澳大利亞政府教育部國(guó)際教育署委托某專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)教育市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，為澳大利亞政府開(kāi)拓和維護(hù)海外教育市場(chǎng)提供充分、客觀的依據(jù)。有幸，澳際出國(guó)留學(xué)作為留學(xué)行業(yè)的知名機(jī)構(gòu)與其委托機(jī)構(gòu)共同研討了澳大利亞海外教育在中國(guó)的推廣情況。在研討過(guò)程中，明確的感受到了澳大利亞政府對(duì)于持續(xù)開(kāi)發(fā)中國(guó)這一海外教育市場(chǎng)的積極態(tài)度，感受到了對(duì)于更好的服務(wù)與中國(guó)海外學(xué)生的方向，感受到作為海外教育市場(chǎng)份額中的國(guó)家對(duì)于中國(guó)海外教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)。

我們可以回顧一下澳大利亞近五年對(duì)于留學(xué)政策的部分調(diào)整。

2000年，澳大利亞為維護(hù)海外學(xué)生就學(xué)的權(quán)益，推出了《澳大利亞海外學(xué)生教育服務(wù)法》，通過(guò)立法的形式來(lái)保障留學(xué)生的利益。該法由澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，并依法規(guī)范澳大利亞院校向在澳海外學(xué)生提供的教育與培訓(xùn)服務(wù)?！逗Ｍ鈱W(xué)生教育服務(wù)法》及其補(bǔ)充條例，包括《國(guó)家院校登記注冊(cè)機(jī)關(guān)與招收海外學(xué)生的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則》(簡(jiǎn)稱《國(guó)家準(zhǔn)則》)，設(shè)置了全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)澳大利亞教育培訓(xùn)行業(yè)的聲譽(yù)。

《海外學(xué)生法》規(guī)定，通過(guò)建立學(xué)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)保障制度來(lái)保護(hù)持學(xué)生簽證的在澳留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃包括，如果學(xué)校倒閉，通過(guò)學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃保證返還學(xué)費(fèi)；如果學(xué)校違約，有關(guān)部門(mén)可通過(guò)學(xué)費(fèi)保障基金向?qū)W生退付學(xué)費(fèi)。在澳大利亞教育部有一個(gè)學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃署，它是經(jīng)部級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。按照法律規(guī)定，如果該署的會(huì)員學(xué)校未能提供或終止提供學(xué)生報(bào)讀的課程，該署應(yīng)負(fù)責(zé)安排有關(guān)學(xué)生入讀其他院校的課程。如學(xué)生被安排在其他院校就讀與已付費(fèi)的原報(bào)讀課程相同的課程，則學(xué)生無(wú)須另行付費(fèi)。

澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部還設(shè)立了學(xué)費(fèi)保障基金，以確保海外學(xué)生能夠被安置到其他院校學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程或者獲得學(xué)費(fèi)返還。如果學(xué)校不能向?qū)W生提供該學(xué)生已經(jīng)繳納學(xué)費(fèi)的課程，或者學(xué)校不能返還學(xué)生已經(jīng)繳納的學(xué)費(fèi)，同時(shí)該校的學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃執(zhí)行部門(mén)或相關(guān)部門(mén)不能做出相應(yīng)補(bǔ)償，則學(xué)費(fèi)保障基金管理部門(mén)將以現(xiàn)金形式向符合條件的申請(qǐng)人退還學(xué)費(fèi)。

2001年7月1日，澳大利亞對(duì)到澳大利亞攻讀本科和碩士課程的留學(xué)生提出了更嚴(yán)格的語(yǔ)言要求，必須具備雅思5.0以上的成績(jī)，才有資格申請(qǐng)澳大利亞院校的入學(xué)通知書(shū)。如果沒(méi)有雅思成績(jī)，澳大利亞駐華使館及大學(xué)對(duì)這類(lèi)留學(xué)申請(qǐng)人將不予以受理。同時(shí)，澳大利亞駐華使館明確表示，自2001年7月1日起，對(duì)托福成績(jī)將不再予以認(rèn)可。

