法律主觀：

中國公民因私護(hù)照的辦理 公民因私出國申領(lǐng)護(hù)照，須向本人 戶口所在地 市、縣公安局出入境管理部門提出申請，回答有關(guān)的詢問并履行下列手續(xù)： 1、提交填寫完整并貼有本人近期正面免冠照片的“中國公民出國申請審批表”一式二份和2張照片禪族（照片規(guī)格二寸）； 2、提交與出境事由相應(yīng)的證明材料； 3、交驗申請人 居民身份證 或戶口簿，并提交其復(fù)印件。 申請人需提交的相應(yīng)證明材料: （一）出國探親訪友。 須提交親友的邀請信和邀請人在前往國的居住證明。 1、邀請信（具備下列之一即可）： -正式邀請信； -邀請內(nèi)容的普通信件。 2、邀請人在前往國的居留證明（具備下列之一即可）。 -邀請人在前往國念備的居留資格證明； -邀請人在前往國正在使用的有效身份證件的復(fù)印件； -其他經(jīng)出入境管理部門認(rèn)可的能證明邀請人在前往國合法居留的證明。歸僑、僑眷憑其戶口所在地的市、縣僑辦或僑聯(lián)出具的歸僑或僑眷證明。60周歲以上的公民和隨父母（或監(jiān)護(hù)人）出國未滿16周歲的公民，只提交其所在單位或戶口所在地派出所出具的意見，免交親友的邀請信和邀請人在交往國的居住證明。 （二）個人出國旅游。 須提交旅行所需外匯費用證明（如申請人銀行存款證明），出入境管理部門認(rèn)為必要時，申請人還應(yīng)提交境外親友的邀請或擔(dān)保信函。 （三）自費出國留學(xué)。 須提交接受學(xué)校出具的入學(xué)通知書，出入境管理部門認(rèn)為必要時，申請人還應(yīng)提交必需的經(jīng)濟(jì)保證證明。具有大專以上學(xué)歷的人員，申請自費出國留學(xué)，須提交省一級教育主管部門出具的“自費留學(xué)資格審核證明”。出國學(xué)習(xí)宗教課程（含前往國宗教院校學(xué)習(xí)）的，須提交省級以上宗教局出具的同意證明。公派留學(xué)人員（含國家公派和單位公派留學(xué)人員）出國留學(xué)，須提交填寫完整的《公派留學(xué)人員申請護(hù)照登記表》。 （四）出國定居。 須提交擬前往國家政府主管機(jī)關(guān)或駐華使、領(lǐng)館的定居許可證明或擬定居地親友同意去定居的證明。 （五）出國繼承財產(chǎn)。 須提交有合法繼承權(quán)的證明。 （六）個人出國就業(yè)。 須提交在前往國具 有法律效力 的聘用、雇用單位或雇主的聘用、雇用證明。具有法律效力的證明是指：經(jīng)前往國公證機(jī)關(guān)或我駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的證明。由勞務(wù)公司協(xié)助辦理的出國勞務(wù)人員，須提交有外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)確認(rèn)的申請人勞務(wù)輸出證明。由境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理出國就業(yè)的，須提交有境外就業(yè)經(jīng)營權(quán)的境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的申請人與境外雇主簽訂的就業(yè)合同。 （七）企業(yè)人員因本企業(yè)業(yè)務(wù)需要出國。 1、提交國外企業(yè)邀請業(yè)務(wù)出國的函件。 2、交驗擬出國人員所在企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照，驗副本，收復(fù)印件。 3、提交所在 企業(yè)法人代表 親自簽發(fā)的函件和企業(yè)對擬出國人員出國的意見。企業(yè)的負(fù)責(zé)人出國，還須提交上級主管部門對其出國的意見。私營企業(yè)、個體工商業(yè)者出國，是工商聯(lián)會員的，由市、縣（區(qū)）私營企業(yè)協(xié)會或者個體勞動協(xié)會出具意見。 4、提交國外就業(yè)聯(lián)系單位的邀請函件。函件是外文的。同時附交中文譯文。此種函件應(yīng)交正本和兩份復(fù)印件。復(fù)印件由受理審批機(jī)關(guān)和復(fù)核機(jī)關(guān)各留存一份，正本待審批完畢時退還申辦人。 5、交驗受理審批機(jī)關(guān)的復(fù)核審批機(jī)關(guān)要求提交的其他證明材料。 6、由擬出國人員親自如實填寫《中國公民出境申請表》兩份，在申請表上貼妥照片后，另附交一張照片，制作出境證件使用。 （八）出國從事其他非公務(wù)活動。 須提交國外相應(yīng)的邀請函件。 護(hù)照、證件的領(lǐng)取 1、申請人或申請人的 法定監(jiān)護(hù)人 憑本人身份證領(lǐng)取護(hù)照、證件；同時出具領(lǐng)證收條。多人申請商務(wù)出國的，可上其中一人或法人代表憑所有申請人身份證領(lǐng)取護(hù)照、證件。 2、地、州、市（縣）仔襲毀申請人需要在省公安廳出入境管理處領(lǐng)取護(hù)照、證件的，憑相關(guān)地、州、市（縣）公安局出入境管理部門出具的同意申請人的省公安廳出入境管理處領(lǐng)取護(hù)照、證件的“批準(zhǔn)通知書”領(lǐng)證。 3、申請人對領(lǐng)取的護(hù)照、出境卡及有關(guān)證件認(rèn)真核對無誤后，由申請人在“持照（證）人簽名處”，用鋼筆親筆簽名。 申請護(hù)照中的“急事” 按照公安部“急事急辦”暫行規(guī)定，急事指： 1、出國探望危重病人； 2、出國參加親友葬禮或處理親友后事； 3、出國參加商務(wù)活動，時間緊迫的； 4、出國留學(xué)，開學(xué)時間臨近的； 5、出國治病，情況緊急的； 6、前往國的入境許可或者簽證有效期即將屆滿的； 7、公安出入境管理部門認(rèn)可的其他緊急事由。 申請人可據(jù)情申請加急申辦護(hù)照、證件。

法律客觀：

《中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第四條