1月1日,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于修改&rquo;俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)公民法律地位法&rquo;第5條第17款的聯(lián)邦法律》。這條法律將帶給外國(guó)留學(xué)生更多便利。他們完成預(yù)科課程并希望繼續(xù)進(jìn)入高校時(shí),可直接在俄羅斯境內(nèi)辦理入學(xué)手續(xù)。

?中國(guó)教育報(bào)報(bào)道,21世紀(jì)伊始,世界地緣政治形勢(shì)日益復(fù)雜,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟,高等教育競(jìng)爭(zhēng)力也持續(xù)下降。因此,俄羅斯將提升高等教育國(guó)際影響力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,從宏觀層面加速高等教育發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代聯(lián)合國(guó)教科文組織提出高等教育國(guó)際化這一概念以來(lái),國(guó)際化已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì),以及衡量一個(gè)國(guó)家高等教育競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)家&rquo;軟實(shí)力&rquo;的指標(biāo)之一。

21世紀(jì)伊始,世界地緣政治形勢(shì)日益復(fù)雜,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟,高等教育競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。因此,俄羅斯開(kāi)始加大高等教育國(guó)際化的政策力度,提升高等教育的國(guó)際影響力。這項(xiàng)目標(biāo)不僅是俄羅斯高等教育發(fā)展的重要方向,也成為俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一流大學(xué)在一定程度上引領(lǐng)世界高等教育

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在全球大學(xué)排名中,俄羅斯高等教育國(guó)際影響力的不足明顯表現(xiàn)為俄羅斯頂尖大學(xué)的位次不佳。例如,在QS世界大學(xué)排名榜中,俄羅斯最頂尖的大學(xué)——莫斯科大學(xué)在2010年之后就無(wú)緣百?gòu)?qiáng),在2007年下滑至第231位。

為提升俄羅斯高校在世界大學(xué)排行榜中的位次,俄羅斯2006年在國(guó)家《優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》的框架內(nèi)提出,高等教育領(lǐng)域開(kāi)始推行&rquo;研究型大學(xué)&rquo;&lquo;聯(lián)邦大學(xué)&rquo;等專項(xiàng)計(jì)劃,其主要目標(biāo)就是到2020年前,俄羅斯高校進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)行列。

2012年5月7日,俄羅斯第599條總統(tǒng)令頒布,專設(shè)了加強(qiáng)俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)的&rquo;5—100計(jì)劃&rquo;,在教育投入減少情況下,俄羅斯政府計(jì)劃為&rquo;5—100計(jì)劃&rquo;投入超過(guò)605億盧布。該項(xiàng)目的目標(biāo)更為明確,爭(zhēng)取在2020年至少有5所俄羅斯高校躋身國(guó)際知名高校排行榜（QS、THE、ARWU）的前100強(qiáng)行列。目前,俄羅斯有13個(gè)聯(lián)邦主體的21所高校獲得了這項(xiàng)支持。

&lquo;5—100計(jì)劃&rquo;實(shí)施以來(lái),俄羅斯高校在世界大學(xué)排名中的表現(xiàn)有所改觀,到2017年已有40所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排名,而該項(xiàng)目實(shí)施之前僅有15所高校。2017年,莫斯科大學(xué)在QS世界大學(xué)排名中上升13個(gè)名次,位列第95名。這是莫斯科大學(xué)自2010年以來(lái)首次重返世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)行列,而且有7項(xiàng)專業(yè)排名躋身前50名。俄羅斯大學(xué)在物理方面具有學(xué)科優(yōu)勢(shì),莫斯科物理技術(shù)學(xué)院和莫斯科工程物理學(xué)院（國(guó)立核能研究大學(xué)）進(jìn)入《2017年泰晤士高等教育物理科學(xué)專業(yè)世界大學(xué)排名》100強(qiáng);莫斯科大學(xué)、新西伯利亞大學(xué)、托姆斯克技術(shù)大學(xué)、圣彼得堡國(guó)立大學(xué)進(jìn)入前200強(qiáng)。

&lquo;世界大學(xué)排名提出了現(xiàn)代高校的標(biāo)準(zhǔn),俄羅斯大學(xué)的任務(wù)不僅僅要符合這些標(biāo)準(zhǔn),而且要在一定程度上開(kāi)始自己制定標(biāo)準(zhǔn)。&rquo;俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部副部長(zhǎng)提出了引領(lǐng)世界高等教育的目標(biāo)。2017年12月11日,俄羅斯第一次公布了由俄羅斯大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)和俄羅斯科學(xué)院開(kāi)展的世界大學(xué)排名,與其他世界大學(xué)排名不同,該排名強(qiáng)調(diào)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。

開(kāi)門(mén)辦學(xué)將教育出口潛力開(kāi)發(fā)視為國(guó)家任務(wù)

