可持續(xù)發(fā)展政策是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保證措施，是環(huán)境政策向經(jīng)濟和社會發(fā)展政策擴展并與之相互融合的產(chǎn)物。歐美日等一些國家的政府環(huán)境部門同經(jīng)濟部門合作，并廣泛邀請社會各界參加，制定了綜合性的長期環(huán)境政策規(guī)劃，力求實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟政策的一體化。中國在這方面也有一定進展，有了一些政策方案，但如何制訂與實施有效地滲透到經(jīng)濟和社會發(fā)展政策中的可持續(xù)發(fā)展政策，仍然是一個嚴峻的社會課題。一、中國的環(huán)境政策70年代初，在聯(lián)合國人類環(huán)境會議的推動下，中國的環(huán)境保護開始起步。在20多年的發(fā)展中，根據(jù)工業(yè)增長速度高、工業(yè)總體技術水平低、工業(yè)布局不夠合理和企業(yè)經(jīng)營管理與環(huán)境管理不善等問題，逐步建立起了“預防為主、防治結合”，“誰污染、誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護政策體系：1．預防為主、防治結合的政策。從環(huán)境污染與破壞的長期經(jīng)濟和環(huán)境影響及其治理的費用而言，預先采取防范措施，不產(chǎn)生或盡量減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國制定這條政策的主要目的是在大規(guī)模經(jīng)濟建設的過程中同時防治環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延，其主要措施有：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度（防治環(huán)境污染和破壞的設施與生產(chǎn)主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。2．誰污染、誰治理的政策。這是國際上通行的污染者負擔原則在中國的應用，主要目的是促使污染者承擔治理其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于污染防治；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染。3．強化環(huán)境管理的政策。主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境管理，控制和減少管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系；建立健全各級政府的環(huán)境保護機構及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；實行地方各級政府環(huán)境目標責任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。近年來，中國政府圍繞淮河等重點污染治理地區(qū)，制定和實施了水污染的流域規(guī)劃與管理政策和污染物排放總量控制政策，對二氧化硫和酸雨，也通過劃定“控制區(qū)”，實施了總量控制的政策。同時，加強了各項環(huán)境保護政策的實施力度，政策實施效果有了一定提高?？傮w來看，經(jīng)過20多年特別是80年代中以來的發(fā)展，中國已經(jīng)建立了比較完整的污染防治和資源保護的法律體系和政策體系，環(huán)境投資逐步增長，用于控制污染的費用己達到了GNP的0.8％，近年來，在淮河等污染防治重點地區(qū)，更采取了相當有力的行動。1998年下半年，中央政府從新增2000億元基建投資中劃撥170億元用于環(huán)境基礎設施建設，加快了環(huán)境建設的步伐。但是，與發(fā)達國家相比，中國的環(huán)境保護政策體系還不完整，從政策內(nèi)容來看，不少政策措施還建立在各級政府的傳統(tǒng)計劃和行政命令的基礎上，建立在主要領導人干預的基礎上；從政策制定、實施、評估、修正這一循環(huán)周期來看，實施、評估、修正各個環(huán)節(jié)都相當薄弱；在相當多的地區(qū)，政府環(huán)境保護部門執(zhí)法力度不夠，無法保證各項政策得到實施，直接制約了環(huán)境質(zhì)量的改善。

