外來物種入侵及其法律防治對策 隨著國家、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化交往的日益頻繁密切，隨著全球環(huán)境不穩(wěn)定因素的不斷增多，一切沒有硝煙的生態(tài)戰(zhàn)爭——“外來物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響，其造成的生態(tài)災(zāi)難正嚴(yán)重威脅著世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球的生態(tài)安全。

被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國人俗稱的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來物種入侵最典型的一個例子。1884年，原產(chǎn)于南美洲委內(nèi)瑞拉的風(fēng)眼蓮被送到了美國新奧爾良的博覽會上，來自世界各國的人見其花朵艷麗無比，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國家，殊不知繁殖能力極強(qiáng)的鳳眼蓮便從此成為各國大傷腦筋的頭號有害植物。在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河；在泰國，鳳眼蓮布滿湄南河；而美國南部沿墨而哥灣內(nèi)陸河流水道，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通，不僅導(dǎo)致船只無法通行，還導(dǎo)致魚蝦絕跡，河水臭氣熏天；而我國的云南滇池，也曾因?yàn)樗J瘋狂蔓延而被專家指稱患上了“生態(tài)癌癥”。 此外，澳大利亞的“免災(zāi)”，地中海的“毒藻”，美國五大湖的“斑馬貽貝”，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國的“紫莖澤蘭”、“大米草”、“松材線蟲”，“加拿大一枝黃花”、“克氏螯蝦”、“美國白蛾”等等外來物種入侵的事例舉不勝舉。由于缺少自然天敵的制約，這些外來入侵者不僅破壞食物鏈，威脅其他生物的生存，而且還給全球帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的報(bào)告，外來物種入侵給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過4000億美元。 目前，外來物種入侵作為全球性問題已經(jīng)引起世界各國和國際組織的廣泛關(guān)注，國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟，國際海事組織（IMO）等國際組織已制定了關(guān)于如何引進(jìn)外來物種、如何預(yù)防、消除、控制外來物種入侵等各方面的指南等技術(shù)性文件。而美國、澳大利亞、新西蘭等國家也先后建立了防治外來物種入侵的各種技術(shù)準(zhǔn)則及指南，并進(jìn)行了相應(yīng)的立法，努力加強(qiáng)本國對外來入侵物種的防御能力及綜合治理能力。 我國加入WTO后，外來物種入侵我國的機(jī)會將大大增加，與此同時，涉及國際貿(mào)易及其他交往的外來物種入侵問題勢必將日益突出，但遺憾的是我國長期以來并沒有對外來物種的入侵問題給以足夠的重視，對外來物種入侵的防范措施和生物控制技術(shù)的研究剛剛起步，對外來物種入侵的相關(guān)立法也十分有限，幾乎是一片空白。如何建立起一套行之有效的抵御外來物種入侵的法律規(guī)則，加強(qiáng)對外來物種入侵的防范和治理工作，已是我國環(huán)境法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文正是以此為己任，力圖從立法完善的角度，就外來物種入侵的防治談?wù)劥譁\看法。 一、外來物種入侵與外來物種引進(jìn) 外來物種引進(jìn)是與外來物種入侵密切聯(lián)系的一個概念。任何生物物種，總是先形成于某一特定地點(diǎn)，隨后通過遷移或引入，逐漸適應(yīng)遷移地或引入地的自然生存環(huán)境并逐漸擴(kuò)大其生存范圍，這一過程即被稱為外來物種的引進(jìn)（簡稱引種）。 毋庸置疑，正確的行種會增加引種地區(qū)生物的多樣性，也會極大豐富人們的物質(zhì)生活，如美國于20世紀(jì)初從我國引種大豆，其種植面積從6000多萬畝增加到現(xiàn)在的4億多畝，目前，美國已成為大豆的最大生產(chǎn)國、出口國。就我國而言，早在公元前126年張騫出使西域返回后，我國歷史便揭開了引進(jìn)外來物種的一頁，苜蓿、葡萄、蠶豆、胡蘿卜、豌豆、石榴、核桃等物種便開始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進(jìn)到了中原地區(qū)，而玉米、花生、甘薯、馬鈴薯、芒果、檳榔、無花果、番木瓜、夾竹桃、油棕、桉樹等物種也非我國原產(chǎn)，也是歷經(jīng)好幾百年陸續(xù)被引入我國的重要物種。 相反，不適當(dāng)?shù)囊N則會使得缺乏自然天敵的外來物種迅速繁殖，并搶奪其他生物的生存空間，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)失衡及其他本地物種的減少和滅絕，嚴(yán)重危及一國的生態(tài)安全。此種意義上的物種引進(jìn)即被稱為“外來物種的入侵”。由此，這種對等地生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重危害的外來物種即被稱為“入侵種”（invasive species）。 