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光明日報駐日內(nèi)瓦記者 孫鐵牛

意大利將非法移民送至國外收容中心，波蘭決定暫時中止移民的庇護權，德國恢復陸地邊界管控措施，法國擬出臺新的移民法，荷蘭和匈牙利要求獲得“選擇退出”歐盟移民難民政策的權利……

當下，“關緊國門”似已成為歐盟多數(shù)成員國的訴求。正如歐洲理事會主席米歇爾指出的，歐盟各國在移民問題上“立場日益趨同”。

動作“越來越大膽”

對于歐盟來說，非法移民問題雖然是一個已經(jīng)存在多年的“老問題”，但在過去很少讓歐盟國家普遍陷入目前這樣的“集體憂慮”狀態(tài)。

2015年，包括敘利亞難民在內(nèi)的大量移民因戰(zhàn)亂等原因涌入歐洲，引發(fā)了難民危機。當時以德國、奧地利為代表的國家出于彰顯歐洲價值觀、填補本國勞動力市場缺口、與二戰(zhàn)中“種族滅絕者”形象劃清界限等考量，接受了數(shù)量龐大的移民。

據(jù)統(tǒng)計，2015至2016年，德國接受了超過120萬外國移民；而奧地利在歐盟框架內(nèi)接收的難民人數(shù)超過其人口的1%。德國前總理默克爾還因此在2022年被聯(lián)合國難民署授予了南森獎，以表彰她在任期間保護尋求庇護者的決心。直至2019年，德國民調(diào)數(shù)據(jù)還顯示，該國對于外來移民的“歡迎文化”依舊有良好的民意基礎。

但今時不同往日，內(nèi)外各種復雜因素的疊加，已導致歐盟移民問題進入一個全新的不確定時代。今年6月，歐盟通過了旨在加強移民管控、分擔移民“入境前線”國家壓力、加速移民篩選和強制遣返的《歐洲移民與難民庇護公約》，該《公約》預計將于2026年開始正式實施。

雖然歐盟內(nèi)部對于如何落實《公約》存在分歧，但是各成員國都擔心在收緊移民政策上落于人后，紛紛采取更快、更多的行動。德國已于9月中旬恢復所有陸地邊界管控措施，限制非法移民入境。據(jù)悉，去年德國警方在邊境逮捕了近13萬名未經(jīng)許可試圖進入德國的人員。

德國自9月16日起在陸地邊境口岸實施護照或身份證件檢查，以減少無簽證入境的人數(shù)。該措施暫定實施期限為6個月，以應對國內(nèi)日益增長的非法移民和安全問題。圖為當日，在波蘭德國邊境的奧得河界橋上，從波蘭斯武比采向德國方向行駛的車輛大排長龍，反方向則暢通無阻。 新華社發(fā)

匈牙利更是表示，無論出臺何種移民公約，都不會接收任何非法移民。今年6月，歐盟司法部門因匈牙利未能遵守庇護條約而向其開出了2億歐元的天價罰單。作為回應，匈牙利對外展示了數(shù)輛專門用于運送難民的黃色大巴車，車載顯示屏上寫著“勒斯凱（匈牙利南部邊境城市）——布魯塞爾”。匈牙利內(nèi)務部官員表示，“歐盟想迫使我們允許在我國南部邊境攔截的非法移民入境。既然布魯塞爾想要他們，那它就會得到”。

此外，法國、西班牙、比利時等長期受到移民、難民問題困擾的國家也一致表示，希望盡快實施新的移民政策，以減少非法移民帶來的壓力。歐盟各國遏制非法移民的動作“越來越大膽”，公開“測試”現(xiàn)存法規(guī)的極限。面對波蘭與白俄羅斯邊境線上越來越多的移民，波蘭總理圖斯克決定暫時中止移民的庇護權。此舉在過去會被認定違反歐盟法令和國際法，但在10月歐盟峰會上，卻出人意料地得到了支持。歐洲理事會明確表示支持波蘭，稱“特殊情況需要采取適當措施”。