國(guó)際學(xué)生數(shù)量是高等教育國(guó)際化的重要表征。20世紀(jì)90年代,因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面危機(jī)的影響,在俄留學(xué)生的數(shù)量一度驟減。為改變俄羅斯在國(guó)際留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)日漸式微的狀況,俄羅斯立即著手建立和發(fā)展文憑互認(rèn)的核準(zhǔn)、承認(rèn)體系,并與其他國(guó)家簽訂學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議。此外,俄羅斯政府從2001年開(kāi)始恢復(fù)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,每年在全球范圍內(nèi)資助1萬(wàn)名優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生到俄羅斯高校學(xué)習(xí)。在俄就讀的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)因此總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。

俄羅斯吸引留學(xué)生的政策具有持續(xù)性。為調(diào)動(dòng)高校吸納留學(xué)生的積極性,2008年俄羅斯制定了《2020年前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度要求2020年前要將外國(guó)留學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的比例提升到5%;2012年,俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部將高校外國(guó)學(xué)生占比設(shè)定為高校效能評(píng)估的重要指標(biāo);2014年,俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)《2013—2020年俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃》,將高校留學(xué)生比例提高到學(xué)生總數(shù)的10%。此后,外國(guó)留學(xué)生比例顯著增長(zhǎng),而且增速逐年提高。2014至2015學(xué)年,這一比例為5.4%,10年間增加了3.8%;僅與2013至2014學(xué)年相比,這一比例就增加了1%。

2017年,俄羅斯吸引外國(guó)留學(xué)生的政策力度進(jìn)一步加大。5月,俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展及優(yōu)先規(guī)劃委員會(huì)主席團(tuán)會(huì)議批準(zhǔn)了《俄羅斯教育出口潛力開(kāi)發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃》,將教育出口潛力開(kāi)發(fā)視為一項(xiàng)重要的國(guó)家任務(wù)。按照該計(jì)劃,從2017年5月到2025年11月期間,俄羅斯高校的留學(xué)生招生數(shù)量將提高2倍;到2019年,在俄羅斯境內(nèi)大學(xué)就讀的全日制留學(xué)生數(shù)量由現(xiàn)在的20萬(wàn)增至31萬(wàn),到2025年增至71萬(wàn);俄羅斯高校在線課程聽(tīng)眾從目前的110萬(wàn)增加到350萬(wàn);選擇補(bǔ)充教育的外國(guó)中小學(xué)生數(shù)量增加1倍。最終,到2025年,俄羅斯教育出口獲利3730億盧布,比2017年增加4倍。

2017年12月12日,俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部宣布開(kāi)展&rquo;開(kāi)放門(mén)戶:俄羅斯獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目&rquo;,可由國(guó)外學(xué)生自行提交申請(qǐng),經(jīng)過(guò)選拔和網(wǎng)上測(cè)試后錄取。該項(xiàng)目為國(guó)外優(yōu)秀本科畢業(yè)生免試進(jìn)入俄羅斯500所大學(xué)攻讀碩士學(xué)位提供了可能,其中包括俄羅斯最好的大學(xué)。

俄羅斯以學(xué)生需求為導(dǎo)向,調(diào)整留學(xué)生政策和教學(xué)計(jì)劃,改善留學(xué)生在俄生活和學(xué)習(xí)條件,包括調(diào)整與完善國(guó)外文憑認(rèn)可、留學(xué)生錄取、就讀以及畢業(yè)的相關(guān)法律。

當(dāng)前,俄羅斯已著手研制并落實(shí)新的&rquo;教育出口模式&rquo;,建立留學(xué)生支持部門(mén)。新&rquo;教育出口模式&rquo;倡導(dǎo)開(kāi)展合作教育計(jì)劃、英語(yǔ)授課計(jì)劃以及面向外國(guó)留學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)教育等。新的&rquo;教育出口模式&rquo;首先在20所大學(xué)試行,計(jì)劃從2021年起在俄羅斯所有大學(xué)推行。

然而,嚴(yán)苛的移民政策,被視為影響留學(xué)生選擇俄羅斯的障礙之一。按照之前的移民法,在俄羅斯大學(xué)預(yù)科就讀的學(xué)生,在預(yù)科學(xué)習(xí)結(jié)束、正式被大學(xué)錄取前需要離開(kāi)俄羅斯,直到獲得新的學(xué)習(xí)簽證后,才可以入境就讀。而且,按照俄羅斯法律規(guī)定,持學(xué)習(xí)簽證不允許打工,打工需獲得勞動(dòng)許可證,而許可證獲得程序復(fù)雜。此外,由于赴俄留學(xué)的外國(guó)學(xué)生主要來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,以及部分亞洲和非洲國(guó)家,其中部分留學(xué)生希望畢業(yè)后留在俄羅斯,但這一愿望很難實(shí)現(xiàn)。

為了解決這些問(wèn)題,俄羅斯調(diào)整了移民相關(guān)法律。俄羅斯國(guó)家杜馬教育委員會(huì)會(huì)議第一次審議《簡(jiǎn)化部分類別外國(guó)留學(xué)生簽證制度的法律草案》,以此啟動(dòng)相關(guān)工作程序,保證預(yù)科班畢業(yè)的學(xué)生不需要離開(kāi)俄羅斯,就可以獲得學(xué)習(xí)簽證,繼續(xù)在大學(xué)就讀;另一方面,也希望通過(guò)簡(jiǎn)化相關(guān)程序,為留學(xué)生學(xué)習(xí)期間工作、畢業(yè)后能夠留在俄羅斯提供更多可能。