這一政策的出臺(tái)事實(shí)上是經(jīng)過(guò)多年的考證而作出的決策。在2001年7月1日之前，許多就讀本、碩的中國(guó)學(xué)生由于出國(guó)前在語(yǔ)言培訓(xùn)方面沒(méi)有做太多的準(zhǔn)備，以至于到達(dá)澳大利亞后經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的語(yǔ)言培訓(xùn)階段，甚至一些中國(guó)留學(xué)生經(jīng)過(guò)1年多的語(yǔ)言學(xué)習(xí)還沒(méi)有達(dá)到專業(yè)課程的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。另有很多中國(guó)留學(xué)生經(jīng)過(guò)TOEFL的強(qiáng)化考試技巧的培訓(xùn)，拿到了高分達(dá)到了專業(yè)課程入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際應(yīng)用中，考試技巧不等于實(shí)際水平，高分低能的情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)的進(jìn)程。

一時(shí)間，該政策使有意留學(xué)澳大利亞的學(xué)生人心惶惶，不得不改變安排。原本想去澳大利亞就讀英語(yǔ)的學(xué)生，必須在國(guó)內(nèi)先了解自身的英文水平，加以一定程度的強(qiáng)化。采用測(cè)試實(shí)際應(yīng)用水平更佳的雅思測(cè)試并且規(guī)定了最低5分的雅思標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生必須對(duì)自身的語(yǔ)言水平有真實(shí)的了解，對(duì)即將留學(xué)國(guó)家的學(xué)習(xí)要求有清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)澳大利亞也更加明確了對(duì)學(xué)生質(zhì)量的嚴(yán)格要求。隨著新TOEFL將于2006年引入中國(guó)，澳大利亞政府預(yù)計(jì)也將開(kāi)放對(duì)TOEFL的認(rèn)可。

2002年3月1日，澳大利亞駐華大使館不再受理中國(guó)公民遞交的學(xué)生簽證申請(qǐng)。郵寄到阿德雷德移民部的學(xué)生簽證申請(qǐng)材料經(jīng)過(guò)初審后將通過(guò)外交郵袋安全地轉(zhuǎn)到澳大利亞駐華大使館。此政策意在主要解決日益增多的澳大利亞留學(xué)申請(qǐng)對(duì)澳大利亞駐華使館學(xué)生組審理中心的壓力，扭轉(zhuǎn)中國(guó)赴澳留學(xué)申請(qǐng)不斷積壓，審理周期延長(zhǎng)至半年的局面。該政策使眾多申請(qǐng)者的等待時(shí)間提速，也可以說(shuō)是一大利好消息。

2002年11月1日的簽證政策調(diào)整，留學(xué)生資金擔(dān)保要求放寬。學(xué)生的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人范圍擴(kuò)大，從本人、配偶、父母、祖父母、外祖父母擴(kuò)展到兄弟姐妹，當(dāng)然這條政策對(duì)獨(dú)生子女無(wú)用，但對(duì)年齡偏大、和有幾個(gè)兄弟姐妹的學(xué)生仍有作用。另外，從2002年的具體操作看，資金擔(dān)保貸款方式越來(lái)越受到簽證處的認(rèn)可。從2003年1月1日開(kāi)始，申請(qǐng)攻讀澳大利亞碩士／博士學(xué)位簽證的申請(qǐng)人必須具有學(xué)士學(xué)位。此前，獲得兩年或三年制大專文憑，有若干年工作經(jīng)歷的人可以申請(qǐng)攻讀MBA等碩士或博士學(xué)位，但現(xiàn)在，無(wú)論是否有工作經(jīng)歷，所有兩年或三年制大專文憑的申請(qǐng)人將都不能申請(qǐng)澳大利亞的碩士和博士學(xué)位了，這個(gè)消息意味著大專文憑畢業(yè)生赴澳大利亞留學(xué)要另作打算。進(jìn)一步看到澳大利亞對(duì)海外學(xué)生要求的提高，并積極推動(dòng)對(duì)澳大利亞院校招生標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的管理。

2003年12月1日起，放寬對(duì)來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)4（AL4）的國(guó)家的申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)擔(dān)保方面的要求。申請(qǐng)人的叔/舅、姨/姑長(zhǎng)期在澳大利亞居住，是澳大利亞公民（Citizen）、或是永久居民（P.R）、或是新西蘭公民，均可作為留學(xué)資金擔(dān)保人。自03年12月1日起，574簽證申請(qǐng)人將繼續(xù)沿用原政策，即只需語(yǔ)言配套課程與主課第一年學(xué)費(fèi)等，而其它類(lèi)別的簽證將最多只需提供三年的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保及資金證明。