我們不難看出，“入侵種”不同于“外來物種”，它特指的是有害的外來物種，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲”“大米草”等，其范疇小于“外來物種”；而“外來物種入侵”也不同于“外來物種引進(jìn)”，它特指的是入侵種經(jīng)自然或人為的途徑，從原生地傳播到入侵地，并損害入侵地的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)甚至危及人類健康，從而造成經(jīng)濟(jì)損失及生存災(zāi)難的過程。 值得一提的是，隨著氣候環(huán)境等因素的變化，某些在引進(jìn)后相對一段時期內(nèi)不具有危害性的物種有可能逐漸會轉(zhuǎn)認(rèn)為“入侵種”，因此，從某種意義上說，外來種引進(jìn)的結(jié)果具有一定程度的不可預(yù)見性。這也使得外來物種入侵的防治工作顯得更加復(fù)雜、棘手。 二、外來物種入侵的嚴(yán)重后果 外來有害生物侵入適宜生長的新區(qū)后，其種群會迅速繁殖，并逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)匦碌摹皟?yōu)勢種”，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，具體而言，其導(dǎo)致的惡果主要有以下幾項(xiàng)： 第一，外來物種入侵會嚴(yán)重破壞生物的多樣性，并加速物種的滅絕。 生物的多樣性是包括所有的植物、動物、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環(huán)境一起集合形成的不同等級的復(fù)雜系統(tǒng)。雖然一個國家或區(qū)域的生物多樣性是大自然所賦予的，但任何一個國家莫不是投入大量的人力、物力盡力維護(hù)本國生物的多樣性。而外來物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號敵人，入侵種被引入異地后，由于其新生環(huán)境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素，其后果便是迅速蔓延，大量擴(kuò)張，形成優(yōu)勢種群，并與當(dāng)?shù)匚锓N競爭有限的食物資源和空間資源，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的退化，甚至被滅絕。 第二，外來物種入侵會嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。 外來物種入侵，會對植物土壤的水分及其他營養(yǎng)成份，以及生物群落的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及遺傳多樣性等方面造成影響，從而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。如引自澳大利亞而入侵我國海南島和 雷洲半島許多林場的外來物種薇甘菊，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥，對水土保持十分不利。此外，薇甘菊還能分泌化學(xué)物質(zhì)抑制其他植物的生長，曾一度嚴(yán)重影響整個林場的生產(chǎn)與發(fā)展。 第三，外來物種入侵會因其可能攜帶的病原微生物而對其他生物的生存甚至對人類健康構(gòu)成直接威脅。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹病”曾入侵歐洲，并于1910年和1970年兩次引起大多數(shù)歐洲國家的榆樹死亡。又如40年前傳入我國的豚草，其花粉導(dǎo)致的“枯草熱”會對人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月，體質(zhì)過敏者便會發(fā)生哮喘，打噴嚏，流鼻涕等癥狀，甚至由于導(dǎo)致其它并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡。 第四，外來物種入還會給受害各國造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 對于任何一個國家而言，想要徹底根治已入侵成功的外來物種是相當(dāng)困難的，實(shí)際上，僅僅是用于控制其蔓延的治理費(fèi)用就相當(dāng)昂貴。在英國，為了控制12種最具危險(xiǎn)性的外來入侵物種，在1989—1992年，光除草劑就花費(fèi)了3.44億美元，而美國每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬美元，同樣，我國每年因打撈水葫蘆的費(fèi)用就多達(dá)5—10億元，由于水葫蘆造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也接近100億元。 據(jù)美國、印度、南非向聯(lián)合國提交的研究報(bào)告顯示，這三個國家每年受外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500億美元，1300億美元和800多億美元。而據(jù)國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告，外來物種在非洲蔓延迅速，已嚴(yán)重破壞了生物多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)十億美元，且報(bào)告的起草人霍華德認(rèn)為，目前所了解到的外來物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角，其對非洲生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能要比估計(jì)的大得多。 三、外來物種入侵渠道分析 可以肯定的是，防治外來物種入侵的相關(guān)立法必須建立在對外來特種入侵渠道全面了解的基礎(chǔ)之上，唯有此才能增強(qiáng)立法的科學(xué)性與有效性。 