新加坡以它高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廉潔高效的政府和優(yōu)美舒適的環(huán)境贏得了世界贊譽(yù)。它是一個(gè)小國(guó)，地盤(pán)不足中國(guó)的一個(gè)縣，人口不過(guò)一個(gè)中國(guó)的中等的地級(jí)市，卻是中國(guó)海外公務(wù)員培訓(xùn)中心，每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中國(guó)官員來(lái)到這里學(xué)習(xí)交流。1978 年 11 月，鄧小平訪問(wèn)新加坡時(shí)在與新加坡政府正式會(huì)談以后，鄧小平與李光耀單獨(dú)閉門(mén)談了 3 個(gè)小時(shí)。這以后鄧對(duì)新加坡的經(jīng)驗(yàn)贊口不絕，并對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)多次談到要向新加坡學(xué)習(xí)。

新加坡的社會(huì)文明也不只是花園城市那么簡(jiǎn)單

在新加坡建國(guó)之初，城市環(huán)境和公民素質(zhì)是非常惡劣的，各種不文明現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。學(xué)法律出身的新加坡第一任總理李光耀，深諳以法治國(guó)之道，在此之下，李光耀發(fā)起了反對(duì)隨地吐痰、嚼口香糖、喂養(yǎng)鴿子的運(yùn)動(dòng)，還禁止亂扔垃圾、在公共場(chǎng)所吸煙和講粗話臟話，并制定了嚴(yán)格的法律以及罰款標(biāo)準(zhǔn)。

例如，其中就隨地吐痰一項(xiàng)，法律就做出了詳細(xì)的規(guī)定，隨地吐痰者第一口將被罰以 1000 新幣 ( 約合人民幣 5000 元 )，第二口罰 2000 新幣。在新法推行之初，執(zhí)法是十分嚴(yán)格且毫不留情的，情節(jié)嚴(yán)重的人還會(huì)處以 7 天監(jiān)禁，甚至在電視上露臉，或派到城市各地做義工。

行人如在人行橫道兩側(cè) 50 米以?xún)?nèi)穿越馬路將面對(duì) 50 新元的罰款。亂扔垃圾，初犯者會(huì)處以 1000 新元的罰款。使用洗手間后不沖水是違法的，初犯者會(huì)處以高達(dá) 150 新元的罰款 ……

懂英文的朋友也許曾聽(tīng)到過(guò)這樣一句對(duì)新加坡的調(diào)侃 ——Singapore is a fine city. 這句話實(shí)際上是利用 fine 一詞多義的雙關(guān)句。表面上看起來(lái)講 “ 新加坡是一個(gè)很好的城市 ”，當(dāng)把 fine 理解成另一層意思時(shí)，這句話就變成了 “ 新加坡是一個(gè)罰款城市 ”。在很多國(guó)人的眼里，一提到新加坡首先想到的就是清潔的城市環(huán)境，同時(shí)讓人印象深刻的還有它嚴(yán)厲的法律法規(guī)。

找工作時(shí)使用假文憑、酒后駕車(chē)、半夜闖紅燈等，這種事在哪個(gè)國(guó)家都可能發(fā)生，在有的國(guó)家還不一定被認(rèn)為是犯罪。但在新加坡，即使是這樣輕微的犯罪行為，也會(huì)被罰款幾千或幾萬(wàn)新元，有的還被送進(jìn)了監(jiān)獄。

“ 法律面前人人平等，法律里面人人自由；法律外面沒(méi)有民主，法律上面沒(méi)有權(quán)威?！?這是新加坡人對(duì)法律的概念。新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，雖然嚴(yán)厲的法律會(huì)讓老百姓失去部分的自由，但國(guó)家卻可以因此得大利。在嚴(yán)厲法律的約束下，國(guó)家發(fā)展，社會(huì)和諧，每個(gè)老百姓都會(huì)從中受益。

早期的法律推行是十分有效的。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，新加坡的城市環(huán)境和公民素質(zhì)已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。此時(shí)的新加坡人已經(jīng)不需要有法律的震懾了，因?yàn)榱己玫墓残袨橐庾R(shí)已經(jīng)內(nèi)化為基本素質(zhì)。

人人有房可居，組屋制度讓大學(xué)生畢業(yè) 5 年可買(mǎi)房

40 多年前的新加坡，曾被形容為一個(gè) “ 大貧民窟 ”。時(shí)任新加坡總理的李光耀當(dāng)時(shí)認(rèn)為，住房是老百姓最大的財(cái)產(chǎn)，老百姓有了房產(chǎn)，分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，國(guó)家就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這是推行組屋制度的重要考慮。

組屋覆蓋了新加坡 82% 的居民，其中 80% 的居民擁有組屋的所有權(quán)，2% 的居民租住組屋，基本實(shí)現(xiàn)了 “ 人人有房可居 ”。組屋有 3 個(gè)資金 “ 進(jìn)水口 ” ：政府出資、銀行貸款和老百姓自己出錢(qián)。購(gòu)買(mǎi)者可以在公積金的基礎(chǔ)上再向銀行貸款。