二、環(huán)境政策的深化和發(fā)展從當前中國環(huán)境狀況未看，中國只是在經(jīng)濟快速增長的壓力下，避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的局面?？傮w而言，大氣、河流湖泊、海洋等方面污染還相當嚴重，生態(tài)破壞還在不斷加劇。世界銀行有關中國環(huán)境污染政策的專題報告計算了中國大氣和水污染對人體健康的危害，估計每年損失至少達540億美元，幾乎是1995年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％。如果考慮其他方面的污染損失和生態(tài)破壞的損失，更是一個驚人的數(shù)字。從中國今后人口、經(jīng)濟增長的趨勢看，環(huán)境保護將會長期面臨三大壓力，即工業(yè)化進程加快帶來的壓力，人口增長和城市化發(fā)展帶來的壓力，全球環(huán)境問題發(fā)展帶來的壓力。當前，需要解決好以下矛盾或問題：即工業(yè)化進程加快與污染治理滯后的矛盾；城市數(shù)量和規(guī)模的擴張與城市基礎設施落后的矛盾；以煤為主的能源結構與高效、清潔使用能源的矛盾；水資源緊缺與水污染不斷加劇的問題；人口不斷增長與耕地逐年減少的矛盾；礦產(chǎn)資源相對不足與資源利用效率不高的矛盾；生態(tài)基礎脆弱與生態(tài)破壞繼續(xù)擴展的矛盾；對外貿(mào)易迅速發(fā)展與國際“綠色壁壘”的矛盾。如果不能有效解決這些矛盾和問題，中國的環(huán)境保護就難以取得重大的進展，可持續(xù)發(fā)展將面臨重重困難。為了有效解決這些矛盾和問題，在制定和發(fā)展環(huán)境保護政策的過程中，應當全面貫徹以下一些被世界各國的環(huán)境保護實踐所證明的一些原則，如可持續(xù)發(fā)展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經(jīng)濟和資源利用效率原則，污染綜合控制原則，公眾參與原則，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策原則，等等。采用這些原則是環(huán)境保護政策得以進一步深化和發(fā)展，并向可持續(xù)發(fā)展政策轉變的重要條件。同時，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，推動環(huán)境政策體系的轉變。從西方一些國家環(huán)境保護政策的歷史發(fā)展情況來看，它們大致經(jīng)歷了2到3個階段的變化。近幾年來，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的推動下，發(fā)達國家正努力建立環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策，鼓勵社會自愿行動的政策體系（見圖4－1）。從其經(jīng)驗和我國的實際情況，我們認為近期中國環(huán)境保護政策深化和發(fā)展的目標應當是：圖4－1 經(jīng)合組織國家環(huán)境政策的發(fā)展（1）建立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的一體化決策機制，使經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃能有效考慮環(huán)境保護的要求，主要手段是建立政策、規(guī)劃與計劃的環(huán)境影響評價制度；（2）建立環(huán)境保護法律、法規(guī)的有效實施機制，建立完備有效的監(jiān)督手段；（3）建立污染綜合控制和全過程控制體系，采用清潔生產(chǎn)的各種手段；（4）應用各種創(chuàng)新的環(huán)境經(jīng)濟手段，如環(huán)境稅、排污權交易等；（5）鼓勵企業(yè)和社會各界采取各種自愿行動，如實施ISOl4000，政府環(huán)境管理機構同企業(yè)的自愿協(xié)議，綠色產(chǎn)品標志等；（6）鼓勵公眾參與環(huán)境保護。通過這些手段，提高中國環(huán)境保護政策在改善環(huán)境方面的有效性、實施效率，提高政府解決復雜環(huán)境問題的能力。

黨的十八大報告中首次提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。按照目前的GDP規(guī)模，未來幾年中國只需保持平均7.2%的增速，可以實現(xiàn)這兩個“翻一番”的目標。概括起來，支持中國經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長仍然存在五大動力。

第一是新型城鎮(zhèn)化，以及與此相關的工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未來六、七年，中國新型城鎮(zhèn)化要解決“三個一億人口”的問題。通過將農(nóng)民變成市民，拉動基礎設施的投資，提升消費能力，增加就業(yè)機會，因此可以提振消費。

哥倫比亞大學斯蒂格里茨教授曾經(jīng)講過，如果把中國城鎮(zhèn)化的機遇和發(fā)達國家技術、資本相結合，就可以推動世界經(jīng)濟發(fā)展。這個機遇屬于中國，也屬于世界。中國愿意與其他國家分享這一機會。

第二是改革創(chuàng)新的紅利。過去市場機制不健全，存在政府錯位、缺位。市場分割，特別是地方保護主義甚囂塵上，各地方出于本位主義考慮，都在搞各自的發(fā)展規(guī)劃，導致重復建設，缺乏差異化競爭，沒有找準自身產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略定位。

這種低層次重復競爭導致資源浪費和產(chǎn)能過剩，束縛了生產(chǎn)力，尤其是微觀主體的活力、創(chuàng)造性也受到了極大抑制，通過改革來釋放紅利，這是新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利。

第三是技術創(chuàng)新的紅利。中國在很多方面，特別是在制造業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，與發(fā)達國家的技術差距還相當大，通過學習、模仿，并通過自主創(chuàng)新，把先進技術應用于傳統(tǒng)行業(yè)，就會有很大經(jīng)濟發(fā)展提升空間。

