弗萊堡學派是一個嚴格的學術(shù)集團，其成員都是其領袖歐肯在德國弗萊堡大學的同事和學生，有密切的私人關(guān)系。

他們都以歐肯的學說為基礎，圍繞著經(jīng)濟秩序這個中心，用歐肯開創(chuàng)的“顯著特征提煉抽象法”進行各方面的研究，其成果互為補充，并為歐肯的學說提供例證。法學家伯姆是弗萊堡學派的第二號人物。他從法律的角度出發(fā)，從事反論斷的研究，通過法律內(nèi)的各種觀念的推導和闡發(fā)，最終也得出了秩序的觀念。廣義上，還有一些獨立從事新自由主義經(jīng)濟學研究的學者。他們與弗萊堡大學沒有學術(shù)聯(lián)系，也不曾參加弗萊堡學派的學術(shù)活動。但是，他們得出的基本理論觀點和政策主張與弗萊堡學派相似，所以被認為是廣義上的弗萊堡學派的成員。在這些人中，最主要的一位是艾哈德。他領導了德國“二戰(zhàn)”后的經(jīng)濟體制該改革和經(jīng)濟重建，是弗萊堡學派的理論的最主要的實踐者。 在30年代的大危機中，弗萊堡學派的醞釀完成。歐肯在運用正統(tǒng)經(jīng)濟學的理論來解釋這場危機的過程中，形成弗萊堡學派的中心觀念：秩序。1934年，歐肯出版了《資本理論研究》。在該書中歐肯形成了他的“經(jīng)濟秩序的純粹形態(tài)”學說和一理論分析為中心的經(jīng)濟學研究方法論，同時初步闡述了經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟過程的關(guān)系。這為弗萊堡學派的形成奠定了思想基礎。也在同一時期，伯姆等法學家紛紛加入弗萊堡大學，歐肯也培養(yǎng)出一批接受他思想的學生。于是，弗萊堡學派形成的條件也成熟了。 從1931年1月希特勒當選為德國總理，到1945年5月德國無條件投降、納粹統(tǒng)治結(jié)束這段時期，正式弗萊堡學派的形成時期。這不僅僅是一種巧合。納粹的統(tǒng)治在使德國在政治上失去自由，在經(jīng)濟上陷入困境。弗萊堡學派的形成，實際上是德國的自由主義知識分子利用學術(shù)研究來反抗納粹統(tǒng)治。這也正是弗萊堡學派的可貴之處。1933年前后，伯姆和格勞斯曼·道艾爾來到弗萊堡大學任教。他們和歐肯一樣認識到經(jīng)濟秩序的重要。于是，三人開始合作編輯“經(jīng)濟秩序”叢書。這標志著弗萊堡學派的正式形成，他們?nèi)吮徽J為是弗萊堡學派的創(chuàng)始人。他們和歐肯的學生們從各個不同的經(jīng)濟領域或經(jīng)濟法領域以理性主義的方法展開研究。他們反對歷史必然的宿命觀，主張以個人主義的價值觀去積極干預社會經(jīng)濟過程，以建立一種合乎人的本性的經(jīng)濟秩序。而歐肯本人在此時則忙與《國民經(jīng)濟學基礎》的寫作，研究經(jīng)濟學方法問題。他堅信邊際主義的經(jīng)濟理論是正確的，運用邊際主義理論來分析經(jīng)濟現(xiàn)實是正確的方法。弗萊堡學派的政策目標是實現(xiàn)邊際主義所描述的完全競爭。而普遍實現(xiàn)完全競爭的必要性，又是邊際主義的經(jīng)濟理論來論證的。此書的意義在于：第一，將德國哲學家胡塞爾提出的“顯著特征提煉抽象法”運用到經(jīng)濟學研究中。即從簡單的經(jīng)濟事實中得出經(jīng)濟秩序的形式，在根據(jù)這些形式提煉出邊際主義的理論，在把這些理論運用到具體的歷史現(xiàn)實中去，就可以認識經(jīng)濟現(xiàn)實。這樣，他就與歷史學派的方法論——對現(xiàn)象的描述與羅列，完全決裂，創(chuàng)立起把理論與歷史結(jié)合起來的方法。這種方法成為弗萊堡學派的基本研究方法。第二，確立了邊際主義在經(jīng)濟學中的地位，澄清了當時德國經(jīng)濟學界對邊際主義經(jīng)濟理論的模糊、甚至是錯誤的認識。當時，在納粹的統(tǒng)治下，經(jīng)濟被集中管理，經(jīng)濟過程由國家決定，使人們感到只有從政治的角度才能理解經(jīng)濟現(xiàn)實，邊際主義被認為是“蒼白的抽象演繹”。為此，年輕一代的經(jīng)濟學家放棄了理論研究，紛紛轉(zhuǎn)向歷史學派。