總體來看，外來物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的，而是通過風(fēng)媒、水體流動或由昆蟲、鳥類的傳帶，使得植物種子或動物幼蟲、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害所引起的外來物種的入侵。 如紫莖澤蘭，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國的。 （二）無意引進(jìn) 這種引進(jìn)方式雖然是人為引進(jìn)的，但在主觀上并沒有引進(jìn)的意圖，而是伴隨著進(jìn)出口貿(mào)易，海輪或入境旅游在無意間被引入的。 如“松材成蟲”就是我國貿(mào)易商在進(jìn)口設(shè)備時隨著木材制的包裝箱帶進(jìn)來的。航行在世界海域的海輪，其數(shù)百萬噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無意引進(jìn)的一種主要渠道。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類甚至旅客的鞋底，可能都會成為外來生物無意入侵的渠道。 （三）有意引進(jìn) 應(yīng)當(dāng)說，這是外來生物入侵的最主要的渠道，世界各國出于發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的需要，往往會有意識引進(jìn)優(yōu)良的動植物品種。如20世紀(jì)初，新西蘭從我國引種獼猴桃，美國從我國引種大豆等。但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評估制度，世界各國在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時也引進(jìn)了大量的有害生物，如大米草、水花生、福壽螺等。這些入侵種由于被改變了物種的生存環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi)。全世界大多數(shù)的有害生物都是通過這種渠道而被引入世界各國的。 四、防治外來物種入侵的國際合作及他國的立法實(shí)踐 外來物種入侵作為一種全球范圍的生態(tài)家現(xiàn)象已逐漸成為導(dǎo)致犧牲多樣性喪失、物種滅絕的重要原因。根據(jù)國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，目前全球?yàn)l臨滅絕危險(xiǎn)的野生動物共有10954種，全球魚類的1/3，哺乳類的、鳥類的、爬行類的1/4，都已高度瀕危，如果照此速度發(fā)展到2100年，地球上1/3到2/3的植物、動物以及其他有機(jī)體將消失，這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和6500萬年前恐龍的消亡差不多。 如此嚴(yán)峻的形勢，使得越來越多的國家逐漸意識到單靠一國的力量根本無法阻擋外來物種的肆意入侵，而積極的國際合作才能更有效地解除外來物種對生物多樣性的危脅。 1982年—1988年，眾多科學(xué)家開始在環(huán)境問題科學(xué)委員會（SCOPE）的組織下就外來物種入侵的本質(zhì)開展討論。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會上，與會各國簽署了“國際生物多樣性公約”（包括中國），這是有關(guān)生物安全的一個最重要的全球性公約。對于外來物種的入侵，《公約》第8條明確規(guī)定：“必須預(yù)防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響?！蓖瑫r《公約》還要求每一締約國應(yīng)直接或要求其管轄下提供《公約》所規(guī)定生物體的任何自然人和法人，將該締約國在處理這種生物體方面有關(guān)使用和安全的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料，提供給將要引進(jìn)這些生物的締約國。 此外，與控制外來物種密切相關(guān)的兩個國際規(guī)則：SPS協(xié)議（即《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》）以及TBT協(xié)議（即《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）也都明確規(guī)定，在有充分科學(xué)依據(jù)的情況下為保護(hù)生產(chǎn)安全和國家安全，可以設(shè)置一些技術(shù)壁壘，以阻止有害生物的入侵。 事實(shí)上，對于抵御海洋外來生物的入侵早在1982年的《聯(lián)合國海洋公約》里已明確規(guī)定，各國必須采取一切必要措施以防止、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 總的來看，為防治外來物種入侵，目前已通過了40多項(xiàng)國際公約、協(xié)議和指南，且有許多協(xié)議正在制定中。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國在檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定上還存在著一些差距和矛盾，但這些文件仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用，而國際海事組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織也正在更加積極致力于加強(qiáng)防治外來物種入侵的國際合作。 放眼世界各國，美國和澳大利亞對于防治外來物種入侵立法舉措值得借鑒。 作為世界上遭受外來物種入侵最嚴(yán)重的國家之一，美國政府早在90年代初期就展開了相應(yīng)的立法工作。