移民人口在最近十年成了俄羅斯社會(huì)一個(gè)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重大問題。
移民問題的產(chǎn)生，給俄羅斯帶來(lái)了一系列重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理道德等問題，迫使俄政府將這一問題放到議事日程上來(lái)。 蘇聯(lián)解體后，俄羅斯移民問題的主要變化是發(fā)生在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)之間的移民交換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出走到新國(guó)家的俄羅斯人，從1989年的69 2萬(wàn)減少到1996年的19 1萬(wàn)，縮小3 6倍。同時(shí)，進(jìn)入俄羅斯的移民僅1992 D1996年即達(dá)450萬(wàn)。這些移民部分地補(bǔ)償了俄羅斯由于人口死亡率超過出生率而引起的自然虧損，如僅在1989 D1991年間，由于同新國(guó)家的移民交換，俄羅斯人口就增長(zhǎng)了340萬(wàn)。 來(lái)自誕生于前蘇聯(lián)地區(qū)的新國(guó)家的移民增長(zhǎng)的主要原因是：在這些新國(guó)家里相當(dāng)一部分講俄語(yǔ)的人要求回到俄羅斯并得到法律的承認(rèn)，一些戰(zhàn)爭(zhēng)和民族沖突的逃難者要求在俄羅斯領(lǐng)土避難。 在俄羅斯國(guó)內(nèi)，由于北高加索等地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩，造成俄聯(lián)邦內(nèi)部移民人口大量增加，這方面的被迫移民已超過20萬(wàn)，給國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。此外，由于原居住于北高加索共和國(guó)的俄羅斯族人口大量遷移，使人們擔(dān)心這將對(duì)俄聯(lián)邦領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅并加劇了國(guó)家南部地區(qū)社會(huì)政治局勢(shì)的不穩(wěn)定。 同時(shí)，俄羅斯每年大致有10萬(wàn)人長(zhǎng)期移 外，造成了較大的智力流失，這是遷入移民難以充分補(bǔ)償?shù)摹?近幾年，由于俄同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家邊界的透明性，以及俄在對(duì)外國(guó)人移民俄羅斯方面缺乏相應(yīng)的法律章程，致使來(lái)自第三世界國(guó)家如阿富汗、伊拉克、伊朗、索馬里、蘇丹、斯里蘭卡等的移民增加。一些移民申請(qǐng)難民資格，但只有很少的人得到認(rèn)可，多數(shù)移民處在暫棲俄羅斯等待時(shí)機(jī)去西方國(guó)家狀態(tài)。 據(jù)專家評(píng)估，目前在俄羅斯的不合法移民大約有150萬(wàn)。這意味著，組織臨時(shí)注冊(cè)、驅(qū)逐不合法移民，將是俄羅斯長(zhǎng)期的任務(wù)。 另外，俄羅斯一些地區(qū)勞動(dòng)年齡人口出走，不僅使這些地區(qū)人口數(shù)量減少，而且使人口結(jié)構(gòu)變得不合理。 外來(lái)移民多數(shù)集中在俄羅斯國(guó)家歐洲部分的中心地區(qū)及其他人口稠密、自然氣候條件良好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的老的居民區(qū)，因此往往需要?jiǎng)趧?dòng)力的地區(qū)和行業(yè)，通過移民方式得到的勞動(dòng)力補(bǔ)充反而少。由于法律規(guī)定移民可自由選擇居住地，因而如何按經(jīng)濟(jì)杠桿合理分配移民流是個(gè)較為困難的問題。 此外，在一些城市和地區(qū)，還存在對(duì)移民的非法雇用現(xiàn)象，改進(jìn)對(duì)雇用外國(guó)勞動(dòng)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作也成為必須認(rèn)真加以考慮的問題。 在80年代末到90年代初，由于當(dāng)時(shí)移民問題帶有偶發(fā)特點(diǎn)，因此不需要在國(guó)家范圍的系統(tǒng)的工作組織，只是在1991年12月，俄羅斯成立了移民人口委員會(huì)，1992年6月又在委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立了移民局。移民局?jǐn)M定了《俄羅斯移民政策的基本方針和實(shí)施辦法》，在全國(guó)建立起辦事機(jī)構(gòu)，以調(diào)節(jié)移民出入。 俄羅斯聯(lián)邦移民改革的一個(gè)重要方針，是政府在1992年5月頒布的關(guān)于給予難民和被迫移民者的幫助的“移民長(zhǎng)期綱要”。由于進(jìn)入90年代后移民問題日趨嚴(yán)重，這個(gè)綱要在實(shí)施過程中很快便產(chǎn)生了新的問題，于是聯(lián)邦政府?dāng)M定了新的聯(lián)邦移民綱要，亦即目前的(1998 D2000年)國(guó)家移民政策。 依照這個(gè)綱要，國(guó)家移民政策迫在眉睫的目標(biāo)是調(diào)節(jié)移民流，防止移民發(fā)展過程中發(fā)生災(zāi)難性后果，保障合法移民的正當(dāng)權(quán)利，對(duì)難民提供人道主義保護(hù)等。 俄聯(lián)邦移民政策的主要原則是：移民有權(quán)選擇居住地和就業(yè)形式；不允e799bee5baa6e59b9ee7ad9431333236393736許按種族、信仰、國(guó)籍、性別、年齡及從屬的社會(huì)集團(tuán)和政治觀點(diǎn)歧視移民；國(guó)家支持移民個(gè)人參加新居住地的建設(shè)項(xiàng)目；限額接收難民；除預(yù)先規(guī)定的法令外，禁止驅(qū)逐和強(qiáng)遷難民。 根據(jù)上述原則，俄羅斯移民政策的主要任務(wù)是：捍衛(wèi)移民權(quán)利和利益；維護(hù)國(guó)家利益，組織對(duì)外來(lái)移民的監(jiān)督；根據(jù)接收地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的兼容性、移民心理特點(diǎn)和遷徙地區(qū)氣候特征，調(diào)節(jié)移民流；為移民積極參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造條件。 俄羅斯已同達(dá)吉斯坦、拉脫維亞、愛沙尼亞、格魯吉亞、白俄羅斯、吉爾吉斯和土庫(kù)曼等國(guó)簽署了政府間協(xié)議，在獨(dú)聯(lián)體范圍達(dá)成了給難民和被迫移民幫助的協(xié)議。 移民政策的貫徹，使大量移民得到妥善安置和社會(huì)救助，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)遷入移民的管理和監(jiān)督，以減少社會(huì)不安定因素。 在移民問題上，俄羅斯還加強(qiáng)了同前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家、歐洲國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)等有關(guān)國(guó)際組織的合作。目前，無(wú)序的外國(guó)移民流已基本中止，俄羅斯并正在采取措施，積極有效地吸引外來(lái)資金，以便利用移民潛力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