現(xiàn)實需要證明經(jīng)濟理論對認識經(jīng)濟現(xiàn)實的作用。第三，全面論述了弗萊堡學派的中心觀點——形態(tài)學體系，并通過這一概念把經(jīng)濟秩序與邊際主義經(jīng)濟理論聯(lián)系起來。這就奠定了弗萊堡學派的理論基礎。第四，由形態(tài)學體系引出對交換經(jīng)濟和集中管理經(jīng)濟的分析。這就成為弗萊堡學派的“競爭秩序”和和戰(zhàn)后的“社會市場經(jīng)濟”的理論的基礎。《國民經(jīng)濟學基礎》在4年中出了4版，受到德國經(jīng)濟學界的高度重視。這本書奠定了弗萊堡學派的方法論與理論基礎，其出版標志著弗萊堡學派已經(jīng)完全角成，它是弗萊堡學派發(fā)展過程中的一塊里程碑。在整個納粹統(tǒng)治時期，弗萊堡學派以合法的方式，打著為納粹政策出謀劃策的旗號，暗中籌劃反納粹的的經(jīng)濟政策。弗萊堡學派的經(jīng)濟政策就是在這種情況下形成的。這些暗中制定的經(jīng)濟綱領對戰(zhàn)后聯(lián)邦德國的經(jīng)濟政策發(fā)生了深遠的影響。弗萊堡學派同納粹的斗爭，標志著他們在學術(shù)與政治上的成熟。在紀念發(fā)法西斯勝利的同時，我們不應該漏掉了這些不曾上戰(zhàn)場、不曾放過一槍一炮的學術(shù)工作者們。 弗萊堡學派認為，歷史上存在過的各國社會經(jīng)濟形式可以抽象地歸結(jié)為兩類：一類是自由市場經(jīng)濟，即徹底自由放任和完全價格調(diào)節(jié)的經(jīng)濟模式；另一類是集中管理經(jīng)濟，即在政府統(tǒng)一計劃和有力控制下的經(jīng)濟模式。這兩種模式都不是理想的模式。弗萊堡學派認為應該在漫無限制的絕對自由和嚴格的政府管制之間尋找一條理想和完善的中間道路，這種理想的社會發(fā)展的第三條道路就是“社會市場經(jīng)濟模式”。它是以自由經(jīng)濟為基礎，吸收集中管理的理想成份所構(gòu)成的。在微觀上，應廣泛發(fā)揮市場機制的效能，在宏觀上，則要保護和維持社會經(jīng)濟秩序，以防止社會動蕩和混亂。因此，“社會市場經(jīng)濟模式”，是指在國家保護和維持的社會經(jīng)濟秩序下，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟所具有的全部有效機能，保證生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進步與個人自由達到完全協(xié)調(diào)一致的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。 1．保護自由競爭，發(fā)展私有制；2．發(fā)揮企業(yè)家作用，實行經(jīng)濟人道主義；3．政府適當干預，維持經(jīng)濟秩序；4．借助國家力量，發(fā)展市場經(jīng)濟中的“社會化”。 弗萊堡學派認為，在社會市場經(jīng)濟中的籌資主體是企業(yè)和政府，籌集資金的方式一般有三種：第一，通過自由市場籌集資金；第二，通過提高物價的辦法籌集資金；第三，政府通過增發(fā)貨幣和增加稅收的辦法籌集資金。弗萊堡學派認為，上述三種方法相比，后面兩種都是不可取的，理想的辦法應該是通過自由資本市場籌資。在自由資本市場上籌資主要采用銀行信貸融資和發(fā)行有價證券融資兩種方式，從企業(yè)家的角度看，銀行信貸是較為有利的融資方式。他們認為，證券融資主要有股票融資和債券融資二種形式，相比之下，他們認為發(fā)行人民股票是最優(yōu)的籌資形式。 1．貨幣供應的總原則弗萊堡學派認為，貨幣供應的總原則應該是保證幣值穩(wěn)定。他們認為，穩(wěn)定貨幣主要是指穩(wěn)定幣值，因為只有穩(wěn)定幣值才能穩(wěn)定物價、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定經(jīng)濟，因此穩(wěn)定幣值是社會市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和基本條件。