組屋的建造享有政府的優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼，價(jià)格比同類(lèi)商品房低 50%—70%。一套室內(nèi)使用面積約 110 平方米的三室一廳二衛(wèi)的組屋，根據(jù)樓層高低等因素，售價(jià)為 60 多萬(wàn)到 80 萬(wàn)新加坡元（ 1 美元約合 1.2 新元）。2010 年新加坡人均國(guó)民收入為 5.7 萬(wàn)新元，普通居民購(gòu)買(mǎi)組屋的經(jīng)濟(jì)壓力并不大。有新加坡學(xué)者認(rèn)為，組屋制度是一種再分配的形式，國(guó)家將房子做為公共產(chǎn)品提供給了每一位居民。

在新加坡，年輕人奮斗三五年買(mǎi)得起房子，是極為正常的事情。2010 年才搬進(jìn)新家的年輕夫婦逸仙和小島深有體會(huì)?！?如果是大學(xué)畢業(yè)生，月收入兩三千，不是特別挑房的話，三年左右基本上都是可以買(mǎi)得起的?！?逸仙舉出自己為例： “ 我 2007 年大學(xué)畢業(yè)，2009 年底簽的購(gòu)房協(xié)議，去年 5 月份就住進(jìn)新家了?！?新加坡個(gè)人的住房開(kāi)支占收入比重僅為 25% 至 28%，這樣的比率讓逸仙夫婦幾乎感覺(jué)不到房貸壓力： “ 我們現(xiàn)在每個(gè)月還款 1000 新元多一點(diǎn)，對(duì)生活質(zhì)量基本上沒(méi)多大影響?！?/p>

一流的規(guī)劃加上有效的限車(chē)措施，交通順暢不堵車(chē)

一個(gè)城市如果不能先規(guī)劃人流，再規(guī)劃交通，修再多的道路也是枉然。在新加坡除了中心城區(qū)和區(qū)域性商業(yè)中心給人 “ 熙熙攘攘 ” 的感覺(jué)外，其他地方并不讓人覺(jué)得 “ 擁擠 ”。新加坡的中心城區(qū)位于新加坡河入?？?，這里地處新加坡中南部，交通方便，是新加坡城市的發(fā)端處。中心城區(qū)是新加坡的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在中心城區(qū)以外，新加坡建了很多 “ 鎮(zhèn) ”，作為區(qū)域性的商業(yè)中心。整個(gè)城市以中心城區(qū)為主體，呈星座式結(jié)構(gòu)。他們用城市地鐵線把主要商業(yè)中心串聯(lián)起來(lái)，按照 “ 中心城區(qū) — 區(qū)域性中心 — 副中心 — 小型中心 — 社區(qū) ” 的布局，把整個(gè)城市分為 55 個(gè)小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。不論你住在哪里，附近必有公汽站、幼兒園、銀行、商店等公共設(shè)施，生活都十分方便，一切都顯得井井有條。

控制交通，政府還做了如下幾點(diǎn)：一是限制私人擁有汽車(chē)的欲望。新加坡是世界最富有的國(guó)家之一，但是，這么富有的國(guó)家，汽車(chē)擁有率卻只有 10%，是發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)擁有率最低的國(guó)家。購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的人，除了要交 150% 的購(gòu)置稅外，還要購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)擁有證。汽車(chē)擁有證是公開(kāi)拍賣(mài)得來(lái)的。例如，最新的價(jià)格大約是 9 萬(wàn)坡幣（ 1 新加坡幣 =5 元人民幣），而且，有效期只有 10 年。這樣高的價(jià)格，只有很富有的人才愿意買(mǎi)汽車(chē)。

二是大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)。在新加坡，地鐵和公交車(chē)非常發(fā)達(dá)，為所有的人提供高效、方便和廉價(jià)的交通手段。所有路橋沒(méi)有人工收費(fèi)站，全部實(shí)行電子收費(fèi)，大大提高整體交通的安全性、高效性和公平性。

三是提供高效和價(jià)格合理的出租車(chē)服務(wù)。新加坡路面上有 25000 輛出租車(chē)，不僅價(jià)格合理，服務(wù)態(tài)度好，而且非常方便，隨叫隨到。

公積金為養(yǎng)老打好基礎(chǔ)，無(wú)依靠老人可衣食無(wú)憂

新加坡一般每月工資的 20 ％用做基金，另外，公司再出 13 ％（經(jīng)濟(jì)好是多出些，壞時(shí)少一些），用于醫(yī)療，養(yǎng)老和買(mǎi)房。用于醫(yī)療和養(yǎng)老的部門(mén)年存款利率大約是 4 ％。住房部分可以用來(lái)買(mǎi)房，醫(yī)療部分可以用來(lái)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)或者買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣一個(gè)人如果 30 歲時(shí)有 1 萬(wàn)元基金，63 歲退休時(shí)將有 3.6 萬(wàn)元。老百姓允許用這些錢(qián)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)低的投資，如債券，股票，投資基金。到 55 歲時(shí)可以取出來(lái)，也可以買(mǎi)養(yǎng)老金，到時(shí)候每個(gè)月就有了固定的退休金。是你的永遠(yuǎn)是你的，你自己安排自己的生活，清清楚楚，很分明。有人中間到美國(guó)工作了幾年，過(guò)幾年發(fā)展的不好，又回來(lái)了，沒(méi)關(guān)系，以前的帳戶(hù)還在，接著交就可以了。很多 30 多歲的人就開(kāi)始規(guī)劃自己的退休了。

