1936年8月7日，日本五相會議提出了實行大陸政策的北進(jìn)和向太平洋擴張的南進(jìn)同時并舉的《國策基準(zhǔn)》計劃。

大陸政策的基本方針在于“謀求滿洲國的健全發(fā)展，鞏固日滿國防，消除北方蘇聯(lián)的威脅，并防范英美，實現(xiàn)日、滿、華三國的緊密合作”。海洋政策的基本方針在于“向南洋，特別是向外南洋方面，謀求我國民族的經(jīng)濟利益……”