小國荷蘭的農(nóng)業(yè)大國地位是怎么形成的？眾所周知，荷蘭國土面積狹小，與我國海南島的面積相當(dāng)，且地勢低洼、緯度高、溫度低、日照短。

在自然氣候條件如此不利的情況下，荷蘭能夠長期保持世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國的地位，其背后的原因發(fā)人深思。本文就此為大家分析一波。1 荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力的表現(xiàn)（一）出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，持續(xù)保持世界領(lǐng)先地位2007年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額為676億美元，2011年增至893億美元，2013年為909億美元，創(chuàng)歷史最高，2015年回落至814億美元。雖然近年農(nóng)產(chǎn)品出口總額有所起伏，但始終保持著世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國地位。從出口凈值來看，1980年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品凈出口額達(dá)44億多美元，1999年升至142億多美元，居世界第一，2008年增至295億美元，2012年為568億美元，為史上最高，近年其出口凈值有所下滑，但其排名基本穩(wěn)定在世界前三位。（二）園藝產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯，競爭力強(qiáng)2014年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口807億歐元，其中設(shè)施園藝產(chǎn)品出口占世界園藝產(chǎn)品貿(mào)易總額的24%。2015年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口813億歐元，其中排在前三位的分別為：花卉83億歐元，占比11%；肉類76億歐元，占比11%；蔬菜63億歐元，占比9%。2 荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力的形成原因（一）根據(jù)比較優(yōu)勢原理，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力形成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可追溯到19世紀(jì)末，當(dāng)時正逢進(jìn)口谷物價格低廉，荷蘭抓住這一機(jī)遇，從比較優(yōu)勢原理出發(fā)，大膽嘗試合理配置與優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即多生產(chǎn)、多出口勞動密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)谷物等土地密集型非優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)。正是從這一時期開始，荷蘭逐步形成“大進(jìn)大出”的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易模式，為邁向世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國奠定了基礎(chǔ)。荷蘭之所以決定進(jìn)行上述調(diào)整，一方面，通過進(jìn)口谷物等不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場需求，不但提高了農(nóng)業(yè)資源的利用效率，而且擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)外向度和出口競爭優(yōu)勢。目前荷蘭農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中大田種植業(yè)和谷物種植業(yè)占比僅為10%和1%，谷物綜合自給率只有23%，小麥在糧食中的自給率最高，也僅有45%，且主要用作飼料。另一方面，其耕地極為短缺，而勞動力相對充裕，生產(chǎn)、出口單位價值高的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品及加工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品有比較優(yōu)勢。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向園藝、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)品集中，其生產(chǎn)主體也逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。以食用設(shè)施園藝作物為例，按種植面積排在前三位的依次為番茄、辣椒、黃瓜，三者合計占比達(dá)79.8%；伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，荷蘭的資本變得充裕，科學(xué)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，勞動與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合，一定程度上提升了勞動密集型產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)率。2014年荷蘭畜牧業(yè)和園藝業(yè)出口占農(nóng)產(chǎn)品總出口的比重分別為55%以上和35%。2016年荷蘭番茄產(chǎn)量從2000年的5.2億千克提高到9億千克。