中央公積金制度的設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己未來(lái)養(yǎng)老的責(zé)任，充分彰顯了新加坡 “ 助人自助 ” 的理念。在新加坡，每個(gè)人都要靠自己養(yǎng)活自己，個(gè)人所能花的錢(qián)就是自己年輕時(shí)積存的公積金，而公積金的多少完全取決于自己的工資收入。在這種機(jī)制下，每個(gè)人都要為自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，年輕時(shí)就必須努力工作。該制度不僅比較有效地解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證。

盡管新加坡一再宣揚(yáng)自己不是福利國(guó)家，但其實(shí)新加坡還是有很完備的福利制度。在多層次的福利體系下，一個(gè)沒(méi)有收入、無(wú)依無(wú)靠的新加坡老人每月可獲得 330 新元現(xiàn)金援助，可以到政府診所和政府醫(yī)院免費(fèi)看病，可以獲得慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)熱心人士的資助和捐贈(zèng)，可以獲得租金、雜費(fèi)、水電費(fèi)回扣，可以獲得政府增長(zhǎng)花紅等其他福利。這些援助和福利，足以使老人衣食無(wú)憂。一個(gè)住三房式組屋的貧困家庭 2008 年可得到的各種援助達(dá) 5000 新元。

設(shè)立三條醫(yī)療保障線，民眾不會(huì)因貧窮而病無(wú)所醫(yī)

在 1984 年前，新加坡的醫(yī)療制度承襲了英國(guó)殖民地時(shí)代的舊制，政府為民眾提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，讓人人享有健康保障。但這樣一來(lái)民眾的醫(yī)療需求不斷膨脹，醫(yī)療領(lǐng)域浪費(fèi)嚴(yán)重，政府的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。

為改變這種狀況，1983 年，新加坡政府發(fā)表了《國(guó)家醫(yī)療計(jì)劃》，開(kāi)始對(duì)醫(yī)療制度進(jìn)行改革。國(guó)家醫(yī)療計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建立個(gè)人保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。從 1984 年起，每個(gè)新加坡人都必須將每月收入的 6% ～ 8% 存入個(gè)人保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，雇主和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，直至退休。這是新加坡的第一條醫(yī)療保障線。

為解決部分重病及長(zhǎng)期慢性病人的醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，1990 年，新加坡政府推出了健保雙全計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，新加坡人進(jìn)行重病及長(zhǎng)期慢性病醫(yī)療投保，保費(fèi)從個(gè)人保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)中支出，由政府指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦。目前，90% 以上的保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)擁有者都同時(shí)加入了健保雙全計(jì)劃。由于參與者眾多，這樣重病及長(zhǎng)期慢性病患者就無(wú)須繳納很多保費(fèi)，減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。這是新加坡的第二條醫(yī)療保障線。

1993 年，新加坡政府從財(cái)政盈余中撥出兩億新元作為啟動(dòng)資金，成立了保健基金，幫助那些沒(méi)有保健儲(chǔ)蓄、或儲(chǔ)蓄金額不足以支付醫(yī)療費(fèi)的貧困群體。每年有 20 多萬(wàn)人提出此項(xiàng)申請(qǐng)，批準(zhǔn)率高達(dá) 99.6%，也就是說(shuō)，困難群體只要提出救助申請(qǐng)，一般都會(huì)得到批準(zhǔn)。這是新加坡的第三條醫(yī)療保障線。

通過(guò)三條醫(yī)療保障線，新加坡織起了一張無(wú)縫的醫(yī)療保障網(wǎng)，民眾不會(huì)因?yàn)楦恫黄疳t(yī)療費(fèi)而得不到治療，也不會(huì)因?yàn)榫揞~的醫(yī)療費(fèi)而陷入困境。吳作棟說(shuō)： “ 新加坡人不會(huì)因?yàn)樨毟F而得不到醫(yī)療護(hù)理?！?/p>

新加坡的成功，說(shuō)白了，實(shí)際上就是兩條：一，政治體制上，堅(jiān)定不移地走民主憲政之路；二，經(jīng)濟(jì)體制上，堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。它的成功，靠的是新加坡人的文化，靠的是它的領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，靠的是錯(cuò)誤最少的體制。同樣的華人，不同的文化，就會(huì)有不同的政治體制，不同的體制，又產(chǎn)生不同的國(guó)民。

【微語(yǔ)】留學(xué)是一種經(jīng)歷，是人生的一次旅途，是對(duì)世界認(rèn)識(shí)和理解的加深。