1.條例草案審查的考慮。
一是處理好條例與出境入境管理法的關(guān)系。作為出境入境管理法的配套行政法規(guī)，條例對(duì)于出境入境管理法已經(jīng)作了明確規(guī)定的內(nèi)容，不再重復(fù)規(guī)定；對(duì)于出境入境管理法設(shè)立的相關(guān)制度措施需要進(jìn)一步明確、細(xì)化的，作了具體規(guī)定。
二是處理好維護(hù)國(guó)家安全與便利外國(guó)人入境出境的關(guān)系。條例在規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理和外國(guó)人停留居留管理時(shí)，既考慮維護(hù)國(guó)家安全的需要，加強(qiáng)相關(guān)審核措施，使不該進(jìn)的人進(jìn)不來，需要管的人管得住，又要為正常人員往來提供必要的便利。
三是突出重點(diǎn)，兼顧一般。出境入境管理法已經(jīng)對(duì)外國(guó)人入境出境管理作了比較全面的規(guī)范，條例重點(diǎn)對(duì)普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對(duì)外國(guó)人停留居留管理作了進(jìn)一步細(xì)化。
2.普通簽證類別的調(diào)整。
實(shí)施細(xì)則根據(jù)外國(guó)人申請(qǐng)入境的事由，將普通簽證分為D字、Z字、X字、F字、L字、G字、C字、J字8類，分別對(duì)應(yīng)定居、工作、學(xué)習(xí)、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。其中，F(xiàn)字簽證和L字簽證涵蓋多種入境事由，例如，同樣持L字簽證的人員，既可能是旅游，也可能是探親，還可能是處理私人事務(wù)，簽證類別與入境事由的對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)，不利于外國(guó)人入境后的服務(wù)和管理。為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國(guó)人入境事由，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人入境后的精細(xì)化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行F字簽證、L字簽證作了拆分，并新增加了R字簽證，普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類。
3.關(guān)于設(shè)立R字簽證的考慮。
答：為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來華，以適應(yīng)我國(guó)引智引資的需要，出境入境管理法將“人才引進(jìn)”規(guī)定為普通簽證的申請(qǐng)事由。條例根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定，在普通簽證類別中增加了R字（人才）簽證，發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才。今后，凡是符合中國(guó)政府有關(guān)主管部門確定的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)條件和要求的外國(guó)人，可以申請(qǐng)R字（人才）簽證，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的入境出境便利。
4.海外華人入境。
針對(duì)海外華人的特點(diǎn)，專門設(shè)立了Q字簽證，主要發(fā)給申請(qǐng)入境探親的海外華人，以便駐外使領(lǐng)館對(duì)申請(qǐng)Q字簽證的海外華人簽發(fā)有效期、停留期較長(zhǎng)的簽證，為其回國(guó)探親提供便利。同時(shí)，條例還專門設(shè)立了團(tuán)聚類居留證件，主要發(fā)給因家庭團(tuán)聚需要在中國(guó)境內(nèi)居留的海外華人。
5.金融、教育、醫(yī)療、電信等單位在辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要核實(shí)外國(guó)人身份信息的考慮
為開展相關(guān)工作提供了法律依據(jù)，有利于公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮出入境管理的社會(huì)服務(wù)功能。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于社會(huì)單位的核實(shí)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具國(guó)籍等身份情況是否屬實(shí)的核實(shí)意見，不提供具體的外國(guó)人個(gè)人信息，做到規(guī)范信息核實(shí)行為，保障外國(guó)人的合法權(quán)益。