（二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與頂層設(shè)計，創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品出口的政策環(huán)境荷蘭自古以來就是通商國家，在自由貿(mào)易大環(huán)境下，逐漸培育出“農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)一環(huán)”的觀念，并把農(nóng)業(yè)當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)來對待。這從國家農(nóng)業(yè)行政主管部門名稱由最初的“農(nóng)業(yè)、自然與食品品質(zhì)部”，后與經(jīng)濟(jì)部合并稱為“經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部”，演變?yōu)槟壳暗摹敖?jīng)濟(jì)創(chuàng)新部”（“農(nóng)業(yè)”字樣已消失，以下簡稱“經(jīng)濟(jì)部”）就可以看出。另外，在政府頒布的《2007-2011年政策規(guī)劃》及2010年制定的《行業(yè)創(chuàng)新鼓勵政策》中還明確提出，投入1.5億歐元巨資，打造包含“農(nóng)業(yè)與食品”和“設(shè)施園藝與種苗”等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的九大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。在堅持依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)理念的同時，政府積極采取各種擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的政策措施。1983年～1992年，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值為目標(biāo)，荷蘭實(shí)行的是溫室生產(chǎn)農(nóng)戶均可獲得50%政府資助的直補(bǔ)政策，之后調(diào)整為降低對設(shè)施園藝的補(bǔ)貼、加大技術(shù)研發(fā)投入的政策。1996年荷蘭政府向農(nóng)業(yè)部門撥款31.3億荷蘭盾，其中用于科學(xué)和知識傳播的費(fèi)用占41.5%；2008年荷蘭農(nóng)業(yè)研發(fā)支出高達(dá)4.11億美元，遠(yuǎn)高于英國等歐洲大國。2008年荷蘭經(jīng)濟(jì)部下發(fā)了《荷蘭國際經(jīng)貿(mào)合作政策說明》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營策略，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營，并將中國、巴西等15個國家或地區(qū)確定為最具合作潛力市場；同時要求，自2008年起，經(jīng)濟(jì)部下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年要幫助2500家企業(yè)開發(fā)國際市場，為1萬家企業(yè)解答各種難題，為企業(yè)提供更多的世界經(jīng)濟(jì)信息，加大對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)的扶持力度，積極消除國際市場貿(mào)易障礙，營造良好的出口市場環(huán)境。長期以來，日本實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口檢疫制度，要求進(jìn)口園藝產(chǎn)品100%無蟲害，這制約了荷蘭園藝產(chǎn)品的對日出口，后經(jīng)交涉，日本放寬了限制（三）依靠集約化、自動化生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效率集約化經(jīng)營與自動化生產(chǎn)是克服自然稟賦條件不利、提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的兩條重要途徑。為此，荷蘭在人均農(nóng)田面積非常有限的條件下，依然選擇通過擴(kuò)大農(nóng)場單體量來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。統(tǒng)計顯示，荷蘭設(shè)施園藝農(nóng)場（不含露地種植和牧場）的平均農(nóng)地面積達(dá)3公頃，一些超大型農(nóng)場甚至達(dá)到10公頃以上，單個農(nóng)場年均收入是歐洲平均水平的5倍。不僅如此，荷蘭大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)了自動化。家庭奶牛農(nóng)場大多采用機(jī)器人擠奶方式，既節(jié)省了勞動時間和強(qiáng)度，又提高了奶牛產(chǎn)奶量。目前荷蘭奶牛年均產(chǎn)奶量為我國的2.6倍，達(dá)8100千克。荷蘭的花卉、蔬果等產(chǎn)品生產(chǎn)大多在溫室進(jìn)行，可全年生產(chǎn)，并廣泛采用計算機(jī)監(jiān)控溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治。應(yīng)用自動控制，不僅降低了年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門檻和農(nóng)戶獨(dú)自開發(fā)技術(shù)的必要性，而且大大提升了設(shè)施作物的產(chǎn)出效率和品質(zhì)。荷蘭園藝業(yè)僅用5.8%的土地創(chuàng)造出了35%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；番茄的鮮度、外相、無農(nóng)藥等指標(biāo)優(yōu)于西班牙番茄，其單產(chǎn)也比歐洲其他國家高。（四）基于技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的智力支持，持續(xù)確保出口農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢基于政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的“金三角”農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，是荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力形成的重要因素。