該政策使申請(qǐng)者的資金擔(dān)保人擴(kuò)展到除本人、父母、配偶、申請(qǐng)人的兄弟姐妹，祖父母和外祖父母，中國(guó)六家銀行及中信、浦發(fā)提供的留學(xué)貸款也被承認(rèn)。更加貼近中國(guó)具有濃厚宗族觀念的人文背景以及體現(xiàn)澳大利亞對(duì)中國(guó)金融機(jī)制的信任。

2004年4月1日起，推出雅思豁免權(quán)政策。該政策將對(duì)申請(qǐng)赴澳留學(xué)年滿16歲的中國(guó)學(xué)生要求提供IELTS4.0以上的成績(jī)，而作為該政策的銜接階段，至2006年4月之前的兩年可以由一個(gè)被澳大利亞教育機(jī)構(gòu)提名或被授予英語(yǔ)雅思豁免代理權(quán)的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)（例澳際出國(guó)留學(xué)）遞交其簽證申請(qǐng)，而無(wú)需提供雅思成績(jī)。據(jù)悉，澳大利亞政府將繼續(xù)沿用雅思豁免授權(quán)的做法，確切政策會(huì)在近期出臺(tái)。

2004年7月，澳大利亞政府向中國(guó)大陸學(xué)生推出實(shí)行電子簽證(E-Visa)，E-Visa是未來(lái)澳大利亞簽證的發(fā)展趨勢(shì)，2006年以后，不僅學(xué)生簽證，其他種類(lèi)簽證，如訪問(wèn)、旅游等簽證，都將向此方向發(fā)展。同時(shí)E-Visa時(shí)間比傳統(tǒng)簽證縮短一倍，受到各方的歡迎。對(duì)于E-Visa的授權(quán)使用機(jī)構(gòu)（例澳際出國(guó)留學(xué)），被授權(quán)前均由澳大利亞政府進(jìn)行審核、調(diào)查、評(píng)估確認(rèn)和備案，以保證遞交案件的質(zhì)量。

而從近5年澳逐年實(shí)行的新政策、新舉措，我們可以看到不斷調(diào)整的新政策背后蘊(yùn)含了澳大利亞政府對(duì)于中國(guó)留學(xué)生的調(diào)整原則：

其一，對(duì)申請(qǐng)人學(xué)習(xí)資質(zhì)要求和對(duì)院校招生申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的管理日趨嚴(yán)格，說(shuō)明澳政府希望提高海外學(xué)生申請(qǐng)人的質(zhì)量，維護(hù)澳的教育質(zhì)量，保持澳大利亞教育的競(jìng)爭(zhēng)力，從而保障澳大利亞教育出口產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

其二，對(duì)申請(qǐng)人資金提供者身份的放寬，說(shuō)明澳政府更加了解中國(guó)國(guó)情、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)制。對(duì)有能力提供學(xué)生赴澳留學(xué)的家庭的資助形式多樣化，吸納更多的赴澳留學(xué)家庭。

其三，不斷改進(jìn)、改善簽證審理方式和周期，雖然中國(guó)仍屬于四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，但部分政策已經(jīng)向低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)國(guó)家靠攏，例電子簽證方案。審理周期也經(jīng)過(guò)不斷的努力，現(xiàn)絕大部分案件為2個(gè)月左右預(yù)評(píng)估有結(jié)果。

澳政府近5年來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的政策以及開(kāi)放申請(qǐng)的主線使澳申請(qǐng)人數(shù)逐年上升，2003年已經(jīng)是中國(guó)海外留學(xué)生獲得簽證最多的國(guó)家。對(duì)中國(guó)教育市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研的工作還在繼續(xù)，我們希望澳政府更加注重對(duì)申請(qǐng)國(guó)的研究和了解，制定日益完善的簽證政策。同時(shí)謹(jǐn)守對(duì)教育質(zhì)量的管理和提高，使每一個(gè)赴澳留學(xué)的學(xué)生可以接受高質(zhì)量的國(guó)際教育，讓我們共同期待2006年……