有分析認為，此舉被歐盟認定為合法是史無前例的。

“創(chuàng)新”：遣返樞紐

在歐盟國家看來，遣返成功率低是加重歐盟移民問題的重要原因。據(jù)悉，去年有48.4萬名非歐盟國家公民被要求離開歐盟?！氨焕樟铍x開的第三國公民中，只有約20%的人真正被遣返”，歐盟委員會主席馮德萊恩表示。因此，在遣返移民方面的政策方法創(chuàng)新成為歐盟各方討論的焦點。

歐盟峰會前，馮德萊恩發(fā)表了一封公開信，表示應該參考意大利在阿爾巴尼亞設立遣返樞紐的方式，探索在歐盟以外的國家和地區(qū)也設立遣返樞紐的可行性。

然而，并非所有人都支持這一方案。比利時首相德克羅就對遣返樞紐的有效性和成本提出了質(zhì)疑。德國總理朔爾茨表示，對于像德國這樣的大國來說，歐盟以外的庇護處理中心只能處理一小部分請求。西班牙政府發(fā)言人皮拉爾·阿萊格里亞稱，西班牙政府反對在歐盟領土之外設立移民遣返樞紐的提案?！拔覀兿胍粋€繁榮而開放的歐洲，還是一個貧窮而封閉的歐洲？”

雖然部分國家對此方案持懷疑態(tài)度，但這一方式似乎已經(jīng)“從小眾變?yōu)橹髁鳌?。意大利總理梅洛尼表示，很多國家都在關注意大利的模式，“人們希望找到務實的解決方案”。據(jù)報道，梅洛尼在10月17日組織了一次非正式會議，以推廣其包括建立遣返樞紐在內(nèi)的“創(chuàng)新解決方案”，有約10個國家參會。

荷蘭已經(jīng)開始探索這一方案的可行性。英國《衛(wèi)報》刊文稱，荷蘭貿(mào)易和發(fā)展部長勒奈特·克萊弗近日在訪問烏干達期間透露，內(nèi)閣正在研究將庇護申請被拒絕的非洲人送往烏干達。

據(jù)悉，歐盟內(nèi)部還將強化移民遣返相關立法工作。歐洲議會內(nèi)部正在針對如何改進現(xiàn)有規(guī)則進行討論，以提高對非法移民的遣返率，遣返樞紐也已被納入考慮范圍。

分析人士指出，歐盟轉(zhuǎn)變移民政策，包括設立遣返樞紐的嘗試，還旨在擺脫域外國家的影響，以便在更廣泛的地緣政治斗爭中采取更加強硬的姿態(tài)。在俄烏沖突延宕的大背景下，常年因非法移民問題“受制于人”的歐盟，加大了盡快解決這一問題的決心，以確保外交政策上更大的自主權和靈活度。

對歐盟移民潮影響最大的“域外國家”，正是一直尋求加入歐盟的土耳其。早在2016年，歐盟就曾與土耳其就難民問題達成協(xié)議，其中規(guī)定歐盟可以遣返經(jīng)土耳其非法抵達希臘的移民。作為“回報”，歐盟將加速土耳其入盟談判。

但事與愿違，土耳其加入歐盟的談判因種種原因被凍結(jié)。此后，土耳其多次警告，將“開閘”放難民涌入歐洲。此次歐盟峰會上，歐洲理事會就指責部分鄰國將難民作為武器對歐盟發(fā)起混合戰(zhàn)爭，破壞歐洲民主和價值觀，并表示將“致力于打擊將移民用于政治目的的行為”。

政情“右轉(zhuǎn)”

歐盟國家政情大幅“右轉(zhuǎn)”，是移民政策收緊的最直接原因。今年6月舉行的歐洲議會選舉結(jié)果表明，德、法、荷等主要大國傳統(tǒng)執(zhí)政黨支持率下滑嚴重，右翼和極右翼實力不斷增強。

強化移民管控正是右翼政黨最主要的政治主張之一。法國右翼總理巴尼耶上任伊始就提出，法國需要調(diào)整移民政策，在未來很長一段時間里，法國將效仿德國，在歐盟規(guī)則允許的范圍內(nèi)加強對本國邊境的管控。