所謂“金三角”機(jī)制就是從農(nóng)戶的實(shí)際需求出發(fā)，本著農(nóng)民更有發(fā)言權(quán)的原則，負(fù)責(zé)政策扶持與工作協(xié)調(diào)的政府、進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)或應(yīng)用研發(fā)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)用研發(fā)成果的農(nóng)用廠商和企業(yè)化農(nóng)戶，三方平等地坐在一起，共同尋找問題，研究解決問題的方案，其相互溝通過程是一個自動的協(xié)商過程，而不是自上而下的知識轉(zhuǎn)移。例如，當(dāng)農(nóng)戶提出需要新的生產(chǎn)設(shè)備時，由瓦赫寧根大學(xué)和特定的民間企業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)，農(nóng)用設(shè)備廠商購買技術(shù)專利后進(jìn)行商品開發(fā)，農(nóng)戶實(shí)際引進(jìn)、使用時，農(nóng)業(yè)咨詢公司或民間農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場會提供技術(shù)支持。在科技成果轉(zhuǎn)換中，政府的角色至關(guān)重要。早在1932年，荷蘭就制定了旨在促進(jìn)大學(xué)與民間企業(yè)共同研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化的法律，并成立了民營的荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)TNO，TNO承擔(dān)向民間企業(yè)推介大學(xué)的研究成果、官民協(xié)調(diào)等任務(wù)。荷蘭“金三角”農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)踐形式是“食品谷”和“園藝產(chǎn)業(yè)園”。2004年，基于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)競爭力的考慮，由地方政府主導(dǎo)，以瓦赫寧根大學(xué)為中心，創(chuàng)立了獨(dú)立的非營利性團(tuán)體“食品谷”。“食品谷”是農(nóng)業(yè)與食品相關(guān)的“知識中樞”，目前匯集了約1400家民營企業(yè)、21所研究機(jī)構(gòu)、15000名研究人員，除發(fā)揮企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)間的對接、舉辦網(wǎng)狀組織活動、扶持新創(chuàng)企業(yè)等作用外，還與“種子谷”、Food Connection Point等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園以及歐洲食品聯(lián)盟等海外產(chǎn)業(yè)園合作。2014年瓦赫寧根大學(xué)與世界諸多頂級研究機(jī)構(gòu)合作在“食品谷”成立歐洲研發(fā)中心，共同打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力引擎。2010年，在政府支持下，荷蘭園藝農(nóng)戶組建了園藝產(chǎn)業(yè)園“綠港荷蘭”。目前已建成6個區(qū)域性“綠港”，共輻射4000公頃世界最先進(jìn)的溫室?！熬G港”由種植、種苗、育種、溫室建設(shè)、物流、水與能源循環(huán)系統(tǒng)、農(nóng)藥、環(huán)境、咨詢與金融等各類企業(yè)構(gòu)成，荷蘭農(nóng)業(yè)園藝組織聯(lián)合會、荷蘭花卉批發(fā)市場協(xié)會、荷蘭果蔬批發(fā)業(yè)協(xié)會、Rabo銀行等生產(chǎn)、加工、銷售、金融組織，以及土壤與水利用、施肥、氣象、作物護(hù)理等專家也加入其中，形成涵蓋教育研究、種苗開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈。由于各領(lǐng)域企業(yè)集聚一地，農(nóng)戶可以完全應(yīng)對從建設(shè)溫室咨詢、投資回收估算到溫室建筑施工等所有設(shè)施園藝相關(guān)的事項(xiàng)，并且有利于研發(fā)成果的吸收與利用。食品谷和園藝產(chǎn)業(yè)園很好地反映了荷蘭發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力的想法，即知識資源是創(chuàng)新的生命，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須謀求智力基礎(chǔ)設(shè)施的升級。（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出口分銷渠道荷蘭農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)少、損耗小，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，大多數(shù)農(nóng)戶都參加了農(nóng)民合作組織，冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系完備。荷蘭80%以上的鮮花是通過拍賣市場成交的，這一平臺將眾多花農(nóng)與全球各地的鮮花批發(fā)商直接連接起來，可在極短時間內(nèi)完成大量且復(fù)雜的交易，日均交易在10萬次以上，年均交易額達(dá)44億歐元。有百年歷史的Flora Holland鮮花拍賣公司，為7000多家花農(nóng)與全球2500個買家提供高效交易平臺，日均拍賣出售鮮花3000萬份，成交品翌日就能出現(xiàn)在紐約、東京等世界各地的花店里。蔬果、花球、谷物等領(lǐng)域的農(nóng)戶，大多通過自發(fā)成立的合作社與批發(fā)商、零售商直接議價，達(dá)成銷售契約。依據(jù)合作社架構(gòu)，農(nóng)民作為合作社成員的權(quán)益類似于股份公司的股東，由成員大會做重大決策和管理層任命，合作社在收購價格等方面能照顧農(nóng)民利益。