去加拿大移民，社保一直是一個(gè)困惑的問(wèn)題。4月2日，加拿大聯(lián)邦長(zhǎng)者事務(wù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)黃陳小萍與中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在渥太華簽署了社會(huì)保障協(xié)議，以避免派駐對(duì)方國(guó)家工作人員和公司重復(fù)繳納社保費(fèi)的問(wèn)題。這個(gè)協(xié)議到底影響幾何?實(shí)際意義何在?

社保協(xié)議的內(nèi)容

根據(jù)聯(lián)邦就業(yè)及社會(huì)發(fā)展部4月2日公布的協(xié)議內(nèi)容，加中社保協(xié)議規(guī)定，加拿大和中國(guó)的公司及各自公司派駐對(duì)方短期工作雇員，自協(xié)議生效日起可按原有各自國(guó)家養(yǎng)老及社保規(guī)定，繼續(xù)繳納各自社保金，從而避免加中兩國(guó)重復(fù)征收社保費(fèi)用的問(wèn)題。

眾所周知，加拿大是社保體系完善的福利國(guó)家，根據(jù)1951年起實(shí)施、至今仍然有效的《加拿大聯(lián)邦老年人保障法》(OAS)和1965年同時(shí)實(shí)施的《加拿大聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃(CPP)》/《加拿大魁北克省養(yǎng)老金計(jì)劃(QPP)》，任何非臨時(shí)性雇員都應(yīng)依法參加社保，雇傭這些雇員的單位也有義務(wù)替非臨時(shí)性雇員投保，包括外國(guó)公司及其合法外籍雇員也不例外。

中國(guó)是個(gè)社保體系不甚健全的非福利國(guó)家，但各項(xiàng)社保法規(guī)也在不斷完善中。2010年10月28日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，要參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”。2011年9月6日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部第67次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，以部第16號(hào)令形式發(fā)布生效了《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，這一“辦法”實(shí)際上是前述《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化和完善。

兩國(guó)分別通過(guò)的、針對(duì)在本國(guó)工作外國(guó)人及其外國(guó)公司雇主的社保法規(guī)條文，其初衷都是確保外籍雇員社保利益，避免其“脫?！?。

兩國(guó)社保的困惑

但由于兩國(guó)間社保法規(guī)互不銜接，又沒(méi)有避免重復(fù)繳保的雙邊社保協(xié)議，這樣一來(lái)，如果外籍雇員放棄本國(guó)社保而轉(zhuǎn)繳所在國(guó)社保，其本國(guó)社保將會(huì)因此被“切斷”，從而影響自己退休后的福利;如果分別繳納兩國(guó)社保，則實(shí)際上該雇員最終也只能享受一份社保的收益，其本人及其雇主卻要承擔(dān)兩份社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，這顯然是不合理的。

加拿大是移民國(guó)家，近20年來(lái)成千上萬(wàn)中國(guó)大陸移民通過(guò)各種合法渠道來(lái)到加拿大，他們中人(尤其技術(shù)移民)來(lái)到加拿大后已人到中年，在國(guó)內(nèi)業(yè)已投保多年，而移民登錄后因?qū)W歷、本地工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)適應(yīng)等問(wèn)題，往往需要一段時(shí)間才能找到社保健全的固定“專業(yè)工”，并接續(xù)上社保。而根據(jù)加拿大的CPP/QPP規(guī)定，享受全額養(yǎng)老金需滿足連續(xù)繳納社保金達(dá)至少40年的條件，否則養(yǎng)老金就會(huì)“打折”，為此中國(guó)移民不得不選擇繼續(xù)繳納中國(guó)社保金，以免退休后利益受損。

受雇于本國(guó)駐華企業(yè)的本國(guó)公民也存在同樣問(wèn)題：為保自身在本國(guó)的養(yǎng)老金足額，他們是不可能在駐華工作期間中斷繳納社會(huì)保障金、只繳納中國(guó)社保金的，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，他們又不得不依法繳納這樣一筆實(shí)際上用處不大的社保費(fèi)用。

社保協(xié)議的功用

簽署雙邊社保協(xié)議后，上述問(wèn)題就迎刃而解：雙方派駐對(duì)方公司的各自國(guó)籍雇員可選擇繼續(xù)繳納本國(guó)社保，而不會(huì)被駐在國(guó)視作“逃?！奔右蕴幜P。很顯然，這樣的雙邊社保協(xié)議對(duì)簽署協(xié)議兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)和人員流動(dòng)具有促進(jìn)作用，可消除派駐對(duì)方國(guó)家企業(yè)及其雇員的后顧之憂，并減輕其不必要的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)類似雙邊社保協(xié)議的慣例，避免重復(fù)征收社保的下一步擴(kuò)展內(nèi)容，將可能包括相關(guān)社保權(quán)益的跨國(guó)享受，如類似協(xié)議都規(guī)定，在本國(guó)投保的勞動(dòng)者前往協(xié)議國(guó)后，如繼續(xù)在原投保國(guó)投保，其應(yīng)享受的社保待遇可委托他人代領(lǐng)，或委托社保機(jī)構(gòu)代轉(zhuǎn)，相關(guān)費(fèi)用由受益人承擔(dān)。倘加中社保協(xié)定最終能擴(kuò)展到這一層面，無(wú)疑將是旅加中國(guó)大陸移民的福音，因?yàn)樗麄円泼窈鬅o(wú)論怎樣努力，恐也很難湊足享受加拿大全額CPP/QPP的“40年條款”要求。

總結(jié)

中加社保協(xié)議所遇到的共同問(wèn)題，是隨著老年化程度的深入，社?；鹪絹?lái)越不勝負(fù)荷，而削減社保福利或提高繳費(fèi)率又遇到種種障礙，目前加拿大已開(kāi)始采用取消退休年齡限制和提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡下限的辦法進(jìn)行調(diào)節(jié)，而中國(guó)有關(guān)方面也多次“吹風(fēng)”，希望提高退休年齡，但遭到社會(huì)上強(qiáng)烈不滿和抵制。

【微語(yǔ)】永遠(yuǎn)不要忘了你最初的夢(mèng)想、留學(xué)的初衷。