保證幣值穩(wěn)定實際也就是保證貨幣供應量與實際需要量相一致。2.貨幣供應的具體原則第一，貨幣供應與社會生產(chǎn)能力相適應；第二，保持商品追逐貨幣的局面。 弗萊堡學派認為，要對貨幣供應進行有效的控制，應該科學地對貨幣供應區(qū)分層次。他們把貨幣供應分為以下幾個層次：M1=現(xiàn)金+國內(nèi)銀行機構(gòu)的活期存款；M2=M1+四年以下國內(nèi)銀行機構(gòu)的定期存款；M3=M2+提前三個月通知可提取的國內(nèi)儲蓄銀行的存款。他們把M1和M2稱狹義貨幣，把M3稱作廣義貨幣，認為M1和M2這兩個層次的貨幣在短期內(nèi)受諸多因素的影響，經(jīng)常處于強烈的波動之中，而這種波動是中央銀行難以控制的，因此，M1和M2不宜作為貨幣供應量的控制指標。相比之下，由于廣義貨幣M3在短期內(nèi)比M1、M2更具有穩(wěn)定性，覆蓋面也廣，又與整體經(jīng)濟活動聯(lián)系密切，因此，中央銀行可以采用M3作為貨幣供應的控制指標。 弗萊堡學派認為，社會市場經(jīng)濟是在不斷發(fā)展的，貨幣供應不可能一成不變，要使貨幣供應的變化與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應，必須確定恰當?shù)呢泿殴鲩L率。在確定貨幣供應增長率時主要考慮以下兩個因素：

1. 潛在社會生產(chǎn)能力的增長是確定貨幣供應增長率的主要因素弗萊堡學派認為，貨幣供應應該與潛在社會生產(chǎn)能力相適應；貨幣供應的增長率也應當按潛在社會生產(chǎn)能力的增長率為主要依據(jù)來確定，而不是按已實現(xiàn)的或當年可能的經(jīng)濟增長率來確定。潛在社會生產(chǎn)能力是指應該生產(chǎn)出多少，是人們在規(guī)范經(jīng)濟學范疇下所作的最優(yōu)選擇，所以，當年的貨幣供應增長率必須與該年潛在社會生產(chǎn)能力的增長率相同步，才能保證該年度的貨幣增長和經(jīng)濟增長符合客觀規(guī)律的要求。同時，由于資源的穩(wěn)定性，潛在社會生產(chǎn)能力的增長是相對穩(wěn)定的，它受各方面的干擾較小，因此，根據(jù)潛在社會生產(chǎn)能力的增長來確定貨幣供應增長率，就能夠保持貨幣穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。2.可承受的通貨膨脹（緊縮）率是確定貨幣供應增長率的主要限定因素可承受的通貨膨脹率或通貨緊縮率因素是中央銀行為了抵御國內(nèi)外各種干擾所必需的。他們認為，由于德國的經(jīng)濟具有很強的外向性，德國馬克又是國際金融市場上的主要儲備貨幣，所以國際經(jīng)濟形勢和匯率的波動會對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生較大的沖擊力；與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟也可能在各種因素的作用下出現(xiàn)波動，所以精確地、機械地按潛在生產(chǎn)能力增長來確定貨幣供應增長率，就難以抵御和克服來自各方面的干擾。中央銀行為了保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，在特定時期和特殊情況下，可以在確定貨幣供應增長率時加上一個通貨膨脹或通貨緊縮率。但是中央銀行所加入的通貨膨脹（緊縮）率必須限定在社會所能承受的范圍之內(nèi)，也即具有可承受性。這種可承受的通貨膨脹或通貨緊縮率的特點，一是水平低，一般在5%以下；二是時間短，一般在2—3年之內(nèi)。這種人為加入的通貨膨脹或緊縮因素在中期內(nèi)就能被經(jīng)濟吸收和消化掉，不致于引起長期物價上漲。為了克服國內(nèi)經(jīng)濟周期的影響，中央銀行制定的貨幣供應增長率往往在經(jīng)濟衰退時期略高于潛在社會生產(chǎn)能力的增長率；而在經(jīng)濟高漲時期又略低于潛在社會生產(chǎn)能力的增長率，其目的旨在同時兼顧保證幣值的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。 