日韓大學(xué)是如何吸引海外人才的？

中日韓大學(xué)之間對 “高層次海外人才”一詞的理解可能不盡相同。近年來，不僅國內(nèi)，日本和韓國也出臺不少政策，采取多種手段，大力吸引外籍人才到高校工作。

本文從國際比較的視角，主要引用日本和韓國政府，以及有關(guān)機構(gòu)公布的統(tǒng)計資料，參考部分有關(guān)研究成果，簡要介紹近年來日韓兩國大學(xué)外籍教師的變化和特點。并在此基礎(chǔ)上，就中國吸引海外人才問題提出幾點啟示。

日本自明治維新以來不惜重金從歐美引進人才

東京大學(xué)

早在 19 世紀(jì)明治時期，為了學(xué)習(xí)西歐先進技術(shù)和知識，日本政府花費巨額資金，聘請歐美眾多領(lǐng)域的專家和教師，幫助日本實現(xiàn)殖產(chǎn)興業(yè)，步入近代化的目標(biāo)。當(dāng)時的外籍專家不僅在大學(xué)從事教學(xué)，還參與日本國家體制建設(shè)，分布在教育、法律、外交、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、建筑土木和交通、軍事，以及各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域。

從國別分布來看，當(dāng)時來自歐美的外籍專家人數(shù)最多，其中以英國人最多，超過外籍專家和學(xué)者人數(shù)一半以上，其次是美國人和法國人。可以說，這些外籍專家和學(xué)者對日本建立近代高等教育制度，在東亞率先確立近代社會功不可沒。二戰(zhàn)之后，日本引入美國通識教育（ general eucation ）模式，高校本科階段必須開設(shè)外語必修科目（主要是英語和作為選修的第二門外語），需要大量從事英語教學(xué)的外籍教師。伴隨日本高等教育大眾化，日本大學(xué)中外籍教師，特別是從事語言教學(xué)的外籍教師持續(xù)增長。1982 年 8 月 20 日，日本通過《外國人教員任用法》，外籍教師不僅可以在日本公立大學(xué)擔(dān)任正式終身教職，而且可以參加教授會和參與其他校內(nèi)行政管理事務(wù)，外籍教師數(shù)量快速穩(wěn)定增長。2013 年，日本政府和有關(guān)大學(xué)實施了一系列項目，進一步加強吸引和雇傭外籍教師。

根據(jù)《文部科學(xué)統(tǒng)計要覽》資料，1980 年外籍全職教師比例約占日本所有高校全職教師的 1.11%，截至 2016 年，其比例上升到 4.26%。其中四年制大學(xué)中外籍全職教師的比例從 1.09% 增長到 4.39%，增長幅度最快，也是所有高等教育機構(gòu)中所占比例最高的。

從外籍全職教師的國別來看，根據(jù)一項日本全國問卷調(diào)查結(jié)果顯示，與明治時期不同，近年來，來自東亞，特別是中國教師的比例最高，其次是來自韓國的教師，之后依次是美國籍和英國籍教師。從外籍教師學(xué)科領(lǐng)域分布來看，來自人文學(xué)科的比例最高，為 37.5%，其次來自于自然科學(xué)，為 26.4%，第三位是社會科學(xué)，為 19.2%。從外籍教師學(xué)位構(gòu)成比例分布來看，擁有博士學(xué)位的比例最高，為 74.5%，擁有碩士學(xué)位的比例其次，為 23.1%，擁有學(xué)士學(xué)位的比例為 1.2%。值得一提的是，從外籍教師獲得最終學(xué)位的國家和地區(qū)分布來看，高達 48% 的外籍教師是從日本大學(xué)獲得最終學(xué)位，比例最高。其次是從其他國家和地區(qū)獲得最終學(xué)位，比例為 20.3%。而從美國大學(xué)獲得最終學(xué)位的比例僅為 14.1%。據(jù)調(diào)查顯示，日本大學(xué)中專職外籍教師大致可分為兩大類：一類是以中韓為主的外籍教師，主要分布在自然科學(xué)領(lǐng)域，更多地從事學(xué)術(shù)研究活動；另一類是來自歐美的外籍教師，主要參與英語語言教學(xué)活動。前者更多畢業(yè)于日本大學(xué)，多擁有博士學(xué)位。后者基本來自日本以外國家和地區(qū)，多擁有碩士學(xué)位。

韓國自提出實施世界一流大學(xué)項目后大力吸引海外高端人才，首爾大學(xué)，與日本相比，直到上世紀(jì) 90 年代，韓國并沒有真正意義上的研究型大學(xué)。根據(jù)相關(guān)研究，1994 年開始，韓國政府通過實施人才庫（ brain pool ）項目，鼓勵地方大學(xué)和政府資助的科研機構(gòu)積極吸引海外科學(xué)家和工程師等（多數(shù)為韓裔），來韓短期工作或從事研究。政府希望通過該項目的實施，幫助韓國大學(xué)和研究機構(gòu)與海外科學(xué)家建立密切的學(xué)術(shù)聯(lián)系，同時希望海外科學(xué)家更多地了解韓國，進而吸引他們最終來到韓國長期工作。此外，韓國政府還大力支持駐外機構(gòu)和有關(guān)團體為海外韓裔科學(xué)家和學(xué)者提供韓國國內(nèi)大學(xué)情況，特別是就業(yè)信息等；幫助韓國國內(nèi)企業(yè)和學(xué)術(shù)界跟蹤海外科學(xué)家和工程技術(shù)人員的科研活動，為國內(nèi)有關(guān)部門和機構(gòu)今后吸引他們回國工作創(chuàng)造條件。

