主要有五大內(nèi)容。
內(nèi)容之一是實行青苗法。每年春天青黃不接的時候,政府以較低利息貸款或借谷物給農(nóng)民,秋后償還,農(nóng)民由此免受地主豪紳的高利貸盤剝。內(nèi)容之二是實行免役法。官府的各種差役,百姓可以不再自己服役,而是改由官府雇人服役。百姓按貧富等級,交納免役錢,原來不服役的地主、官僚也要交錢。內(nèi)容之三是實行農(nóng)田水利法。政府獎勵開墾荒地,興修水利,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。內(nèi)容之四是實行方田均稅法。政府重新丈量土地,按照土地的好壞、多少規(guī)定納稅的數(shù)目,官僚、地主不得例外。內(nèi)容之五是實行保甲法。政府把農(nóng)民按戶組織起來,每十家為一保,五保為一大保,十大保為一都保,由地主充當保長、大保長和都保正。每家兩個壯丁即出一人為保丁,農(nóng)閑習武,維持治安,戰(zhàn)時入伍,充當兵丁。