1938年10月，日本侵略軍占領(lǐng)廣州、武漢以后，中國抗日戰(zhàn)爭逐漸轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段。

面對戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向長期化的形勢，日本侵略者在繼續(xù)堅持滅亡中國的總方針下，對其侵華的戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了一些調(diào)整。在軍事上，日軍基本上停止對正面戰(zhàn)場的戰(zhàn)略性進(jìn)攻，采取以保守占領(lǐng)區(qū)為主的方針，逐漸將其注意力集中于打擊和消滅八路軍、新四軍。在政治上，把以軍事進(jìn)攻為主、政治誘降為輔的方針，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉握T降為主、軍事打擊為輔的方針，企圖誘使國民黨政府妥協(xié)投降。