2006 年，韓國政府實施世界一流大學(xué)項目，明確提出吸引海外高端人才的目標(biāo)。例如，該項目實施前 3 年中，韓國有關(guān)大學(xué)共吸引和雇用 351 名外籍學(xué)者，其中 163 名來自美國，28 名來自日本，還有 53 名外籍韓裔學(xué)者。此外，還邀請了 10 名諾貝爾獎獲得者、 35 名美國國家工程院院士、 29 名美國國家科學(xué)院院士赴韓國大學(xué)進行短期學(xué)術(shù)交流和工作。這些學(xué)者多來自美國哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)和麻省理工學(xué)院等頂尖大學(xué)。通過這些項目，韓國大學(xué)的外籍全職教師人數(shù)和比例迅速增長，根據(jù)韓國教育部統(tǒng)計，其比例從 2000 年的 2.4% 上升到 2013 年的 7.1%。例如，首爾大學(xué)的外籍全職教師從 2006 年的 8 人增加到 2016 年的 107 人，其中來自美國 55 人，歐洲 31 人，日本和其他亞洲國家 10 人，其他國家和地區(qū) 11 人。這些來自歐美國家的外籍教師給韓國大學(xué)帶來了新的辦學(xué)理念、課程、教學(xué)方式，特別是最新的科研成果和學(xué)術(shù)規(guī)范等。

大力吸引海外人才也是國家戰(zhàn)略的一部分

近年來日韓大學(xué)全職外籍教師人數(shù)急速擴大，主要有以下幾方面原因。

從全球和區(qū)域?qū)用鎭砜?，主要源于?jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響，世界范圍內(nèi)高等教育競爭加劇，不同國家和制度對高教，尤其是研究和開發(fā)投資差距擴大，以及對全球大學(xué)排行榜的影響等。

從國家和制度層面來看，如上所述，兩國都制定了明確吸引外籍教師和學(xué)術(shù)人員的國家戰(zhàn)略及具體實施目標(biāo)。如日本 2009 年實施全球 30 項目（ Global 30 Project ），2014 年實施全球頂尖大學(xué)項目（ Top Global University Project ）；韓國 1994 年啟動人才吸引計劃（ Brain Pool project ），1999 年實施韓國人才項目（ BK project ），2006 年實施世界一流大學(xué)項目（ WCU project ）。

從院校層面來看，尤其是研究型大學(xué)迫切需要提高研究水平，特別是理工科領(lǐng)域的國際競爭能力，提高本校在全球大學(xué)排名榜的地位，培養(yǎng)具有國際視野和能力的人才，引入先進的國際化辦學(xué)理念和體制等。

值得強調(diào)的是，盡管同處東亞，均屬非英語國家，日韓兩國政府和有關(guān)高校均把吸引海外人才、增加外籍教師比例視為提高本國大學(xué)國際學(xué)術(shù)競爭力和科研水平、提高大學(xué)排名和院校國際化水平的手段之一，但兩國之間仍然存在差異。例如，日本大學(xué)中更多的外籍全職教師是在日本大學(xué)獲得最終學(xué)位后成為日本大學(xué)外籍教師，他們更多分布在人文學(xué)科，更多來自東亞周邊國家和地區(qū)。韓國則更強調(diào)吸引來自歐美的理工科和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域人才，更多的是在海外獲得最終學(xué)位的外籍韓裔學(xué)者。

中國大學(xué)外國專家人數(shù)變化

日韓大學(xué)吸引海外人才對中國的啟示

幾十年來，中國從中央到地方出臺的各類吸引海外人才的政策效果顯著，大學(xué)和科研機構(gòu)中海歸人數(shù)和外籍教師持續(xù)增長，越來越多的留學(xué)歸國人員在大學(xué)教學(xué)和科研等方面發(fā)揮了日益重要的作用。為進一步提高國內(nèi)大學(xué)教學(xué)和科研水平，強化國內(nèi)大學(xué)國際學(xué)術(shù)競爭力，今后有必要出臺相關(guān)政策，實施國家層面的有關(guān)項目，進一步鼓勵國內(nèi)大學(xué)加強與海外頂尖大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)人員交往，以及教學(xué)和科研合作等，充分利用海外華人和華裔學(xué)者的資源優(yōu)勢；同時，國家和駐外相關(guān)機構(gòu)可針對海外大學(xué)和科研機構(gòu)，更加積極主動提供國內(nèi)大學(xué)和科研機構(gòu)等學(xué)術(shù)動態(tài)信息，提供相關(guān)就業(yè)信息，便于海外留學(xué)人員加深了解國內(nèi)動態(tài)和發(fā)展趨勢。此外，在吸引海外人才回國工作的同時，加強來華留學(xué)教育，在國內(nèi)大學(xué)培養(yǎng)來自海外的高端人才，為他們今后在華工作打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。