，根據(jù)高等學(xué)校設(shè)立的特許狀，國家或地方政府教育法律法規(guī)，按照一定的程序制定的有關(guān)大學(xué)組織性質(zhì)和基本權(quán)利的并且具有一定法律效力的治?？偩V領(lǐng)高等學(xué)校章程具有法的屬性，是在法律規(guī)定的前提下運用民主的方式制定出的規(guī)范性文件。

是公法領(lǐng)域的法，是規(guī)范大學(xué)依法履行教育職能而制定的具有公共職能的規(guī)范性文件。公法中的“軟法”，體現(xiàn)為政府和學(xué)校的協(xié)商性章程目標(biāo)以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)；以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)；以辦學(xué)自主權(quán)的法律化為核心目標(biāo)。