保意識、減少食品浪費(fèi)。在諸多因素的驅(qū)使下，一個潛力無限的農(nóng)業(yè)廢棄物市場也逐漸浮出水面。這個市場一方面將通過放寬政策限制、加強(qiáng)相應(yīng)補(bǔ)貼，受到政府的大力支持；另一方面也會在前沿科學(xué)技術(shù)的加持下，將農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶，加工成安全、生態(tài)的副產(chǎn)品，通過市場的力量在整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如：通過將畜牧業(yè)的大量糞便加工成干燥的顆粒，可以得到更加適合出口的肥料產(chǎn)品；通過污水處理設(shè)施生產(chǎn)“鳥糞石”(一種優(yōu)質(zhì)磷肥)，來回收在生產(chǎn)過程中消耗的磷；通過在牛糞稀釋液上種植高蛋白含量的浮萍，一方面吸收了牛糞中的礦物質(zhì)減少了污染，還可以將其加工為替代進(jìn)口大豆的動物飼料......瓦赫寧根大學(xué)及研究中心從2017年起就開始加強(qiáng)在循環(huán)農(nóng)業(yè)上的跨科學(xué)研究循環(huán)農(nóng)業(yè)雖然聽起來簡單，真正要在這么大規(guī)模的范圍內(nèi)將其落實(shí)下去依然面臨著諸多政策限制和技術(shù)難題，不過荷蘭人已經(jīng)做好了克難攻堅(jiān)的準(zhǔn)備，荷蘭政府計劃在2030年將荷蘭轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)農(nóng)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，而今后幾年的具體實(shí)施細(xì)則也將在與社會各界商議后，于2019年年中發(fā)布?！皩商m農(nóng)業(yè)來說，這是一場巨大的變革，其意義不亞于1960年左右荷蘭農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的大轉(zhuǎn)變”，瓦大循環(huán)農(nóng)業(yè)專家Antoinette Thijssen說道，“荷蘭只是這場變革的起始點(diǎn)，憑借著荷蘭在全球食品供應(yīng)鏈中的特殊位置，這場變革會逐步向著產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游各個國家輻射開來。