比利時歐盟政策中心分析師埃里克·莫里斯表示，在極右翼取得一系列選舉勝利后，“移民話題又回來了”。2018年，歐盟曾試圖修改《遣返指令》，以加強打擊非法移民，加速對相關人員的遣返，但未獲通過。彼時，右翼政策并未成為歐洲政壇的主流。而當下，關于遣返問題的辯論“比幾年前容易得多”。

在歐洲，越來越多的人將治安環(huán)境不斷惡化歸咎于非法移民的增加。2022年，法國總統(tǒng)馬克龍在接受媒體采訪時就曾表示，“如果我們看看今天巴黎的犯罪情況，我們就會發(fā)現(xiàn)至少有一半的犯罪來自外國人?！钡準紫嗝诽亍じダ诐衫锟松硎荆昂芏鄽W洲人厭倦了我們幫助外來犯罪者。有些人變得激進了?！钡聡h員安德里亞·林德霍爾茲在議會辯論中曾表示：“過去兩年來，德國的安全狀況有所下降，這是因為外國人犯罪率上升?！?

今年8月，德國北萊茵-威斯特法倫州索林根市發(fā)生了一起持刀襲擊事件，造成3人死亡、8人受傷，襲擊者為來自敘利亞的難民。

此外，歐洲經(jīng)濟越發(fā)不景氣也促使歐盟欲盡快甩掉移民包袱。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年實際下降0.3%，該局認為2023年德國經(jīng)濟受多重危機影響，整體發(fā)展乏力。與此相對，受到俄烏沖突等因素的影響，去年有大量難民涌入德國，其中約有100萬來自烏克蘭的難民。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年德國聯(lián)邦政府在移民登記、安置、補貼、福利等方面就花費了約300億歐元。民調(diào)機構(gòu)尤戈夫在2023年底進行的一項調(diào)查表明，66%的德國城市居民要求減少接收難民。

憂從中來

盡管收緊移民政策已經(jīng)成為歐盟內(nèi)部的共識，而且各國在探索有效方案，但歐盟能否通過政策調(diào)整達到有效控制非法移民的目的，還有待觀察。

首先，歐盟內(nèi)部仍然存在矛盾。目前，以德國、荷蘭為代表的移民目的地國譴責南歐的移民“前線”國家在未對難民庇護申請做出處理的情況下，任由相關人員在歐盟內(nèi)部自由流動，致使他國承受巨大移民壓力。荷蘭政府就曾欲退出《歐洲移民與難民庇護公約》，來表明本屆政府不愿接收歐盟攤派難民的立場。“前線”國家則抱怨歐盟內(nèi)部不夠團結(jié)，指責部分成員國不愿承擔應有的責任，為“前線”國家分擔處理、管控移民的壓力。

其次，遣返樞紐開銷巨大。一位消息人士表示，這不僅需要時間，而且“成本極高”。以意大利在阿爾巴尼亞的遣返樞紐為例，僅是將16名非法移民運往遣返樞紐就花費了約25萬歐元。而該樞紐的運營費用更是令人咋舌，據(jù)歐洲新聞電視臺透露，意大利在海外移民中心上的開銷預計5年內(nèi)將達到6.7億歐元。

事實上，關于移民遣返，作為歐盟前成員國的英國已經(jīng)進行了“失敗的嘗試”。英國內(nèi)政大臣伊薇特·庫珀日前表示，上一屆保守黨政府為推行旨在遣送非法移民的“盧旺達計劃”耗資7億英鎊，但實際只遣送了4名非法移民前往盧旺達。目前，英國首相斯塔默已宣布廢除與歐盟遣返樞紐高度類似的“盧旺達計劃”。

最后，相關人道主義問題引發(fā)擔憂。馮德萊恩曾表示，歐盟委員會將提出一項新的立法提案，有效簡化遣返程序。針對歐盟移民政策的收緊，紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會表示，對拘留的正?；万?qū)逐程序的加快感到擔憂，并警告稱，倉促的決定可能會讓本應獲得庇護的人被錯誤遣返。

曾幾何時，歐洲對移民張開雙臂。時移勢易，在未來不可預知的一個時期，那些為夢想奔走的移民難民，恐怕少不得一番他鄉(xiāng)苦旅。

（光明日報日內(nèi)瓦11月2日電）

《光明日報》（2024年11月03日 08版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》