1935年5月5日，已通過1933年簽訂的《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》將其侵略勢力滲透到華北的日本帝國主義，又向當時的中國國民政府軍政部長何應(yīng)欽提出對華北統(tǒng)治權(quán)的無理要求。
國民黨當局在日本的威逼利誘面前又一次屈服。1935年5月29日，華北軍分會代理委員長何應(yīng)欽與日方代表開始秘密談判。1935年6月9日，日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎向何應(yīng)欽提出備忘錄（日文為“覺書”），限三日答復(fù)。何應(yīng)欽經(jīng)與日方秘密會商后，于7月6日正式復(fù)函梅津美治郎，表示對“所提各事項均承諾之”，接受日方要求。
