宋朝實(shí)行路、府、州、縣制度，一般以宋神宗時(shí)期確定的路數(shù)為準(zhǔn)，號(hào)稱二十四路，至宋徽宗時(shí)期，又開疆拓土，宣和四年（1122年）設(shè)置了燕山府及云中府路，天下分為二十六路、三十四府、二百五十四州、一千二百三十四縣，達(dá)到極盛。

其地域雖不及唐朝廣闊，但人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)唐朝。平常人們都以為宋徽宗誤國(guó)，導(dǎo)致了自己被俘虜?shù)谋瘧K結(jié)局，然而從另外一個(gè)方面看，宋徽宗時(shí)代開疆拓土，積極進(jìn)取，試圖收復(fù)燕云十六州，又是宋朝疆域面積最大的時(shí)期。依據(jù)《宋史》地理志，宋朝的區(qū)劃復(fù)雜，如京東路，分分合合，又分京東東路、京東西路等等。再如河北路，也曾經(jīng)分為河北東路、河北西路。濱州一帶的行政區(qū)劃情況基本脈絡(luò)是清晰的，即黃河以南的博興、鄒平一帶屬于京東東路，黃河以北的部分屬于河北東路。大致情況是：第一，博興縣屬于京東東路的青州。京東東路轄一府，即濟(jì)南府，轄七州，即青、密、沂、登、萊、濰、淄，另轄淮陽(yáng)軍，共轄縣三十八。其中，青州轄六縣，分別是：益都、壽光、臨朐、博興、千乘、臨淄。第二，長(zhǎng)山、鄒平縣屬于京東東路的淄州。淄州轄四縣，分別是：淄川、長(zhǎng)山、鄒平、高苑。第三，無(wú)棣縣屬于河北東路的滄州。河北東路轄三府、十一州、五軍、五十七縣。這十一州分別是：滄、冀、博、棣、莫、雄、霸、德、濱、恩、清州。其中，滄州轄五縣，分別是：清池、無(wú)棣、鹽山、樂(lè)陵、南皮。另外，在無(wú)棣縣地面上，還設(shè)置有保順軍，同屬于滄州。第四，惠民縣、陽(yáng)信縣屬于河北東路的棣州。棣州是上等州，大中祥符八年（1015年），州治所移居陽(yáng)信縣界八方寺。宋徽宗時(shí)，有三萬(wàn)九千一百三十七戶，五萬(wàn)七千二百三十四口，這里的口是指丁口。轄三個(gè)縣，分別是：厭次（今惠民）、商河、陽(yáng)信。第五，濱城區(qū)、沾化區(qū)屬于河北東路的濱州。濱州是上等州，大中祥符五年（1012年），廢蒲臺(tái)縣入濱州，宋徽宗時(shí)，有四萬(wàn)九千九百九十一戶，一十一萬(wàn)四千九百八十四口，這里的口也是指丁口。大觀二年（1108年）賜渤?？?，稱“濱州渤?？ぁ薄］爟蓚€(gè)縣，分別是：渤海（即濱州、濱縣）、招安（即沾化）。本來(lái)，宋朝開國(guó)的國(guó)策就是頭重腳輕，即中央的機(jī)構(gòu)龐大，官員眾多，事權(quán)統(tǒng)一于中央?yún)s分散在各個(gè)衙門，由皇帝總理一切。相對(duì)來(lái)說(shuō)，宋朝的省級(jí)單位路較多，但面積小。如京東東路，不及今天山東省的一半，河北東路不及今天河北省的一半。省級(jí)的路直接統(tǒng)轄府、州、軍，府、州再轄縣。同樣，府、州的管轄范圍也小。如棣州這樣的上等州，僅轄厭次、商河、陽(yáng)信，三個(gè)縣。像淄州這樣的富裕州，僅轄淄川、長(zhǎng)山、鄒平、高苑四個(gè)縣。宋朝行政管轄的特點(diǎn)還有一點(diǎn)就是設(shè)置軍，無(wú)棣縣內(nèi)設(shè)保順軍，其行政級(jí)別比縣還高。由此，可窺宋朝的官僚機(jī)構(gòu)疊床架屋之一斑。