去加拿大移民，社保一直是一個困惑的問題。4月2日，加拿大聯(lián)邦長者事務(wù)國務(wù)部長黃陳小萍與中國人力資源和社會保障部副部長胡曉義在渥太華簽署了社會保障協(xié)議，以避免派駐對方國家工作人員和公司重復(fù)繳納社保費的問題。這個協(xié)議到底影響幾何?實際意義何在?

社保協(xié)議的內(nèi)容

根據(jù)聯(lián)邦就業(yè)及社會發(fā)展部4月2日公布的協(xié)議內(nèi)容，加中社保協(xié)議規(guī)定，加拿大和中國的公司及各自公司派駐對方短期工作雇員，自協(xié)議生效日起可按原有各自國家養(yǎng)老及社保規(guī)定，繼續(xù)繳納各自社保金，從而避免加中兩國重復(fù)征收社保費用的問題。

眾所周知，加拿大是社保體系完善的福利國家，根據(jù)1951年起實施、至今仍然有效的《加拿大聯(lián)邦老年人保障法》(OAS)和1965年同時實施的《加拿大聯(lián)邦養(yǎng)老金計劃(CPP)》/《加拿大魁北克省養(yǎng)老金計劃(QPP)》，任何非臨時性雇員都應(yīng)依法參加社保，雇傭這些雇員的單位也有義務(wù)替非臨時性雇員投保，包括外國公司及其合法外籍雇員也不例外。

中國是個社保體系不甚健全的非福利國家，但各項社保法規(guī)也在不斷完善中。2010年10月28日，中國全國人大常委會通過《中華人民共和國社會保險法》，其中規(guī)定“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，要參照本法規(guī)定參加社會保險”。2011年9月6日，中國人力資源和社會保障部第67次部務(wù)會審議通過，并報經(jīng)國務(wù)院同意，以部第16號令形式發(fā)布生效了《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》，這一“辦法”實際上是前述《中華人民共和國社會保險法》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化和完善。

兩國分別通過的、針對在本國工作外國人及其外國公司雇主的社保法規(guī)條文，其初衷都是確保外籍雇員社保利益，避免其“脫?！?。

兩國社保的困惑

但由于兩國間社保法規(guī)互不銜接，又沒有避免重復(fù)繳保的雙邊社保協(xié)議，這樣一來，如果外籍雇員放棄本國社保而轉(zhuǎn)繳所在國社保，其本國社保將會因此被“切斷”，從而影響自己退休后的福利;如果分別繳納兩國社保，則實際上該雇員最終也只能享受一份社保的收益，其本人及其雇主卻要承擔(dān)兩份社保費用負(fù)擔(dān)，這顯然是不合理的。

加拿大是移民國家，近20年來成千上萬中國大陸移民通過各種合法渠道來到加拿大，他們中人(尤其技術(shù)移民)來到加拿大后已人到中年，在國內(nèi)業(yè)已投保多年，而移民登錄后因?qū)W歷、本地工作經(jīng)驗和社會適應(yīng)等問題，往往需要一段時間才能找到社保健全的固定“專業(yè)工”，并接續(xù)上社保。而根據(jù)加拿大的CPP/QPP規(guī)定，享受全額養(yǎng)老金需滿足連續(xù)繳納社保金達(dá)至少40年的條件，否則養(yǎng)老金就會“打折”，為此中國移民不得不選擇繼續(xù)繳納中國社保金，以免退休后利益受損。

受雇于本國駐華企業(yè)的本國公民也存在同樣問題：為保自身在本國的養(yǎng)老金足額，他們是不可能在駐華工作期間中斷繳納社會保障金、只繳納中國社保金的，但根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》，他們又不得不依法繳納這樣一筆實際上用處不大的社保費用。

社保協(xié)議的功用

簽署雙邊社保協(xié)議后，上述問題就迎刃而解：雙方派駐對方公司的各自國籍雇員可選擇繼續(xù)繳納本國社保，而不會被駐在國視作“逃?！奔右蕴幜P。很顯然，這樣的雙邊社保協(xié)議對簽署協(xié)議兩國間經(jīng)貿(mào)和人員流動具有促進作用，可消除派駐對方國家企業(yè)及其雇員的后顧之憂，并減輕其不必要的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)類似雙邊社保協(xié)議的慣例，避免重復(fù)征收社保的下一步擴展內(nèi)容，將可能包括相關(guān)社保權(quán)益的跨國享受，如類似協(xié)議都規(guī)定，在本國投保的勞動者前往協(xié)議國后，如繼續(xù)在原投保國投保，其應(yīng)享受的社保待遇可委托他人代領(lǐng)，或委托社保機構(gòu)代轉(zhuǎn)，相關(guān)費用由受益人承擔(dān)。倘加中社保協(xié)定最終能擴展到這一層面，無疑將是旅加中國大陸移民的福音，因為他們移民后無論怎樣努力，恐也很難湊足享受加拿大全額CPP/QPP的“40年條款”要求。

總結(jié)

中加社保協(xié)議所遇到的共同問題，是隨著老年化程度的深入，社?；鹪絹碓讲粍儇?fù)荷，而削減社保福利或提高繳費率又遇到種種障礙，目前加拿大已開始采用取消退休年齡限制和提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡下限的辦法進行調(diào)節(jié)，而中國有關(guān)方面也多次“吹風(fēng)”，希望提高退休年齡，但遭到社會上強烈不滿和抵制。

【微語】永遠(yuǎn)不要忘了你最初的夢想、留學(xué)的初衷。