蔬果種植戶共同成立的Coforta合作社，其全資子公司“The Greenery”承擔(dān)約900個農(nóng)場的產(chǎn)品分銷工作。The Greenery與歐美和亞洲的批發(fā)商、大型連鎖超市以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)緊密合作，除銷售產(chǎn)品外，還提供與具有相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室合作進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、借助完善的物流網(wǎng)絡(luò)將蔬果直運(yùn)到連鎖超市各分店、協(xié)助零售商做產(chǎn)品營銷和宣傳等多種增值服務(wù)。在乳品、小牛肉、甜菜等行業(yè)，則由覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的大型集團(tuán)，直接從所屬農(nóng)場收購初級產(chǎn)品，加工成各類制品后進(jìn)行銷售。乳業(yè)巨頭Friesland Campina公司擁有奶牛場1.4萬家，年收購牛奶約1000萬噸，其生產(chǎn)的奶酪、奶粉、奶油、黃油等制品銷往100多個國家或地區(qū)，控制著“從牧場到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)踐表明，從鮮花產(chǎn)品的“拍賣方式”，到蔬果等領(lǐng)域的“合作社集體議價方式”，再到乳品等行業(yè)“基于一體化集團(tuán)的內(nèi)部收購方式”，荷蘭結(jié)合不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)而創(chuàng)新的多種現(xiàn)代化交易方式十分高效，是其成為全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國的渠道保障。3 結(jié)論與展望荷蘭利用國際資源和國際市場，依靠進(jìn)口谷物等土地密集型產(chǎn)品的供給模式，非但沒有影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給，相反，還促進(jìn)了本國其他產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，使許多農(nóng)產(chǎn)品出口額居世界前列，成為人多地少國家發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的典范?？梢哉f，根據(jù)比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，是荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力得以形成的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品流通市場的完善等因素，在保持和提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力中發(fā)揮著重要作用。近年來，荷蘭在農(nóng)產(chǎn)品出口方面也面臨著諸多挑戰(zhàn)。2014年夏，受產(chǎn)量偏高等影響，荷蘭番茄等農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌50%以上，農(nóng)業(yè)損失高達(dá)3億歐元。同時，主導(dǎo)品種的出口國際市場競爭也日趨激烈。土耳其、西班牙、摩洛哥等國的溫室園藝業(yè)發(fā)展迅速，通過引進(jìn)綜合病蟲害管理（IPM），成功縮小了與荷蘭番茄在安全性上的差異；東歐各國也開始崛起，成為荷蘭新的競爭對手。在花卉出口上，埃塞俄比亞、肯尼亞、哥倫比亞和馬來西亞等國產(chǎn)量大幅增加且價格較低，致使2014年荷蘭花卉出口占全球比重從2010年的58%跌至52%。另外，荷蘭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口，貿(mào)易依存度很高，受國際市場波動的影響較大。數(shù)據(jù)顯示，2013年歐盟對俄羅斯實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品出口制裁造成荷蘭出口總額減少至少4億美元；2015年前4個月荷蘭對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口同比減少近40%。為繼續(xù)鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力，荷蘭開始發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工流水線整裝設(shè)備、機(jī)械設(shè)施為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與技術(shù)服務(wù)出口貿(mào)易。目前，荷蘭的畜牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械、園藝機(jī)械等農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備以及農(nóng)業(yè)廢棄物再循環(huán)、糧食生物燃料技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)能等技術(shù)服務(wù)出口呈增長態(tài)勢。以生產(chǎn)家禽屠宰流水線整裝設(shè)備的Marel公司為例，其整裝設(shè)備主要出口海外，占世界市場90%的份額。同時，進(jìn)一步開拓新的出口市場。2015年下半年荷蘭蘋果和梨獲準(zhǔn)進(jìn)入越南市場；2016年2月荷蘭牛肉和小牛肉產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)入美國市場，荷蘭食品和消費(fèi)品安全管理局正在與美國有關(guān)部門就出口許可證的技術(shù)性細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商。