1990年美國國會通過了《非本地物種法》，旨在對美國航運(yùn)實(shí)踐進(jìn)行研究以幫助掌握如何引進(jìn)外來物種以及如何防止有害物種的引進(jìn)。當(dāng)1999年1月首屆海洋生物入侵國際會議在美國馬薩諸塞特理工學(xué)院如期舉行后，總統(tǒng)克林頓簽發(fā)總統(tǒng)命令，成立由各部門代表組成的入侵種理事會，該理事會必須與聯(lián)邦、州、有關(guān)科學(xué)家、大學(xué)、航運(yùn)業(yè)、環(huán)境機(jī)構(gòu)和農(nóng)場組織等不同單位共同合作，相互協(xié)助，開展工作，抵御外來入侵種。 澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來物種入侵的工作主要集中在兩個方面：一是如何防治對農(nóng)業(yè)、林業(yè)造成嚴(yán)重影響的220多種有害雜草；二是如何解除通過輪船壓艙水?dāng)y帶的海洋外來物種入侵的威脅?；诖?，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國家策略》，旨在通過制定各種環(huán)境影響評價(jià)計(jì)劃以及建立防治有害外來物種的生物學(xué)和其他方法，最大限度地減小外來物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。 1997年《國家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保護(hù)委員會、澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)與資源管理委員會以及澳大利亞林業(yè)部共同發(fā)布。《國家雜草策略》主要規(guī)定了外來雜草管理的3個目標(biāo)，并明確了政府、社區(qū)、土地所有者和土地使用者各自的義務(wù)、責(zé)任，最終提出相應(yīng)的行動策略。此外，針對雜草的引進(jìn)，澳大利亞還建立了一套雜草風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)（WRA），通過問題和評分標(biāo)準(zhǔn)的制定，對將有意引進(jìn)的外來植物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。 為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗(yàn)局在1991年發(fā)布了世界上第一部強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂），要求對所有進(jìn)入澳大利亞水域的船只必須服從強(qiáng)制的壓艙水管理。此外，關(guān)于壓艙水的排放、報(bào)告和檢疫方面的問題在此文件中也行出了詳細(xì)規(guī)定。 五、我國外來物種入侵法律防治對策 （一）我國外來物種入侵現(xiàn)狀 我國地域遼闊，棲息地類型繁多，生態(tài)系統(tǒng)多樣，大多數(shù)外來物種都很容易在我國找到適宜的生長繁殖地，這也使得我國較容易遭受外來物種的入侵。 由于長期以來對外來物種的入侵缺乏足夠的認(rèn)識和系統(tǒng)的調(diào)查研究，至今我國仍不能提供較為權(quán)威的反映入侵我國的外來物種的目錄資料，雖然國家環(huán)?？偩衷剂耸着?6種“外來物入侵物種” [7]但實(shí)際入侵動植物的數(shù)量卻遠(yuǎn)不止這些。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國已知的外來入侵物種至少包括300種入侵植物，40種入侵動物，11種入侵微生物。其中水葫蘆、水花生、紫莖澤蘭、大米草、薇甘菊等8種入侵植物給農(nóng)林業(yè)帶來了嚴(yán)重危害，而危害最嚴(yán)重的害蟲則有14種，包括美國自蛾、松材線蟲、馬鈴薯甲蟲等。 這些外來入侵生物，目前已然成為我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護(hù)的頭號敵人。 一方面它給我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，僅幾種主要外來入侵種每年給我國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就多達(dá)500億元人民幣。 另一方面，它使得我國維護(hù)生物多樣性的任務(wù)更加艱巨。據(jù)調(diào)查，國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟公布的100種破壞力最強(qiáng)的外來入侵物種中，約有一半侵入了我國。與此相一致的是在《瀕危野生動植物國際公約》列出的640種世界瀕危物種中，有156個均在我國。因此，維護(hù)生物多樣性，全力抵御外來物種的入侵的工作已刻不容緩。 （二）我國防治外來物種入侵立法現(xiàn)狀及存在問題剖析 目前來看，我國尚沒有制定一部專門的外來物種管理法規(guī)，更沒有建立外來物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、綜合治理機(jī)制及跟蹤監(jiān)測機(jī)制，與世界發(fā)達(dá)國家相比，防治外來物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段，其存在的主要問題如下： 1、立法分散，可操作性不強(qiáng) 目前與外來物種防治相關(guān)的法律規(guī)定主要散見于《環(huán)保法》、《海洋保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)之中，不僅過于分散，不成體系，而且其規(guī)定過于原則，針對性和操作性均不強(qiáng)。 