今年1月1日,俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)網(wǎng)站公布,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于修改&rquo;俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)公民法律地位法&rquo;第5條第17款的聯(lián)邦法律》。如今,外國(guó)留學(xué)生完成預(yù)科課程如果希望繼續(xù)進(jìn)入高校,就可直接在俄羅斯境內(nèi)辦理入學(xué)手續(xù)。

境外機(jī)構(gòu)國(guó)際教育服務(wù)增強(qiáng)語(yǔ)言文化傳播力

通過(guò)在國(guó)外設(shè)立教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)、設(shè)置大學(xué)分校和代表處來(lái)提高高校境外教育服務(wù)能力,也是俄羅斯擴(kuò)大高等教育國(guó)際影響力的途徑之一。

俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部社會(huì)學(xué)研究中心2017年的數(shù)據(jù)顯示,2014至2015學(xué)年,在境外提供教育服務(wù)的俄羅斯高校為54所,其中34所為俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部部屬高校,7所為其他部屬高校,13所非國(guó)立高校;俄羅斯高校在25個(gè)國(guó)家設(shè)有44所分校,72所高校有境外下設(shè)機(jī)構(gòu),或者合作設(shè)立機(jī)構(gòu)。這些境外教育機(jī)構(gòu)主要設(shè)在原屬于蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的國(guó)家、波羅的海沿岸國(guó)家、東歐及亞洲國(guó)家。

此外,語(yǔ)言與文化的傳播有利于塑造一國(guó)在國(guó)際范圍內(nèi)的正面形象,增強(qiáng)其影響力,是國(guó)家&rquo;軟實(shí)力&rquo;的表征。俄語(yǔ)曾經(jīng)是英語(yǔ)之后的世界第二大語(yǔ)言,但從20世紀(jì)90年代以來(lái),俄語(yǔ)在世界上的使用范圍明顯縮小。

為了擴(kuò)大俄語(yǔ)在世界的使用范圍,俄羅斯聯(lián)邦政府在2001年頒布了《2002—2005年&rquo;俄語(yǔ)&rquo;聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》,此后又先后以五年計(jì)劃的方式,3次頒布并實(shí)施這一專項(xiàng)計(jì)劃。

目前,已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施《2016—2020年&rquo;俄語(yǔ)&rquo;聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》,鼓勵(lì)在其他國(guó)家推廣俄語(yǔ)、使用俄語(yǔ)、傳播俄羅斯文化,并為俄羅斯教育創(chuàng)造條件,包括提高國(guó)外俄語(yǔ)教師的教學(xué)技能、對(duì)國(guó)外俄語(yǔ)學(xué)校提供支持、開(kāi)發(fā)針對(duì)外國(guó)人的俄語(yǔ)測(cè)試系統(tǒng)、為國(guó)外俄語(yǔ)測(cè)試提供組織和方法保障等。推廣形式主要包括在不同國(guó)家舉辦&rquo;俄語(yǔ)年&rquo;活動(dòng)、俄語(yǔ)奧林匹克競(jìng)賽以及俄羅斯教育、歷史和文化成果展等。

作為俄語(yǔ)教學(xué)與科研中心的普希金語(yǔ)言學(xué)院,在俄語(yǔ)及俄羅斯文化的推廣中發(fā)揮著舉足輕重的作用。普希金語(yǔ)言學(xué)院已經(jīng)設(shè)立開(kāi)放性的俄語(yǔ)知識(shí)及俄羅斯文化網(wǎng),向俄語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供支持,并在全球范圍內(nèi)合作共建普希金俄語(yǔ)學(xué)院,共同建立推廣俄語(yǔ)和俄羅斯文化的中小學(xué)校、俄語(yǔ)中心。其中,教育公司和大學(xué)等都被納入到專項(xiàng)計(jì)劃的活動(dòng)框架。目前,世界30多個(gè)國(guó)家都設(shè)有普希金俄語(yǔ)學(xué)院。

據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部社會(huì)學(xué)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在俄語(yǔ)專項(xiàng)政策的推動(dòng)下,從2002年開(kāi)始,在俄羅斯科學(xué)與文化中心以及俄羅斯獨(dú)聯(lián)體事務(wù)聯(lián)邦署舉辦的俄語(yǔ)學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)的外國(guó)公民人數(shù)明顯增長(zhǎng),從2002年的6518人增長(zhǎng)到2012年的2萬(wàn)余人,但近年來(lái)有所回落,2016年為1.6萬(wàn)人。

2017年10月27日,俄羅斯普希金俄語(yǔ)學(xué)院在中國(guó)黑龍江省的俄語(yǔ)學(xué)習(xí)與測(cè)試中心成立。這是普希金俄語(yǔ)學(xué)院在全球建立的第54家合作中心,也是中國(guó)首家俄語(yǔ)學(xué)習(xí)與測(cè)試中心。

【微語(yǔ)】你在遠(yuǎn)方的校園里,用知識(shí)點(diǎn)亮未來(lái),用堅(jiān)韌書(shū)寫(xiě)青春的華章。