1.貨幣政策目標中央銀行作為保衛(wèi)貨幣的職能機關(guān)，必須把穩(wěn)定貨幣作為其貨幣政策的首要目標。從根本上說，社會市場經(jīng)濟的發(fā)展依賴于貨幣穩(wěn)定。因為自由價格的形成和有效的競爭、企業(yè)家的正?；顒雍徒?jīng)濟人道主義的實施，都是以貨幣的穩(wěn)定為基本條件的。如果貨幣不穩(wěn)，例如出現(xiàn)通貨膨脹，就會使幣值下跌，造成物價普遍上漲，這會帶來一系列問題：因干擾了市場信號，妨礙自由價格的形成和有效競爭；因擾亂了社會市場經(jīng)濟的正常秩序，破壞了企業(yè)家經(jīng)營活動的良好環(huán)境；因降低了工人的實際購買力，引起勞資雙方的各種摩擦，動搖了原有的社會伙伴關(guān)系；因減少了人們的實際收益，使人們對貨幣的價值失去信心，造成儲蓄下降，危及資金的積累。這一切都是從根本上危害了社會市場經(jīng)濟，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。弗萊堡學派認為，政府的宏觀經(jīng)濟政策可有多個目標，例如發(fā)展經(jīng)濟、維持充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡等，政府的各職能部門也可以有自己的政策目標，但對于中央銀行來說，貨幣政策的目標只能以穩(wěn)定貨幣為主。只有穩(wěn)定貨幣，才能穩(wěn)定經(jīng)濟，為社會市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，保持正常的秩序；才能保障其他經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的其他目標鼎力相助。因此保衛(wèi)貨幣，穩(wěn)定幣值是中央銀行的基本職責和首要目標。當中央銀行的這一政策目標與其他經(jīng)濟政策目標發(fā)生沖突時，或穩(wěn)定貨幣與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，中央銀行必須頂住來自各方面的壓力，堅定不移地把穩(wěn)定貨幣放在首位，這樣做事實上是對其他政策目標的最大支持，也是對經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻?？梢姡トR堡學派中央銀行的政策目標主張與貨幣供應的原則是完全一致的。2.貨幣政策的中介指標弗萊堡學派認為，要實現(xiàn)穩(wěn)定貨幣這個貨幣政策的首要目標，還需要正確確定貨幣政策的中介指標來進行實際的操作。他們不同意把利率或匯率作為貨幣政策的中介指標。其理由是，利率或匯率是經(jīng)濟體系中的內(nèi)生變量，是多種因素作用的結(jié)果，其中有國內(nèi)的也有國外的因素，有經(jīng)濟的也有非經(jīng)濟的因素，它們之中有許多因素是中央銀行無法控制的，如果把利率或匯率作為貨幣政策的中介指標，中央銀行的政策效果會很不理想。他們認為，穩(wěn)定貨幣的核心是穩(wěn)定幣值，而幣值的穩(wěn)定與否取決于貨幣供應量的多少，因此，貨幣政策的中介指標應該是貨幣供應量。只有控制貨幣供應量才能比較直接而有效地達到穩(wěn)定貨幣的目的。他們主張把中央銀行貨幣量作為貨幣供應量的操作指標。他們認為中央銀行貨幣量既能反映總體經(jīng)濟中貨幣供應的狀況，又處于中央銀行的控制之下，所以把中央銀行貨幣量作為貨幣政策的操作指標是合適的。一般來說，中央銀行貨幣量有一個相對穩(wěn)定的基數(shù)，其變動量是以增長率來表示的，因此，貨幣政策的中介指標盯住的是中央銀行貨幣量的增長率，具體地說就是以非銀行部門持有的現(xiàn)金加上按不變準備金率計算的銀行部門最低法定準備金總額表示的中央銀行貨幣量的增長率。 