如《環(huán)保法》雖然涉及到了環(huán)境生物的保護(hù)，但卻并未明確提出外來物入侵及其防治的問題。又如，經(jīng)修訂并于2003年3月1日開始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》在64條第一款中加入“從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或?qū)徟⒉扇∠鄳?yīng)安全控制措施”，但時至今日，我國卻沒有建立相應(yīng)的外來物種檔案分類管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測制度，如何進(jìn)行“安全控制”？2、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 到目前為止，我國還沒有防范外來物種入侵的專門機(jī)構(gòu)，涉及的部門包括國家質(zhì)檢總局，國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等。由于受各自職責(zé)所限，在外來物種入侵前的防范及入侵后的應(yīng)對工作上存在著不同程度的脫節(jié)。令人痛心的是，一些本來可以被拒之門外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種，卻由于管理體制的問題，最終肆意擴(kuò)散和猖獗蔓延，而管理部門也錯失了一次又一次預(yù)防和扼制其生長繁殖的大好時機(jī)。

3、相關(guān)規(guī)定仍顯單薄，多項(xiàng)法律制度仍需建立或進(jìn)一步完善 長期以來，我國外來物種防治的內(nèi)容都僅僅集中在對病蟲害及疫種的檢疫上，對于風(fēng)險(xiǎn)評估制度、跟蹤監(jiān)測制度及綜合治理制度都鮮有涉及；對于防治外來物種入侵的目標(biāo)、程序、手段等也均未涉及。 （三）我國防治外來物種入侵的立法完善 1、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 在這一點(diǎn)上，美國的做法值得借鑒。在1999年以前，美國也沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)防治外來物種的入侵工作，但日益嚴(yán)重的入侵危機(jī)和堅(jiān)決的反入侵的決心促成了美國入侵物種理事會的誕生，而此理事會的主要職責(zé)則是與不同級別、不同地區(qū)、不同種類的各個部門、機(jī)構(gòu)、單位進(jìn)行積極協(xié)作，并對各部門之間的協(xié)作計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。 具體到我國，應(yīng)成立包括檢疫、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、貿(mào)易、科研機(jī)構(gòu)等各部門在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)應(yīng)從國家利益，而不是部門利益出發(fā)，全面綜合開展外來物種的防治工作。在外來物種引進(jìn)之前，應(yīng)由農(nóng)業(yè)或林業(yè)或海洋管理部門會同科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估，由環(huán)保部門作出環(huán)境評價(jià)，再由檢疫部門進(jìn)行嚴(yán)格的口岸把關(guān)，多方協(xié)調(diào)行動共同高效開展外來物種的防治工作。

2、完善風(fēng)險(xiǎn)評估制度 要阻止外來物種的入侵，首要的工作就是防御，外來物種風(fēng)險(xiǎn)評估制度就是力爭在第一時間，第一地區(qū)將危害性較大的生物堅(jiān)決拒之門外。 澳大利亞建立的雜草風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)值得學(xué)習(xí)。該評價(jià)系統(tǒng)根據(jù)待引進(jìn)物種的有關(guān)信息、生物學(xué)特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況，設(shè)計(jì)49個問題，通過問卷的方式回答每個問題，再對每一問題的回答給出得分，將所有問題的得分相加，根據(jù)最終的得分與標(biāo)準(zhǔn)值的比較來決定是否引進(jìn)該物種。一般包括三種結(jié)果： 一是允許該物種進(jìn)口；二是不允許該物種進(jìn)口；三是需要對這一植物進(jìn)行更多的評價(jià)。 通過這樣一種雜草風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)可以表明生態(tài)系統(tǒng)受引進(jìn)物種影響的可能性的大小，從而能在很大程度上避免一些危害生態(tài)系統(tǒng)的雜草被引進(jìn)。 我國長期以來對于有意引進(jìn)的外來物種僅僅是由檢疫部門根據(jù)檢疫目錄進(jìn)行病蟲害及疫種的一般性檢疫，如果外來物中本身沒有病蟲害，或本身不是疫蟲、疫草，則一般卻可以安全過關(guān)。因此，對于首次引進(jìn)或短期內(nèi)不能發(fā)現(xiàn)其危害性的有害生物，沒有對其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，導(dǎo)致一大批有害生物堂而皇之地被引進(jìn)我國。值得慶幸的是，這個問題已在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注。2000年12月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（2003年2月1日施行）設(shè)專章規(guī)定了“風(fēng)險(xiǎn)評估”制度，規(guī)定由國家質(zhì)檢總局采用定性、定量或兩者結(jié)合的立法開展風(fēng)險(xiǎn)評估制度。