比如，在精細化工領域，中國從韓國、日本等國進口，有將近1000億美元的逆差；在高端制造業(yè)和能源進口領域，每年也要花掉將近1000億美元。提高能源利用效率，或者發(fā)展可再生能源，通過進口替代，可以對中國經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。

第四是人才紅利。人口紅利正在消失，人才紅利及時跟進。中國是人口大國，高素質(zhì)人才很多，人才浪費十分嚴重。應該創(chuàng)新相關政策，充分發(fā)揮國際化人才作用，吸引海外華人歸國，參與國內(nèi)經(jīng)濟建設。

第五是經(jīng)濟全球化的紅利。2001年加入WTO以來，中國的比較優(yōu)勢，如低成本優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動了中國經(jīng)濟快速增長。未來中國將從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，從“世界工廠”走向“世界市場”。伴隨中產(chǎn)階級崛起，中國將形成一個巨大消費市場。中國企業(yè)“走出去”，特別是人民幣國際化將產(chǎn)生新的紅利。

現(xiàn)在美元地位進一步加強，必須將人民幣和美元綁定，這對雙方都有好處。人民幣國際化對美國是好事，有利于鞏固美元國際儲備貨幣地位，要讓美國明白這個道理。在未來20年內(nèi)，人民幣在國際儲備貨幣中，要努力實現(xiàn)和中國經(jīng)濟、外貿(mào)、投資在世界經(jīng)濟中比重相適應的地位，到本世紀中葉實現(xiàn)美元、歐元、人民幣，加上英鎊、日元等貨幣共同參與全球經(jīng)濟治理格局，這一相對平衡格局就可以大大降低全球金融體系的系統(tǒng)性風險。

外匯儲備越多越好，順差越高越好，這是錯誤的觀點。同時，我們要盤活存量，通過10年或者更長時間消化，最終人民幣國際化，不需要這么多美元外匯儲備了。人民幣走出去就是外匯，要適應這一新的人民幣時代的來臨。就是人民幣既是本幣，也是外匯，可以買世界上任何東西，這是中國人的夢想。

擴展資料：

中國經(jīng)濟發(fā)展為世界作出巨大貢獻

中國經(jīng)濟的貢獻，體現(xiàn)于作為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，拉動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改革開放至今，中國經(jīng)濟多年保持快速穩(wěn)定增長，創(chuàng)造了舉世矚目的東方傳奇，占世界經(jīng)濟的比重逐漸增加。國際金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年均在30%以上。

2018年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了6.6%的較高增速，經(jīng)濟總量首次突破90萬億元大關。今年前4個月，中國經(jīng)濟開局良好，保持了良好增長態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)超出預期，提升了全球經(jīng)濟復蘇的信心。國際社會公認，中國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定之錨。

中國經(jīng)濟的貢獻，體現(xiàn)于主動向世界開放市場，讓各國人民搭乘中國發(fā)展的快車、便車。近年來，中國擴大開放的努力令世界矚目。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國又推出5個方面的擴大開放舉措，與會各國工商界人士簽署了640多億美元的項目合作協(xié)議，合作共贏的“蛋糕”越做越大。

世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，消費增長潛力巨大……今日之中國，既是品類齊全的“世界工廠”，也是規(guī)模超大的“世界市場”。預計未來15年，中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元。一個全方位對外開放的中國，釋放著無盡的發(fā)展紅利，對世界而言機遇無限，貢獻更大。

中國經(jīng)濟的貢獻，體現(xiàn)于推動經(jīng)濟全球化，完善全球經(jīng)濟治理。在經(jīng)濟全球化進程遭遇挑戰(zhàn)的形勢下，中國秉持“和”“合”理念，倡導合作共贏、共同發(fā)展，為推動經(jīng)濟全球化注入源源不斷的動力和活力。

中國倡導共建“一帶一路”，順應經(jīng)濟全球化的歷史潮流，順應全球治理體系變革的時代要求，為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐。

中國同一大批國家的聯(lián)動發(fā)展，使全球經(jīng)濟發(fā)展更加平衡。中國支持多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，致力于做全球經(jīng)濟治理體系的建設者，努力為解決全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字貢獻中國智慧、中國力量。

參考資料來源：人民網(wǎng)-徐洪才:“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

參考資料來源：人民網(wǎng)-人民日報人民論壇：中國經(jīng)濟發(fā)展為世界作出巨大貢獻