所謂“貨幣目標公布制”，是指中央銀行在每年第四季度向公眾公布下一年度貨幣供應量增長的控制指標，作為下一年度中央銀行貨幣供應的準繩。自1974年起，前西德中央銀行一直實行這種制度，取得了較好的效果。弗萊堡學派對實行這種制度的必要性和優(yōu)點作了理論上的闡述。他們認為，實行貨幣目標公布制，尤其是嚴格地按公布的控制指標供應貨幣，是穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定社會市場經(jīng)濟的重要保證。貨幣目標公布制的好處在于：第一，可以表明中央銀行防止通貨膨脹的堅定決心；第二，提前公布既定的貨幣供應量增長的控制指標，可以消除雇主和工會對通貨膨脹的不當預期，有效地防止工資——物價追逐所引起的成本推動型通貨膨脹，同時還能減少勞資雙方因?qū)ξ飪r上漲不同預期引起的摩擦和爭執(zhí)，有利于鞏固社會伙伴關(guān)系。如果中央銀行在實施貨幣目標公布制中，能夠加強與雇主、工會的溝通，還可以加深彼此的理解和合作；第三，有利于協(xié)調(diào)貨幣政策與財政政策等其他經(jīng)濟政策的關(guān)系；第四，為各經(jīng)濟單位安排下一年度的經(jīng)濟活動提供了重要的參考數(shù)據(jù)；第五，把中央銀行的行為置于公眾的監(jiān)督之下。 弗萊堡學派把一個國家金融業(yè)的結(jié)構(gòu)和制度稱之為金融體制，具體包括兩大體系：一是由不同功能的各種金融機構(gòu)組成的金融體系；二是由各種金融法令和規(guī)章制度組成的法規(guī)體系。金融控制是中央銀行依照各種法規(guī)，按貨幣政策的要求運用多種方法，對不同金融機構(gòu)的金融活動進行引導、調(diào)節(jié)、限制和管理的總稱。他們認為，金融體制和金融控制之間有密切的相關(guān)關(guān)系，主要表現(xiàn)為：

1. 金融體制是金融控制的基礎；2.金融控制是維護金融體制的保證。 德國的金融體制主要由金融體系和法規(guī)體系構(gòu)成。1．金融體系德國的金融體系主要由獨立的中央銀行、全能的銀行系統(tǒng)和銀行監(jiān)督局構(gòu)成。2．金融法規(guī)體系前西德確立了龐大健全的金融法規(guī)體系，其中最重要的是《德意志聯(lián)邦共和國信用業(yè)法》和《德意志聯(lián)邦銀行法》，此外，還有眾多的專門法規(guī)。除金融法規(guī)以外，對于銀行業(yè)務活動還要求遵守其他的相關(guān)法律，如《商業(yè)交易法》、《股份公司法》等等。 1．金融控制的重點弗萊堡學派認為，金融控制的主要和首要任務是貫徹貨幣政策，實現(xiàn)公布的貨幣供應目標，穩(wěn)定和維護社會市場經(jīng)濟的貨幣環(huán)境。因此，金融控制的重點應該放在貨幣供應上，包括貨幣供應量和信貸總額。由于以中央銀行貨幣量表示的貨幣供應增長率的變化牽制著信貸總額，所以，金融控制的關(guān)鍵在于貨幣供應增長率。怎樣控制貨幣供應增長率才能實現(xiàn)貨幣長期穩(wěn)定的目標呢？弗萊堡學派者認為，除了按照潛在社會生產(chǎn)能力增長率和可承受的通貨膨脹（緊縮）率確定貨幣供應增長率以外，還應該將貨幣供應增長率按時間長度制訂出中期目標和短期目標。中期目標是指五年內(nèi)的貨幣供應增長率，短期目標是指年度貨幣供應增長率。為了既能適應經(jīng)濟需要，又能保證貨幣穩(wěn)定，他們提出控制中期目標更為重要。而短期目標根據(jù)每年不同情況，制定的年度貨幣供應增長率區(qū)間，可以允許有一定幅度的小波動，個別年份可以略高一些，個別年份可以略低一些，不必強求均等，但是五年內(nèi)決不能突破既定的中期目標。這種原則性和靈活性相結(jié)合的金融控制，被認為是德國中央銀行穩(wěn)定貨幣供應的一條經(jīng)驗。2．金融控制的手段根據(jù)社會市場經(jīng)濟理論，作為金融企業(yè)的銀行，其經(jīng)營活動完全是獨立自主進行的，中央銀行無權(quán)直接干預他們的經(jīng)濟行為和經(jīng)營決策，而只能在法律的保護下，運用經(jīng)濟手段進行調(diào)控，達到預定的目標。