此項(xiàng)制度的建立無疑是我國抵御外來物種入侵的一項(xiàng)重大的制度進(jìn)步，但依筆者看來，仍存在兩項(xiàng)不足： 第一，風(fēng)險(xiǎn)評估的主體僅限于檢疫部門，缺乏與其他生產(chǎn)部門及科研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。毋庸質(zhì)疑，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)建立在對該項(xiàng)物種的生物學(xué)特征，繁殖和傳播能力，親緣關(guān)系各方信息全面掌握的基礎(chǔ)之上，而各部門各科研機(jī)構(gòu)的合作是獲取充分信息的重要途徑。 因此，筆者認(rèn)為有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估主體的規(guī)定不盡合理，應(yīng)擴(kuò)大合作范圍。 第二，缺少評估具體指標(biāo)的規(guī)定，僅僅規(guī)定了一些評估時應(yīng)當(dāng)考慮的因素，操作性不強(qiáng)。 筆者認(rèn)為應(yīng)建立外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評估體系，即根據(jù)其遺傳特性、繁殖和擴(kuò)散能力及其生物學(xué)特征及對生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問題，根據(jù)回答問題的得分來量化其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小，從而使風(fēng)險(xiǎn)評估工作更加具有針對性和可操作性。

3、建立跟蹤監(jiān)測制度 某一外來生物品種被引進(jìn)后，如果不繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，則一旦此種生物被事實(shí)證明為有害生物或隨著氣候條件的變化而逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物后，對一國來講，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機(jī)會，面臨的很可能就是一場嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。 由此，我們也不難得出結(jié)論：首先應(yīng)建立引進(jìn)物種的檔案分類制度，對其進(jìn)入我國的時間、地點(diǎn)都作詳細(xì)登記；其次應(yīng)定期對其生長繁殖情況進(jìn)行監(jiān)測，掌握其生存發(fā)展動態(tài)，建立對外來物種的跟蹤監(jiān)測制度。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能及時解決。既不會對我國生態(tài)安全造成威脅，也無須投入巨額資金進(jìn)行治理。

4、建立綜合治理制度 對于已經(jīng)入侵的有害物種，要通過綜合治理制度，確?？沙掷m(xù)的控制與管理技術(shù)體系的建立。外來有害物種一旦侵入，要徹底根治難度很大。因此，必須通過生物方法、物理方法、化學(xué)方法的綜合運(yùn)用，發(fā)揮各種治理方法的優(yōu)勢，達(dá)到對外來入侵物種的最佳治理效果。

5、加強(qiáng)檢疫工作力度并建立外來物種疫情報(bào)告體系和信息共享體系 一方面，檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)厲打擊走私動植物和逃避檢疫事件；在外來入侵物種最易集中進(jìn)入的地區(qū)，加強(qiáng)人員配合，加強(qiáng)檢疫力量。 另一方面，加強(qiáng)科研和信息交流，建立起省、市、縣級的多層次的外來物種疫情的報(bào)告和分析系統(tǒng)，并建立外來物種疫情的查訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而幫助農(nóng)戶或飼養(yǎng)戶掌握病害情況，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)。 結(jié)語 不同生態(tài)系統(tǒng)不同物種的引進(jìn)給社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的負(fù)面影響，隨著各國不斷完善現(xiàn)行的法律應(yīng)對機(jī)制，隨著國際合作的不斷深入，防治外來物種入侵的工作必將會取得更大成效，盡管這一工作仍然任重道遠(yuǎn)。注釋： ①“外來物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進(jìn)展與入世后的對策”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（10）：1 ③ 張潤志、桑衛(wèi)國、孫江華、薜大勇、康樂.“生物入侵與外來入侵物種的控制”〔J〕．前沿，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來物種入侵及其環(huán)境法律調(diào)控準(zhǔn)則”〔J〕．新疆環(huán)境保護(hù)，2002，24（4）：32 ⑤“外來物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2002，（2）：4 ⑦ 國家環(huán)保總局公布的16種有害外來物種分別為：紫莖澤蘭，薇甘菊、空心蓮子草、豚草、毒麥、互花米草、飛機(jī)草、鳳眼蓮（水葫蘆）、假高梁、蔗扁蛾、濕地松粉蚧、強(qiáng)大小蠹、美國白蛾、非洲大蝸牛、福壽螺、牛蛙。